中国教育

　　核心观点：城乡教育一体化的首要任务，就是找准城乡二元教育的问题与关键，破除思想、体制和机制障碍，强化顶端设计，构建面向城乡的教育发展“立交桥”，发展城乡一体化教育体系。

　　改革开放以来，中国教育已经和将要实现两次重大转轨：第一次是教育由与计划经济体制相适应转到与社会主义市场经济体制相适应的轨道上来；第二次是教育由与城乡分割的二元社会相适应转到与城乡一体化社会相适应的轨道上来。第二次转轨，即城乡教育一体化，正是当前和今后一个时期我国教育面临的阶段性特征。

　　具体来说，城乡教育一体化包含两种形式，大中城市的城乡教育一体化和县域范围内的城乡教育一体化。其中，大中城市城乡教育一体化面临两大趋势。一方面，农村人口向中心城区集中，促使中心城区教育规模不断扩大，教育呈现集中化发展的趋势。另一方面，中心城区的教育人口由城区向郊区扩散，呈现出分散化的趋势。因此，大中城市的教育发展规划与战略应该在分散与集中的两种发展趋势上，寻找城乡教育的梯度结合点，特别是要把郊区教育工作摆到重要位置，推动城区教育支援郊区农村教育，促进郊区教育城市化和城区教育郊区化相互融合。

　　县域城乡教育一体化是我国城乡教育一体化的重点。县域教育的学生占全国总数的80%以上，城乡教育的矛盾也主要集中在县域范围内县镇和乡村教育上。推进县域城乡教育一体化发展，关键在加快县城教育建设——以县城为中心，大力推进教育城镇化；难点在转化边远乡村教育的落后状况——通过增加经费投入、改善办学条件、优化校长和教师等措施，使边远乡村的小学、幼儿园办学条件和质量赶上乃至超过县城。

　　原有的城乡分割的二元教育体系是以户籍制度为中介，使城乡之间各种教育要素不能相互流动和融合，形成了相互隔离的城乡教育体系。因此，城乡教育一体化的首要任务，就是找准城乡二元教育的问题与关键，破除思想、体制和机制障碍，强化顶端设计，构建面向城乡的教育发展“立交桥”，发展城乡一体化教育体系。

　　一个显著的例子，就是就学的“户籍歧视”。城乡户口学生在教育权利上实际上存在不平等，在一些地方，农村户口学生到城市就学只能称为“借读”，中考、高考必须到户口所在地报名、参考、录取，这正是推进城乡一体化的制度障碍。需要通过制度创新，构建进城农民工随迁子女平等入学的制度体系，保障城乡户口学生享受同等的教育权益。同时，努力缩小城乡教育差距，扶持农村教育，促进城市、县镇、乡村教育共同发展、均衡发展、协调发展。

　　城乡教育一体化的过程，也是城乡教育利益共同体形成和分享的过程，必须注意协调各种教育诉求。这就需要通过创设有利于城乡教育一体化的教育政策和制度，协调各方利益关系，化解新的矛盾，促进城乡教育和谐发展。（韩清林）

　　（摘自教育部国家督学、中国教育学会农村教育分会理事长韩清林在“首届中国农村教育论坛”上的演讲）