中国教育

　　教育部网站最近发布《教育部办公厅关于开展中外合作办学评估工作的通知》,从今年下半年开始,相关部门将中外合作办学机构的办学特色、办学条件以及办学质量等8个指标进行重点评估,其中学生满意度是评估办学质量的重要内容。这是教育部首次对中外合作办学实行评估。评估对象是依法审批的“实施本科以上高等学历教育”的中外合作办学机构（项目），同时也评估“实施境外学士学位以上教育”的中外合作办学机构（项目）。

　　《通知》要求，“颁发的外国教育机构的学历、学位证书须与该外国教育机构在其所属国颁发的学历、学位证书相同,并在该国获得承认；所颁发的文凭证书须与中外合作办学机构在招生简章和招生广告宣传中的承诺相符”，“发现办学存在严重问题的,将依据相关法律法规,采取限期整改、停止招生等处罚措施。”笔者对此深以为然。从严格意义上讲，对于中外合作办学的“评估”，更应该是执法检查，即检查中外合作办学机构（项目）是否依法办学，是否合格。

　　但是，如若“合格评估”深入到学校的具体办学细节，诸如管理体系、质量管理、师资队伍、培养质量，就难免让人担忧，这会成为本科教学评估的翻版，制造出弄虚作假、形式主义的游戏来。拿其中的一项要求来说，“对于实施外国教育机构学历、学位教育的,招生录取标准应不低于外国教育机构在其所属国的录取标准”，真不知道教育部门如何去调查国外的录取标准，再说，对于不少实施“宽进严出”的国外教育机构来说，招生录取标准其实是很低的，问题的关键是不是执行严格的质量控制。

　　在我国的教育管理中，政府教育主管部门一直特别担忧，不了解学校的具体办学细节，不介入到学校办学之中，就难对办学质量实行有效的监控。而其中，最有效的监管方式，就是把所有全日制学历教育机构，纳入统一招生，以及对这些学校进行教育教学评估。

　　以民办教育为例，2001年之前，国内民办高校大多实行自主招生，自主确定招生计划、制定录取标准，一时之间，关于民办学校招生混乱、招生标准低的质疑铺天盖地，2001年之后，教育部门逐渐把民办高校纳入全国普通高等教育统一招生计划，列在各地最后一批次录取，录取学生一定要达到高职高专的最低录取分数线。

　　再看香港地区在内地的招生，2003年，香港地区大学开始在内地招生，前两年，实行的都是自主招生，内地考生可以同时获得香港地区高校和内地高校的录取通知书，港校和内地高校的竞争初显端倪。可好景不长，在2006年内地状元纷纷放弃北大清华投奔港校引发社会广泛关注之后，教育部门决定，香港地区大学在内地实行自主招生，必须在内地高校提前批之前结束，也就是说，根据这一规定，考生将很难再同时获得港校与内地高校的多张录取通知书。

　　将所有招生都纳入统一计划，集中招生，确保考生只能拿到一张录取通知书，从管理上说，确实有助于“规范”“有序”，保证“招生的质量”，但是，这也就意味着，学校的办学灵活性、自主性，大大减弱，同时，学校间的竞争也无从谈起，因为在学校竞争的最前端——招生之中，学校已经失去话语权。这种教育管理方式，不但妨碍落实《高等教育法》关于高校办学自主权的规定，同时，也是我国高等教育质量无法提高的重要原因。

　　提高我国高等教育质量，要开放，更要放开。即政府赋予高校办学自主权，营造高校公平竞争的环境，具体的办学事务，包括招生、专业设置、教学、研究，交给办学者、教育者。做好政府该做的事，放开教育，把教育权交还学校，让各类教育竞争，这将推进高校的内部管理改革，增强高校的办学活力与竞争性。文/熊丙奇 上海交通大学教授