中国教育

<B>在河南汝阳县有相当一部分小学没有一位公办教师，基本是初中毕业生教小学，有的连初中都没毕业。新安县目前缺教师2000人，李村去年只分来一个大专生、16个中专生，全部分到初中还不够用……</B>　　

　　在农村初中采访，随着调查的深入，记者强烈地感到，我国农村教师队伍建设潜在的问题，随着农村经济的发展和教育事业的发展，越来越突出地表现出来。农村中小学教师队伍数量不足、质量较低成为我国基础教育事业发展的普遍性问题，贫困地区尤为突出。　　

　　据河南汝阳县教委主任王中辉介绍，汝阳教师严重不足，现在全县有代课教师700人，有相当一部分小学没有一位公办教师，基本是初中毕业生教小学，有的连初中都没毕业，小学教育的质量可想而知。新安县一个乡公办教师140人，代课教师117人，代课教师几乎占了一半。眼下，新安县代课教师1800人，基本是乡聘、村聘的，用教委主任的话说是严重缺编，难以维持。新安县目前缺教师2000人，主要是结构不合理，一是年龄结构，50岁以上的教师居多，二是学历不合格，拔高使用现象严重，这批教师大约占30%至50%。李村两所初中去年新增6个班，按编制应补充教师14名，而去年只分来一个大专生，16个中专生，全部分到初中还不够用。曹村乡20多所小学共有公办教师80人，每校还不足4人。　　

　　记者在山东宁阳、东平县，河南新安、许昌、中牟、新蔡、汝阳县采访，与当地教委主任座谈，据他们分析，农村缺教师，表面看是退休教师增多、初中高峰所致，深层次的原因是师资得不到正常补充。财政体制改革后，经费包干，每增加一位公办教师就增加一份支出，许多乡不愿意接受新毕业的大中专毕业生，宁肯聘请代课教师，致使有的师范院校毕业生到南方去打工，有的毕业生半年都不能到岗任教。二是一些大中专师范毕业生不愿到经济落后、交通不便、待遇偏低的农村中小学任教，严重存在毕业生分配不到位问题，形成了城镇、平川教师局部过剩，山区教师大量短缺的不平衡状态。比如，去年，一个县67名师范院校毕业生未分到教师岗位，东平县每年都有十几名师专毕业生流向大城市。有一个乡镇1993年至1996年共分配师范院校毕业生69名，仅在当年分配时就流失了38人，至今有的县1997年的师范毕业生还未分配。有些地方在无奈之下，大量以代课教师充实教学岗位，严重影响农村教育事业的发展和教育质量的提高。三是由于城乡差别等原因，城乡教师余缺难以互补。四是乡镇在学校干部配备、师资调整方面宏观调控差，一些人为因素导致代课教师的口子堵不住。临时代课教师难以管理，更不可能择优上岗，民办教师和代课教师水平较低，成为提高教育质量的掣肘环节。一旦辞退学历不合格的代课教师，又没有继任教师，将会导致儿童入学率大幅度滑坡。　　

　　教委主任一致认为，农村教师除数量不足外，学科结构也不合理，难以适应事业发展的需要。主要表现在两个方面，一是文化基础知识学科教师与职业技术学科教师比例严重失调，造成农村初中分流教育的困难。二是文化基础知识学科中诸学科的教师余缺不均，如语文、数学、物理、化学学科的教师充足，体育、音乐、美术、外语教师严重不足，造成农村中小学开齐课程、开足课时十分困难。体音美课程基本都是其他学科教师兼任，有的乡27所小学只有一名专职体育教师，有的县245所中小学，专职体育教师只有10人，专职音乐教师只有5人，美术教师不足10人。农村教师队伍的现状令人担忧，这个问题不解决，实施素质教育、提高农村教育质量很难落实。　　

　　加强农村师资队伍的建设，是当前急需解决的一个问题。2010前，我国初中阶段的学龄人口高峰将在1999年至2003年期间出现，其中最高峰值在2002年后，这将对教师配置提出艰巨的任务。按照国家规定，中小学班额应在45至50人，而实际上最高的班额已超过90人。另外，随着教育改革的发展，我国中小学教育教学的目标、任务、内容都发生了很大变化，社会和家庭对中小学教育提出了更高的要求，尤其是课程结构的调整，实施素质教育的要求，使教师缺编的矛盾更加突出。地方教委主任的观点很有代表性，解决这一问题的根本办法，还在于提高对教育战略地位的认识，进一步增加教育投入。各级政府应积极采取措施，保证师范毕业生分配到位，保证师资的正常补充。此外，依照《教育法》，认真实行教师聘任制，逐步解聘不具备教师资格的代课教师。加强师范院校建设，增强培养能力，根据需求调整招生计划、专业设置和培养数量。运用政策经济调控手段，引导教师合理流动，鼓励城镇教师到农村支教。实行教师资格制度，面向社会招聘具有教师资格的优秀人才充实到中小学教师队伍中。