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　　观点交锋

　　重庆户籍制度改革已起步，国务院近日也发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》提出，今后执行分类迁移政策，县级市、地级市满足相应条件即可落户；直辖市、副省级市和其他大城市，则“继续合理控制人口规模”。这意味着大城市户籍制度改革仍未破冰。

　　户籍制度改革应该偏重于大城市，还是中小城镇呢？专家们给出了不同的观点。

　　农民就近就地进入城镇化

　　全国人大教育科学文化卫生委员会委员马力称，要做好进城农民保障

　　全国人大代表、全国人大教育科学文化卫生委员会委员马力,长期关注农民工户籍改革问题，昨日，在接受本报采访时说，农民工户籍改革，要大力发展小城镇，要使农民就近就地进入城镇化。

　　新京报：农民工户籍改革摆在面前的难题是什么？

　　马力：户籍制度中，社会福利和户籍挂在一起。人口流动，可户籍不流动。核心是福利制度和户籍制度不挂钩。

　　新京报：如何改变现状？

　　马力：福利享受水平不能脱离现在的发展情况。我们测算，农村人进入城市后，一个人平均需要33万元（如长期投入的教育、医疗等），才有可能和城市人口享受同样待遇。在“平均33万元”水平下，大城市补助的更多，小城镇就少的多。在此情况下，城镇化建设最主要的是大力发展小城镇，要使农民就近就地进入城镇化。

　　新京报：如何发展小城镇？

　　马力：最关键就是产业结构要递次发展。大城市、中心城市、小城市、小城镇有不同产业布局。比如金融危机后，大量低附加值制造业出口困难，那小城镇可承接大城市淘汰下来的产业。有产业就有就业岗位，农民工就有收入，就可把家庭带过来，不至于都流动到大城市。

　　新京报：这种思路，其实和重庆户籍改革模式很像，但大量人口涌向小城镇后，基础设施压力是否会加大？

　　马力：现在大量小城镇人口聚集度不够，一个城市最少应该5万人，但很多小城镇常驻人口只有两三万。有更多人口聚集，才有更多消费需求，产业才能更好发展。

　　新京报：但人口聚集，如何保障进城农民福利？

　　马力：首先要让老百姓有就业，有钱挣，第二，政府一定要把保障建起来。城市人口享受到什么（福利），他们也应该有。本报记者 吴鹏