中国教育

     建立具有中国特色的、面向21世纪的社会主义教育体系的基本框架，是到本世纪末，我国教育事业发展的总体目标。国家教委颁布的《全国农村教育综合改革实验区工作指导纲要》中提出了“调整教育结构，把普及九年义务教育和发展职业技术教育和成人教育、搞好各类短期技术培训结合起来，逐步建立和完善三教并举、相互沟通、布局合理的农村教育体系”的目标。这是90年代我国农村教育改革和发展的一项重大决策，也是关系到农业经济振兴、国家富强和社会进步的根本大计。研究和探索建设有中国特色的社会主义农村教育体系的基本特征，不仅是农村教育改革和发展在理论和实践上的需要，而且是推动和指导各地农村建立三教结合基础教育体系所应遵循的方向。

    本文将以吉林省东丰县构建三教结合教育体系的实践作为出发点，从理论上作些初步研究，探讨建立县一级具有中国特色社会主义农村教育体系所应具备的基本特征。其主要特征是：   

    一、教育事业的发展必须符合中国的国情，地方教育的发展必须与当地经济实力相当

    首先，教育发展要适应经济发展，适度超前。90年代我国教育将有一个大的发展。按照我国社会主义现代化建设三步走的战略部署，90年代，我国国民经济将有较快的发展，尤其是经济体制、产业结构和技术结构将作重大改革和调整。我国是一个农业大国，全国80％的人口在农村，农业的现代化和整个农村社会主义现代化建设的发展，直接影响我国国民经济和社会主义现代化建设的全面发展。

党的十一届三中全会以来，我国农业取得了很大的成绩。我们以世界 

7％的耕地，解决了22％世界人口的吃饭问题，这在世界上也属伟大的奇迹。但是我国农业基础还比较薄弱，发展后劲相对不足，抵御自然灾害的能力很差，不少地方靠天吃饭的局面还没有从根本上改变。尤其是科技进步在农业发展中的作用还很低。农业资源也很贫乏，不少地区还未能摆脱贫穷落后的帽子。在农业由传统型向优质高产、高效农业转变过程中，提高劳动者素质，培养适应农业发展需要的大量专门人才和初中级技术人才将是关键的步骤。这就迫切需要农村教育相应的发展。

    此外，近年来农村乡镇企业的异军突起和蓬勃发展，是建设有中国特色社会主义的重要组成部分。而农村乡镇企业的发展对农村教育有着更为强烈的要求。目前乡镇企业的劳动者素质和拥有的人才远远不能适应其发展的需求。我国92％的小学生和85％的初中生在农村，农村九年义务教育的普及和培养适应农村经济和社会发展大量需要的各种层次、规格的人才，是90年代我国农村教育事业发展的一个重要任务。因此，教育发展要适应经济及社会发展，从某种意义上讲，要适度地超前。因为教育的效应常常是滞后的。

    但是，教育的发展必须符合国情，与当地经济实力相当。教育发展的规模和速度不能过大、过快。这是由我国现阶段的基本国情决定的。我国目前正处在社会主义初级阶段，从总体上来说，生产力发展水平呈现出多层次、低水平、不平衡的特点，部分现代化工业同大量落后于现代水平几十年甚至上百年的工业同时存在；部分经济比较发达的地区同广大不发达地区和贫困地区同时存在；少量具有世界先进水平的科学技术同普遍的科学技术水平不高，文盲、半文盲还占总人口15％的状况同时存在。这种不平衡状态在我国广大农村尤为突出。农村发展正处在一个由农业人口占多数、以手工劳动为主的传统农业国向非农人口占多数的现代化工业国转变之中。世界上一些国家发展的历史业已证明，由这种二元结构向现代化结构过渡中，最迫切需要的是提高全部农村人口的受教育程度，提高劳动者的素质，促进农村科技进步和社会发展。这一切只有依靠教育。但是办教育必须从国情和各地区的实际情况出发。因为我们毕竟没有从根本上摆脱贫穷。有关资料表明，我国农村目前还有数以千万计的人口尚未解决温饱问题。这与一些经济发达地区形成明显的反差。因而，必须从实际出发，既要真正重视教育，真抓实干，又不脱离当地经济所能提供的承受力。在确定发展规模和速度上，考虑到地区经济发展水平、人口结构和原有教育发展基础，不能过大过快。

    我国建国后教育发展的历史从正反两方面给我们以深刻的教训。1958年，在“左”的思想干扰下，片面强调“大跃进”和发展速度，越快越好，结果欲速则不达，使教育发展受挫。十年“文革”在极“左”思想影响下，错误地提出“把学校办到家门口”、“小学不出村，初中不出队，高中不出  社”的冒进口号，县县办大学，社社办高中，自编教材，结果是质量严重下降，造成大量浪费，出现了高规模，低质量的后果。这些沉痛的教训使我们清醒地认识到，教育作为国家经济和社会发展的基础工程，一定要切合实际，适度发展，适当超前。

    东丰县现阶段教育发展无论在规模上还是速度上，与经济实力基本相当。经过多年努力，东丰县已经建立了三教结合，互相衔接，相互渗透的网络体系基本框架。全县35l所 中、小学校，遍布城乡，布局基本合理，实现了小学不出村，初中不出乡，并且基本实现小学毕业生全部升初中。校舍建设执行“三配套十落实”标准，三室(实验室、图书室和卫生室)建设达标率在65％以上。拥有5300多名教师的师资队伍建设呈现良性循环趋势，学历达标分别达到高中48．3％，初中71．．9％，小学90．1％。教师在业务能力上能胜任工作的，中学占65％，小学占77．8％，基本上具备了普及九年义务教育的条件。尤其是近几年，在校舍建设和改善办学条件方面做出了显著的成绩，受到省、市的表彰，先后被国家教委命名为基础教育先进县，“燎原计划”示范县和农村教育综合改革实验县。目前，东丰县一些经济发展较快的乡镇为乡村中学(甚至小学)新建了教学楼，窗明几净，四壁整洁，校容校貌大为改观。县里还集资兴建了规模较大的职教中心教学大楼。这一切，都是地方领导重视，教育行政部门努力和当地群众支持的结果。但是，如何根据农村实际办好教育，既经济又有实效，不盲目追求高标准，使办学条件改善同提高教育质量和办学效益协调发展，仍存在一些值得探讨和研究的问题。应该看到，现阶段农民还并不很富裕，如东丰县1992年的人均收入只有780多元。如何管好用好有限的教育经费，使办学效益能真正体现为当地农村经济发展和社会进步服务上，是建设有中国特色的社会主义农村教育体系时应该充分研究和考虑的问题。

    二、办学形式和教育结构多样化

    《纲要》中提出，“按统一性和多样性相结合的原则，实行多种形式办学，培养多种规格人才”。我国在实现现代化的进程中，面临两个根本性转变，即由农业人口占多数的、以手工劳动为主的农业国向非农入口占多数的现代化工业国转变；由自然经济、半自然经济为主向高度发达的社会主义商品经济转变。这涉及到两个关键性的问题，即如何实现农业劳动力的转移和农业生产、农村经济的社会化、专业化和商品化。这不仅关系到现代化的成败，而且涉及到社会安定和社会制度性质。我们不可能采取一些资本主义国家曾经采取的做法，剥夺农民的生产资料，迫使农民破产，背井离乡，盲目流入城市的方式来实现非农业人口占多数。我们在社会主义制度下，只能采取调整产业结构，改变传统农业单一的种植和养殖业模式，引导农民向农、林、牧、副、渔综合上发展，逐步向第二、三产业中转移。这一艰难而伟大的变革，对劳动力结构和人才群体需求提出了全新的要求。而这一切只有依赖于通过多样化的教育结构和办学形式，培养多种层次和规格的人才。在广大农村，尤其是中等及中等以下的普通教育和职业技术教育为主的农村教育，应走出符合我国和各地区实际的发展教育的路子。

    县及县级以下的教育，应是在农科教统筹背景之下，县乡分级统筹管理基础教育、职业技术教育和农民教育。在结构选择上，以普及九年义务教育为基础，大力加强基础教育；积极发展职业技术教育和成人教育，把提高劳动者素质，主要为农村经济和社会发展培养中、初级人才摆到突出位置。

    东丰县的经济发展，既有像啤酒厂这样的现代化工业，又有大量的手工劳动为主的传统农业。实现机械化，需要普及九年义务教育，而实现电气化则需要普及高中阶段的教育。关键是农民是否意识到教育普及的重要意义并变成一种自觉行动。拿普及九年义务教育来说，东丰县在全省处于领先位置，创出了新途径，走出新路子，为普及九年义务教育在办学形式和教育结构上呈现多样化格局。多种学制并存，除“六．三”和“五·四”制外，还有像福胜中学那样的“一·五·四”制及增福中学的“六·四”学制。在职教方面，除县职教中心外，还有“加一型”和“分流型”及时间长、短不等的各种培训班。在专业设置上也呈现了灵活性和多样性,都体现了因地制宜的原则。为有利于普及义务教育，他们还适应半山区比较分散的特点，创办了村联办中学和简易小学。这在很大程度上解决了农村孩子就近入学问题，基本实现了上小学不出1．5公里，深受农民家长的欢迎。但由于居民点较分散，加上计划生育政策的落实，简易小学和村办联中普  遍生源相对不足，班级少、规模小，师生比例不合理，在学校布局等方面存在一些值得探索和完善的问题，造成办学效益不高。但这都是前进和发展中的问题，有待于不断协调和完善。如针对班级少、规模小的问题，可适当调整学校布局，简易小学可通过复式教学或隔年招生等办法来弥补生源不足的问题。村办联中可通过培养一专多能的教师，使每一名教师不仅能教1—2门普通课程，而且具有l一2项职业技术或特长，兼教一定的职业课程，使师生比例趋向合理。针对学校布局的问题，可根据实际情况合并，形成一种适应季节或农时变化的动态格局。此外，还可通过提高领导水平和管理水平等措施，逐步提高办学效益。总之，这些问题都属于发展中的问题，都是可以克服和解决的。

    在成人教育方面，形成县、乡、村、组四级办农民文化技术学校的网络体系。以农民文化技术学校为场所，组织各种形式的文化补习和技术培训，除专业多样外，还结合农时组织短期或夜校培训，不少乡镇农技校办得有声有色，内容充实，形式灵活多，使农民学到了实用致富技术，为振兴经济作出了突出贡献。这种办学形式和教学组织形式的灵活多样，构成了有中国特色社会主义农村教育体系的基本特征之一。

    三、优化的教育结构，保证教育的整体效益

    教育结构是否合理，决定着农村教育能否有效地为农村经济和社会发展服务，表现其整体效益优化的教育结构，就是按照农村经济和社会发展的需要，合理地确定农村普通教育、职业技术教育以及成人职前、职后教育的比例和构成，使三教统筹、协调发展。只有这样，才能最大限度地体现教育的整体效益。根据我国农村教育发展战略的指导思想、现状和经济与社会发展的需要，优化的教育结构应当具备以下几个特点：即低重心、多导向、灵活的动态结构。

    首先，从农村教育发展的宏观上，以普及九年义务教育为中心，依法确保7—12岁的适龄儿童接受初等义务教育，堵住新文盲流向劳动力群体的通道，进而在绝大部分地区普及初等义务教育。与此同时，尽可能地在不同层次上引入职业技术教育的因素或课程，使近30％的不能升入初中的就业劳动者和初中毕业就业者普遍接受时限和形式不同的职业技术 教育。这在我国广大农村是一项长期而艰巨的任务。并且是必须加快贯彻落实的。根据我国现阶段劳动者素质普遍偏低的现状，农村极需要大量具有新观念和一定职业技术的中、初级人才。人才培养的层次应该重心下移，以初级人才为主。

    中观层次上的多导向是指由多种学制、多种课程类型和三教相互结合、协调发展的有弹性的动态结构。多种学制结构就是按照农村乡、镇的特点，因地制宜，实行多种学制并存。就目前的情形看，五·四学制是比较适合农村地区的。此外，六·三制、一·五·四制，一些地区还有一·五·三制和九年一贯制也是有益的补充学制。在课程设置上，既有统一要求，又有较多的选择性和灵活性，形成专业课程与基础课程、必修课程和选修课程以及活动课程并存的机制，使青少年有选择自己未来发展方向的余地，指导学生在知识和技能、基础与专业以及必修和选修上形成合理的比例，进而形成合理的知识结构。随着经济发展、社会进步和人们观念的转变，逐步调整好初中升学与就业的分流教育和择业指导，调整职业高中和普通高中的比例，逐步形成合理的动态结构。这种结构可根据需要灵活多变，呈现三教协调发展的弹性结构。东丰县教育结构从整体上看属于优化的结构。在宏观层次上，普及九年义务教育成绩显著，全县90％的地区已基本普及了包括初级职业技术教育在内的九年义务教育。现在正致力于如何不追求形式，扎扎实实地在提高质量和“五率”上下功夫。在课程结构和学制结构上也呈现了灵活多样的特点。在县城(镇)有六·三制和五·四制，在各乡镇除五·四制外，还有一．五·三和六·四学制，·增福中学和福胜中学在学制改革实验中，还增设了许多实用的专业课和选修课，为农村青少年提供了选择自己道路的机会，培养出一批靠科技致富的先进典型。实践证明是很有实效的。县职教中心改善办学条件，开设了多种专业(门类)、多种形式的课程和教学班，不断调整职高和普高的比例，使之在基本合理的基础上，逐年提高质量和办学效益。在初中逐步形成了分流教育机制，打破了单一的升学教育模式，引入职业指导课程，真正体现了升学的有望，就业的有门。   

    四、各级各类学校的区域分布，呈现多梯度

    三类教育实行分类规划，按地区发达程度和原有的教育基础，形成梯度发展的分布格局。这是由我国社会经济发展具有明显的区域特征、地区之间发展很不平衡决定的。尤其是在农村，除了自然区域和产业区域不同外，经济上也呈现明显的区域分隔，有发达地区、欠发达地区和贫困地区之分。

    东部沿海部分地区经济比较发达，群众生活基本上已达到小康水平，但广大农村地区还处在向发达地区过渡的发展进程中，部分老、少、边、穷地区还比较贫困，有的甚至还很贫穷落后。这些地区在生产力发展水平、劳动和技术密集程度、产业结构等方面很不相同，人才需求自然也不同，组织教育的方式、内容也不同。即使在同一地区内，也存在着经济发展水平不同的经济带。由梯度分布的经济带决定了教育发展水平的梯度分布。地区之间教育发展水平差距悬殊。因而，各级各类学校的分布实行分类规划，按地区不同发达程度，分类指导，形成梯度分布的格局。《纲要》中明确提出，力争到本世纪末，在全国普及初等义务教育，在城镇、经济发达的农村地区基本普及初中阶段的义务教育，在大城市试行普及高中阶段的教育。这是我国从三类地区实际出发制定的分步实现义务教育的战略。

    研究东丰县教育体系构建过程，我们看到，东丰县自北至南，形成了“新月型”的经济带。位于南部的横道河子、四平、大阳等乡镇经济比较发达，其教育发展速度比较迅速。这里的校舍建设、教学条件改善成绩突出，普及率较高，教学质量也相对较高。职业技术教育和成人教育也很受农民群众欢迎，办得有声有色，形式多样，出现了“教促富、富促教”的良性循环。全县的教育格局也随之形成了具有区域特点的“新月型”教育带。这种因地制宜；分区规划，梯度分布格局，成为建立有中国特色的社会主义农村教育体系的又一基本特征。

    五、全面贯彻党的教育方针，培养目标的明确性

    建立有中国特色的社会主义农村教育体系必须坚持党的领导和社会主义方向，端正办学思想，三类教育要全面贯彻党的教育方针，“教育必须为社会主义现代化服务，必须同生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人”。

    长期以来，由于农村教育在办学指导思想和办学方向上的偏差，培养目标不够明确，致使农村教育不是主要为当地经济建设服务，而实际上办成了单一的“升学教育”。农家子弟一旦在竞争中失败，不能跳离农门，就“前功尽弃”，身无就业致富所需的一技之长。由于农村在师资、办学条件等方面与城市(镇)间存在明显差距，因而在激烈的升学竞争中，农村学生屡屡受挫，造成不少学生厌学、留学。成为严重的社会现实。党的十一届三中全会以来，全国农村社会发生了根本性变化，商品经济和专业化生产的发展，急需大批高素质、有文化、懂技术、会经营的各类人才和大批熟练劳动者。这就对农村教育提出了更高、更新的要求。因而，建立有中国特色的社会主义农村教育体系，必须始终坚持党的领导和为农村社会主义现代化建设服务的方向，从农村实际出发，培养有理想、有道德、有文化、有纪律、热爱祖国、热爱社会主义的、具有实事求是的科学精神和献身精神的社会主义新一代农民和劳动者。

    东丰县三教结合教育体系构建过程中，始终注意坚持党的领导和社会主义办学方向，努力全面贯彻党的教育方针，采取各种有力措施，培养学生了解家乡、热爱家乡、建设家乡的理想，并通过传统美德教育等一系列丰富多彩的活动，加强德育，被省及辽源市命名为传统美德教育先进典型。东丰县还通过乡土教材的教学和各科教学，对学生进行爱国主义教育。

    六、教育理论研究的先导性

    探索建立有中国特色社会主义教育体系迫切需要理论的先导和实践经验的概括。理论对实践具有先导和普遍的指意义。因此，依靠教育科研的指引，使具有中国特色的社会主义教育体系建立在科学的理论研究和不断探索教育规律的基础之上，力争使教育理论研究走在前面，及时解决实践过程中出现的各种问题。教育体系是否科学、合理，既需要理论来指导论证，也需要实践的检验。在实践过程中涌现的一些新事物和成功经验，需要加以总结和升华，形成理性认识。同时，研究国外从农业社会向现代化工业社会发展过渡过程中所积累的一共路进经验，可以为我们建立有中国特色的社会主义农村教育体系提供有益的借鉴。

    东丰县教育改革从一开始就坚持科研开路，发挥理论研究对教育改革、发展的推动作用相对教育决策的咨询作用。农村教育研究会、县教育学会、教育科学研究所等有关科研单位都积极参与到农村教育改革实验研究之中，研究论证并推广各项改革的先进典型经验成为教育改革和发展的一个有机组成部分。因此，教育理论研究的先导性也应当成为建立有中国特色的社会主义农村教育体系必不可少的基本特征之一。

    综上所述，通过对东丰县教育结构和体制的调查研究，我们认为，东丰县初步建立了具有中国农村特色的社会主义教育体系，而且这个体系符合上述几个主要特征。我们在课题研究的过程中也深深地体会到，研究有中国特色的社会主义农村教育体系的基本特点对建立体系具有重要指导意义。反过来，建立具有中国特色的社会主义农村教育体系必须研究它所应具备的基本持征。