改革开放以来，党中央、国务院高度重视基础教育管理体制改革和办学体制改革，提出了一系列有关的方针政策。在党中央、国务院的正确领导下，经过各级政府和教育行政部门的努力，基础教育管理体制改革和办学体制改革取得了明显成效，为基础教育的发展提供了强大动力。在总结历史经验的基础上，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》又对进一步完善农村义务教育管理体制和推进办学体制改革，作出了新的部署。
现行的农村义务教育管理体制是在特定的历史条件下形成的，在我国农村普及义务教育的过程中曾发挥了积极的作用。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》根据当时的情况，确立了发展义务教育实施“地方负责、分级管理”的体制。实践证明，“地方负责、分级管理”的体制调动了地方政府和人民群众办学的积极性，迅速改变了农村义务教育的面貌，对“两基”目标的实现发挥了积极的促进作用。
但是在实际工作中，随着基础教育管理层次不断下放，主要由乡级政府承担了发展义务教育的责任。由于农村义务教育规模的不断扩大，加之相当一部分乡级政府财力薄弱，难以完全承担当地义务教育发展的责任，特别是难以承担“两基”巩固、提高的任务，因而影响了农村义务教育的发展。改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，使我国综合国力大大增强，中央和地方财政状况逐步好转，各级政府应当而且可以对农村义务教育承担更多的责任。因此，进一步调整、完善农村义务教育管理体制势在必行。
《决定》提出：“进一步完善农村义务教育管理体制。实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。”调整和完善农村义务教育管理体制的意义在于，强调了发展义务教育是各级政府义不容辞的责任，进一步明确了中央、省、地、县、乡各级政府对农村义务教育的责任；强化了县级政府要真正担负起发展本地农村义务教育的主要责任；同时要求继续发挥乡(镇)、村实施义务教育的作用。
根据《决定》精神，农村义务教育的管理体制调整后，中央、省、市(地)、县、乡各级政府的主要责任是：
??国家确定义务教育的教学制度、课程设置、课程标准，审定教科书。中央和省级人民政府要通过转移支付，加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度。
??省级人民政府要切实加大对本地农村义务教育的投入力度，统筹制定农村义务教育发展和中小学布局调整规划，逐县核定教师编制，对财力不足、发放教师工资确有困难的县，要通过调整财政体制和增加转移支付的办法解决农村中小学教师工资发放问题。省和地(市)级人民政府要加强教育统筹规划，搞好组织协调，在安排对下级转移支付资金时要保证农村义务教育发展的需要。
??“以县为主”，是调整完善农村义务教育管理体制的关键环节。根据《决定》要求，县级人民政府对本地农村义务教育负有主要责任，要统筹规划当地基础教育特别是九年义务教育的发展，抓好中小学布局调整、建设和管理；确保教职工工资的统一发放和对教育的投入，保证学校正常运转；加强教师队伍建设，负责中小学校长、教师的管理，指导学校教育教学工作；进一步动员和组织当地各方面支持教育事业发展。
??乡(镇)人民政府也要承担相应的农村义务教育的办学责任，根据国家规定筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇。乡(镇)、村要承担维护学校的治安和安全、按有关规定划拨新建扩建校舍所必需的土地、动员适龄儿童入学等责任。
农村义务教育管理体制的调整和完善，对于解决当前农村义务教育发展中存在的突出问题，切实保障农村义务教育投入，切实保证教师工资足额按时发放，切实减轻农民负担都具有十分重要的意义，是落实“三个代表”重要思想的具体体现，必将对农村义务教育的发展产生重大而深远的影响。
近几年来，各地积极进行基础教育办学体制改革的试验和探索，取得了一些有益的经验，同时也存在一些亟待解决的问题。《决定》提出：义务教育坚持以政府办学为主，社会力量办学为补充；学前教育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园；普通高中教育在继续发展公办学校的同时，积极鼓励社会力量办学。我们还要继续贯彻“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的基本方针，为社会力量办学提供良好的政策环境。要求各级教育行政部门要加强对民办中小学、幼儿园教育教学的指导和监督，规范其办学行为，保证其全面贯彻党的教育方针。《决定》对公办学校办学体制改革提出的方针是，加强对公办学校办学体制改革试验的领导和管理，改革要有利于改造薄弱学校、满足群众的教育需求和扩大优质教育资源。薄弱学校、国有企业所属于中小学和政府新建的学校等，可以进行按照民办学校机制运行的试验，但是必须保证国有资产不流失。《决定》提出，要稳妥地搞好企业中小学分离工作，落实分离中小学的办学经费，安排好编制内具备教师资格的中小学教师。同时，企业中小学分离应尊重企业的意愿，企业要继续办好未分离的中小学。
改革开放以来，基础教育发展的历程证明，体制的创新是基础教育永葆生机和活力的重要保障，我们必须以不断进取的精神，采取切实措施落实《决定》有关要求，在基础教育体制改革方面取得突破性进展，为基础教育的发展提供强大动力。
《中国教育报》2001年7月26日第1版
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