改革开放以来，我国农村改革和农村经济发展在取得了巨大成绩的同时，也面临着一些新的困难和问题，影响着我国农村改革的深化和农村经济的跨世纪发展。其中最重要的一个问题就是农村劳动力素质比较低下严重地制约着我国农村改革的深化和农村经济的进一步发展。运用人力资源开发理论，深入研究我国农村人力资源开发的有关问题，制定出具体措施推动农村劳动力素质的提高，具有重要的理论意义和现实意义。
一、我国农村劳动力受教育程度和素质现状改革开放以来，我国农村教育事业有了较大的发展，劳动者受教育的规模、水平和程度都有了一定程度的提高。但是从我国农业普查办公室发布的《中国第一次农业普查资料综合提要》看，我国农村住户从业人员的文化程度和受教育程度仍然很低，劳动力素质仍然十分低下，严重地束缚着我国农村生产力水平的迅速提高和农村经济的进一步发展。
从农业普查结果来看，1996年我国农村住户从业人员的文化程度，在全国56147.9万农村住户从业人员中，受过高中以上教育的仅有3258.7万人，仅占5.8%；而不识字或识字很少的有7867.5万人，占14.01%；小学文化程度的有23665.5万人，占42.15%；初中文化程度的有21356.3万人，占38.04%。在不同类型的农户中,平均受教育年限农业户为6.54年，其中纯农业户为 6.23年，农业兼业户为6.78年，非农兼业户为7.38年；较好一点的农村中非农业户平均受教育年限为8.03年；全国农村住户从业人员总的平均受教育程度仅为6.66年，刚刚超过小学毕业水平；纯农业户的从业人员中，有5366.8万人为文盲，占全部农业从业人员的17.23%。在不同年龄的从业人员中，青壮年农民受教育程度和素质高一些，但平均仍达不到九年制义务教育水平；而46岁以上的中老年农村从业人员中，35.42%为文盲和识字很少；同时，农村有相当数量的低年龄者进入从业状态，他们本该去学校接受九年制义务教育，却因过早地从业而辍学，必将成为新的一代文盲和半文盲。在不同性别的从业人员中，妇女从业人员受教育水平更低。1996年全国26602万妇女从业人员中，有5193万为文盲，占19.52%，文盲比例比男性农村从业人员高出10%左右，农村妇女从业人员的平均受教育程度为5.98年，而男性平均受教育程度为7.26年。
从我国农村从业人员受教育程度同发达国家比较来看，1975年日本农业劳动力平均受教育时间为11.7年，大体相当于高中毕业程度；荷兰农民大部分是高级中等专业农校毕业水平，而且每年还有将近20%的从业农民进入各类职业教育学校，接受专业性的继续教育；德国的农业劳动力中有54%受过至少3年的职业培训。而我国农村住户从业人员中有56%是小学文化程度以下，包括一些文盲和半文盲，其余40%多初中、高中毕业生也很少有机会经过岗前培训而获得相应的专业知识和技能。
再从我国农村从业人员受教育程度同我国城镇从业人员的比较来看，农村从业人员受教育程度和素质明显偏低。中国社会科学院经济研究所和原中国劳动部劳动科学研究所于1992年进行的涉及全国12个省26个市（县）438个企业、9432名职工的一项调查表明，被调查职工平均受教育时间11.79年；另据1995年涉及全国11个省市、11763名职工的抽样材料，城市职工平均受教育年限为10.58年。这些材料都说明我国城镇职工的受教育年限大大超过了九年制义务教育水平，与城镇职工相比，农村从业人员受教育水平要低得多。
二、以人力资源开发理论为指导加快开发农村人力资源是推动我国农村经济增长的重要战略措施针对我国农村劳动力受教育程度和素质低的实际情况，以人力资源开发理论为指导，加快开发我国农村人力资源，是推动我国农村经济增长的一项重要战略措施，对于我国农村经济的跨世纪发展具有特殊的重要意义。
长期以来，人们一直认为在土地既定的条件下，经济的增长取决于劳动者与劳动资料和劳动对象的投入。在科技革命和知识经济迅猛发展的今天，这种看法已经不够全面。当今社会经济发展的推动力量和劳动生产率提高的重要原因，已经不仅仅是土地、劳动力数量和资本数量的增加，更重要的是人的知识、能力和技术水平的提高，也就是劳动力素质的提高；生产的决定因素已经不是空间、能源和耕地，而是劳动力质量的改善。因此，人力资源开发的有关理论和实践就日益引起了人们多方面的关注。
人力资源开发理论是在古典经济学和马克思主义经济学关于人力资本的理论以及以舒尔茨为代表的现代人力资本理论的基础上，于20世纪50年代后产生和发展起来的。随着西方人力资源管理思想的出现、行为科学研究的不断深入以及人力资本理论和人力资源学说的形成，人力资源开发这一概念逐渐为人们所接受。20世纪80年代中期，人力资源开发理论传入我国后，有关它的研究活动迅速得到了各方面的重视和较快的发展。
人力资源开发是指充分、科学、合理地发挥人力资源对社会经济发展的积极作用而进行的数量控制、素质提高、资源配置等一系列活动相结合的有机整体。这一定义可以理解为：(1)这里所说的数量控制是指对人力资源赖以产生的人口规模进行适当的控制。国内外经验表明，一个庞大的人口总体往往由于将过多的财力、物力用于其生存资料上，而使得其发展资料特别是人力资源开发费用严重不足。很显然，有效地控制人口总规模是扩大人力资源占总人口比重的一个重要手段。（2）素质提高指的是通过教育和培训等手段，全国提高人力资源各方面的素质，包括科学文化知识、劳动技能，职业道德及身体素质等。（3）资源配置是指把人力资源配置到合适的岗位上，使能者在其位，贤者在其职，不称职者下岗。
农业是国民经济的基础，在整个国民经济的发展中居于极为重要的战略地位。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确指出：“必须充分认识发展农业的重要性、艰巨性，始终把农业放在发展国民经济的首位，保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续、稳定发展。”我国近13亿人口，9亿多在农村，农村人力资源水平低、素质差，农村人力资源的开发严重滞后，与农业现代化的要求和农村经济的跨世纪发展差距较大。因此，农村人力资源的开发具有重要性和紧迫性：第一，加快农村人力资源开发对于深化我国农村经济改革、推动农村经济的进一步发展、加快我国农业现代化进程具有特殊重要的意义。经济体制改革和经济发展以及实现我国农业的现代化是我国农村面向新世纪所面临的伟大而艰巨的任务。这项任 的完成需要农村人口素质的普遍大幅度提高和农村人力资源开发、人力资本积累的快速发展。只有通过加快我国农村人力资源的开发，才能使广大农民提高自身的素质，具备市场经济知识、法律意识、民主意识，掌握各种专业技术和技能，才能推动农村经济的全面发展和农村社会的进步。第二，加快农村人力资源开发是当前适应知识经济时代的要求，转变农村经济增长方式的迫切需要。实现我国农村经济增长方式由粗放型向集约型转变，所需要的劳动力不是现有的低素质农村劳动力，而是受过良好教育、训练有素、具有较高的文化水平、科技水平和专业技能的新型劳动者。如果农村劳动力没有良好的素质，就不能适应新时期对高素质农村劳动力的需求，农村剩余劳动力向非农产业、向城市转移也不能提供具有较高素质的劳动力，农村经济增长方式的转变也就会成为一句空话。第三，加快开发农村人力资源也是当前拉动内需、促进国民经济进一步发展的新的经济增长点。扩大国内需求，进一步开拓国内市场，是我国经济发展的基本立足点和长期的战略任务。积极地开拓农村市场，培育新的消费热点，拓宽消费领域，将是这个战略任务的重要方面。随着对农村人力资源开发步伐的加快，农民对教育的需求将会不断增加，而当前对农村教育的供给严重不足，矛盾非常突出。为解决这一矛盾，就必须抓住机遇，采取多种有效形式，在抓好九年义务教育的基础上，积极发展面向农村人力资源开发的教育产业，增加农村人口在接受义务教育以后根据当前实际情况和自身发展的需要继续受教育和培训的机会，大力开发农村的人力资源，增加农村人力资本的积累，使教育产业成为农村新的消费热点和经济增长点，同时为农村经济的进一步发展培养出更多有用的合格人才。
三、加快开发农村人力资源的总体思路和具体途径加快开发我国农村人力资源，要树立这样的总体思路：要突破过去就教育抓教育的传统思路，要把农村教育的发展和农村人力资源开发放在整个农村经济与社会发展的总体目标中去研究，在此基础上要确定两个方面的目标：一是要在增加农村教育投入、改善农村教师待遇的基础上，抓好农村普及九年制义务教育；二是要深化农村教育改革，以多种形式、多种途径、多种机制积极发展农村职业技术教育，使教育产业在农村有新的发展和突破，为开发农村人力资源做出更大的贡献。
围绕这两个方面的目标，当前要在以下几个途径上做好工作：
第一，要加强农村基础教育。
基础教育是提高农村劳动力素质的主要渠道。改革开放以来，我国农村基础教育有了很大的发展，但是当前农村基础教育仍然还很薄弱，在相当一些地区的农村里九年制义务教育还没有普及，青壮年文盲仍然存在，青少年失学现象仍很严重，这种情况与提高我国农村劳动力素质和加快农村人力资源开发的要求相差甚远，因此，必须继续加强农村基础教育，建立健全多元化的基础教育办学模式，多渠道筹集教育基金，不断改善基础教育的办学条件和提高农村教师待遇，更新教育思想，转变教育观念，加快应试教育向素质教育的转变，促进农村劳动力素质的提高。
第二，以多种形式、多种途径、多种机制积极发展农村职业技术教育。
按照“面向农村、面向农民、面向农业”的方针办好农村职业教育，是有效地开发农村人力资源的重要举措。长期以来，农村的基础教育为高等院校提供了相当数量的优秀生源，但是来自农村的大学毕业生回农村工作的却为数极少。同时大量没有考上高等院校的农村青年却没有机会受到专业技术和技能的培训。因此，在抓好农村基础教育的同时，适当适时分流，多种形式、多种途径、多种机制积极发展农村职业技术教育，是提高农村人口整体素质、满足农村经济进一步发展需要的有效途径。农村职业技术教育要有超前意识，根据我国农村经济新世纪发展的需要，结合本地特点和实际情况，设置专业和课程，确定具体办学模式和途径，使农村职业技术教育成为深受农村及受教育者本人欢迎的教育模式，为农村经济的进一步发展培养出大批留得住、用得上的实用型人才。
第三，要建立和发展农村成人教育体系，举办各种形式的专业技术、技能、知识、文化培训班。
长期以来，我国农村的基础教育实际成了向非农行业输送人才的基地，绝大多数农村学生学习的目的就是走出农村，因此，只有构建农村的成人教育体系才能培养出农村经济发展用得着、留得住的专门人才，才能加快农村人力资源的开发和农村劳动力素质的全面提高。农村的成人教育应该有较多的层次：（1）普及型。内容包括一些文化知识、农业技术、专业技术和实用的经济知识与法律知识。（2）提高型。主要是对农村优秀中青年进行较为系统的农业现代化所需知识和技能的培训和教育，以培养适应农业现代化发展需要的较高水平的专门人才。（3）学历型。主要是通过农村自学考试、电大、函授教育的发展，提高农村各类专门人才的学历水平和实际能力。（4）扫盲型。针对目前我国农村出现了新的文盲和半文盲群体，举办各种类型的扫盲训练班，辅之以各种专门技术、技能的培训，以提高农村劳动力的整体素质。农村成人教育的办学模式可以多种多样，时间可长可短，内容可简可繁，以多种形式来适应农村人力资源开发和农村经济发展的需要。
第四，各级政府要提高对新世纪农村人力资源开发重要意义的认识，采取得力措施，多方筹措资金，增加对农村教育的投入，制定切实可行的制度、政策和法规，使农村人力资源开发得到强有力的政策和行政支持，使此项具有极为重要战略意义的事业在新世纪里不断得到发展和完善。
参考文献：
①全国农业普查办公室：《中国第一次农业普查资料综合提要》，中国统计出版社，1998年。
②《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，2000年。
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