中国教育

　〔2007年教育系统反腐倡廉工作〕2007年，驻教育部纪检组、监察局按照中央纪委、监察部的统一部署和要求，围绕中心，服务大局，积极推进《实施纲要》贯彻落实，认真履行职责，不断加强纪检监察干部队伍建设。经过全系统的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的进展，一些重点工作取得明显成效。

　　一、以制度建设为重点，推进《实施纲要》贯彻落实。构建惩防体系的制度框架，计划用三年时间形成惩防体系的制度框架，2007年协调教育部机关各司局按原定计划完成出台16项制度；坚持廉政谈话制度，对2006年3月以来新任的直属机关司局级干部进行了集体廉政谈话，对新任干部提出了要求；配合机关党委，组织教育部直属机关党员干部参观由最高人民检察院主办的“全国检察机关惩治和预防职务犯罪展览”；驻教育部纪检组、监察局领导多次作党风廉政建设报告，编印了教育行政学院廉洁教育读本；全面推进青少年廉洁教育和廉政文化进校园工作。

　　认真履行对驻在部门党组和行政领导班子及其成员的监督职责，印发《教育部党组、驻部纪检组关于落实中央纪委派驻纪检组履行监督职责意见的办法（试行）》。加强对教育部干部选拔任用工作的监督，结合信访和查办案件工作建立廉政档案，掌握监督对象在党风廉政方面的情况。2007年，教育部全面开展了对直属高校的巡视工作，分四批对16所直属高校进行巡视。

　　二、严肃查处违纪违法案件，加强预防教育系统职务犯罪工作。充分发挥办案治本职能，加强对案件查处和治理商业贿赂工作的指导。发出《关于报送商业贿赂案件查处情况的通知》和《关于对商业贿赂自查自纠工作进行抽查的通知》，强化办案手段，严肃查处了一批商业贿赂案件。据不完全统计，2006年5月开展治理商业贿赂专项工作以来，教育系统共查结商业贿赂案件341件，涉案金额 5 3989 万元，受到刑事处理255人。2007年，组成调查组对浙江、四川等9个省市教育系统职务犯罪情况进行跟踪调研，9月，教育部党组专题听取了汇报，11月，就预防教育系统职务犯罪问题向国家预防腐败局主要领导作了专题汇报。2007年，共收到信访 2 628 件（次），均按照有关规定及时予以处理。

　　三、进一步规范教育收费行为，推进教育系统行风建设。一是继续把治理教育乱收费作为一项重点工作来抓，积极组织协调有关部门抓好落实工作。1月，召开了全国规范教育收费、进一步治理教育乱收费工作电视电话会议。2月，发出《关于做好春季开学后教育收费检查工作的通知》，参加联合督查组，对十余个省市推进农村义务教育经费保障机制改革情况进行了专项督查。努力建立规范教育收费的长效机制，一是清理整顿改制学校；二是促进义务教育均衡发展，积极探索解决城市义务教育“择校”乱收费问题；三是继续推动创建规范教育收费示范县工作。全国共评出规范教育收费示范县（市、区）485个（含正在公示的13个），占全国县（市、区）总数的164%。

　　四、积极发挥行政监察职能。发挥行政监察职能作用，继续实行高校招生阳光工程，高校招生执法监察工作进一步规范和深入。加强对直属高校奥运场馆建设的监督。继续深入扎实地落实“廉洁奥运”、“节俭办奥运”和“五统一”的要求，加强奥运场馆建设的监督工作。强化对行政审批权行使的监督，组局参与教育部制定《教育部政务公开管理办法》，监察局局长兼任教育部政务公开办公室成员。积极推动校务公开，健全民主监督机制，编制政务公开、校务公开目录，逐步做到制度化、规范化、程序化。

　　五、加强自身建设，不断提高工作能力和水平。积极开展干部培训。举办了“2007年直属高校纪检监察干部办案骨干培训班”、“2007年直属高校纪委书记专题研讨班”、“教育行政监察干部第二期海外培训班”，总计210人（次）参加了国内外培训。深入开展调查研究和反腐倡廉理论研究，深入各地开展专题调研，集中力量开展预防教育系统职务犯罪跟踪调研，围绕作风建设和高校管理推动直属高校开展调研，完成了一批调研报告，为领导决策发挥了应有的作用。8月，与中央纪委研究室共同组织在湖南大学召开理论研讨会。加强信息宣传工作。在各地各直属高校建立信息员队伍负责信息报送，通过《教育纪检监察重要信息》、《各地各高校工作信息摘报》、《教育纪检监察信息专报》等载体向委部领导和相关部门及时上报和发布工作动态和重要信息。

　　〔全国教育纪检监察工作会议〕1月18日—20日，教育部党组在海南召开2007年全国教育纪检监察工作会议，学习贯彻中央纪委第七次全会精神，总结2006年教育系统党风廉政建设和反腐败工作，部署2007年工作任务。教育部党组书记、部长周济出席会议并讲话。

　　周济强调，教育系统各级党组织要按照胡锦涛总书记重要讲话中提出的要求，紧密结合实际，认真对照检查，着力解决领导干部作风建设中存在的突出问题。要把领导干部作风建设作为党的建设和干部队伍建设的重要内容，纳入年度干部考核和干部监督的范围。周济要求，教育纪检监察工作要围绕中心、服务大局，重点加强五个方面的监督检查：一是对落实科学发展观的监督检查，维护中央的权威和党的团结统一，保证政令畅通；二是对领导干部作风建设的监督检查，促进领导干部廉洁自律；三是对构建和谐校园的监督检查，加强领导班子建设、教师队伍建设，积极推进廉政文化进校园；四是对涉及群众切身利益问题的监督检查，维护教育公平公正；五是对高校资金安全的监督检查，防止有章不循、有规不依、资金安全发生问题。周济强调，加强管理、从严治教是当务之急。教育系统各级党委、行政和纪委要把党风廉政建设与加强管理统筹安排、相互协调、整体推进，不断提高依法管理、民主管理、科学管理的能力和水平。要强化责任制的落实，狠抓制度执行。各级领导干部尤其是主要领导干部要带头遵守制度，以良好的作风，促进教育事业持续协调健康发展。

　　教育部党组成员、中央纪委驻教育部纪检组组长田淑兰作了工作报告。她要求，2007年教育纪检监察工作要全面贯彻落实科学发展观，围绕教育事业持续协调健康发展的大局，深入贯彻落实《实施纲要》，抓紧推进惩防体系建设，进一步加大预防腐败力度，推动廉政建设与业务建设深度融合，努力拓展从源头上防治腐败工作领域。重点抓好六项工作：认真履行监督职责，促进教育发展各项任务的落实；以领导干部为重点，深入开展党风廉政教育；全面推进青少年廉洁教育和廉政文化进校园工作；严格规范教育收费行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风；继续加大工作力度，严肃查处违纪违法案件；深化改革，创新制度，拓展源头治理领域。她强调，各级教育纪检监察部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，严格执行制度，深入调查研究，努力加强自身建设，慎之又慎、深之又深、细之又细、实之又实地抓好各项工作任务落实。

　　撰稿　李海亮

　　〔治理教育乱收费〕2007年，教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部、审计署和新闻出版总署与各省、自治区和直辖市一起，认真贯彻落实国务院第五次廉政工作会议和中央纪委第七次全会精神，突出工作重点，加大治本力度，强化舆论监督和检查。经过各地和各成员单位的共同努力，治理教育乱收费整体工作稳步推进，专项治理工作成绩显著。

　　一、全国农村义务教育经费保障机制改革开局良好，享受义务教育的学生得到了实惠，农村地区教育乱收费现象得到了有效遏制。2007年春季开学起，全国农村义务教育经费保障机制改革全面推行。中央财政免杂费、补助公用经费资金共2046亿元已全部下达到省，惠及全国40多万所农村中小学，近15亿名农村中小学生。

　　二、大力促进义务教育均衡发展，积极探索解决城市义务教育“择校”乱收费问题。2007年6月，在沈阳召开了全国规范城市义务教育收费工作交流会。会议要求当地结合实际，制订工作方案，促进区域内义务教育均衡发展。会后，一些地方采取有力措施，解决城市义务教育阶段“择校”收费问题取得了好的成效。

　　三、清理整顿改制学校，严格规范办学行为。据统计，全国共有改制学校 2 314 所。一年多来，在各级政府的大力支持下，已完成清理整顿 1 604 所，占原改制学校总数的693%。

　　四、严格执行公办高中招收择校生“三限”政策。各地加强了对公办高中“择校生”招生、录取、收费的监督管理，及时向社会公示“择校生”招生比例、收费标准、最低录取分数线和录取结果。部分地方择校生比例偏大的现象得到纠正，违规收费现象明显减少。

　　五、继续实施高校招生“阳光工程”，进一步规范高校收费工作。高校招生工作进展平稳，群众认可度和满意度进一步提高。2007年全国治理教育乱收费部际联席会议办公室共接到有关高校违规收费的举报197件，比2006年下降637%。

　　六、加强长效机制建设，积极推进规范教育收费示范县（市、区）创建活动。截至2007年底，全国共评出规范教育收费示范县（市、区）492个，占全国县（市、区）总数的17%。

　　〔治理教育乱收费部际联席会议〕2007年1月25日，在国务院小礼堂召开了全国进一步治理教育乱收费部际联席会议。会议由国务院副秘书长项兆伦主持，监察部、教育部、国家发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署等成员单位领导和湖北省、天津市、沈阳市代表参加了会议。监察部副部长、国务院纠风办副主任屈万祥、教育部部长周济、国家发展改革委副主任张茅、财政部部长助理丁学东、审计署副审计长刘家义和新闻出版总署副署长孙寿山等先后在会上讲话。湖北省副省长郭生练、天津市副市长张俊芳、沈阳市副市长王玲分别作了典型发言，国务委员陈至立参加会议并作了讲话。

　　会议的指导思想是：认真贯彻落实党的十六届六中全会和中央纪委第七次全会精神，提高认识，统一思想，增加责任感和紧迫感，进一步加强治理教育乱收费工作，促进社会主义和谐社会建设。

　　会议指出，治理教育乱收费事关人民群众切身利益，是办好让人民群众满意的教育、构建社会主义和谐社会的要求，是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。党中央、国务院先后采取了一系列重大措施，各级政府及有关部门共同努力，齐抓共管，教育乱收费蔓延的势头得到有效遏制，学校收费行为逐步规范，治理教育乱收费工作的长效机制正在形成，规范教育收费工作取得阶段性成效。但是，当前治理教育乱收费的任务仍然很重，一些地方和学校乱收费行为还时有发生，有的问题还很突出，群众反映仍比较强烈。

　　会议要求，进一步加大治理教育乱收费工作力度，坚持标本兼治，力争取得新成效。一是全面落实农村义务教育经费保障新机制，完成2007年春季全国农村义务教育阶段免除学杂费、向贫困家庭学生免费提供课本、补助贫困家庭寄宿生生活费等工作，使农村适龄儿童义务教育“上学难、上学贵”问题得到解决，从根本上消除农村中小学乱收费现象。二是大力推进公共教育协调发展特别是区域内义务教育均衡发展，解决和规范城市择校收费问题。三是加强管理、从严治教，严禁违规出台收费项目和标准，落实责任追究制度，维护政策和纪律的严肃性。四是要在预防和教育上下功夫，扎实推进全国规范教育收费示范县创建活动。五是狠抓落实，确保治理教育乱收费和各项工作落到实处。

　　撰稿　张其华

　　〔高校招生执法监察〕2007年，全国各地各高校继续大力推进高校招生“阳光工程”，坚持从严规范管理。各级教育监察部门与招生考试管理部门密切配合，围绕招生考试工作重点积极开展监察工作，维护高校招生公平公正，促进了高校招生考试工作顺利完成。

　　一、精心部署、明确任务。2007年3月，在全国普通高校招生工作电视电话会议上，教育部党组成员、驻部纪检组组长田淑兰围绕加强教育系统党风廉政建设工作，进一步提出强化招生考试管理工作的要求，强调要严格执行招生工作责任制和责任追究制度，加大对违规违法案件的查处力度，切实维护招生考试的公平公正。5月，教育部印发《关于做好2007年普通高等学校招生执法监察工作的通知》，对招生监察工作提出具体要求。

　　二、加强监督，促进“阳光工程”全面深入推进。2007年，各级教育监察部门配合招生考试管理部门进一步加大信息公开力度，加强规范管理，深入推进“阳光工程”，将“阳光工程”的内涵融入到高校招生日常管理工作之中。督促各地、各高校通过信息平台及时准确地向社会发布招生政策、录取规则、录取情况、高校性质、招生计划、收费标准等信息，落实招生重大事项集体决策制度，建立公开透明的招生工作体制和机制。驻教育部监察局与招生考试管理部门共同参加中央政府网站举行的网上论坛，就高校招生实施“阳光工程”的情况进行宣传，解答网友关于招生监督方面的问题。

　　三、突出重点，提高监察工作的成效。各级教育监察部门在坚持全程参与的同时，突出监督重点，提高监督实效。一是加强对独立学院、民办高校的监督，严防违规招生问题发生。二是加大对体育、美术、音乐等术科考试的监督。督促各地针对上述易发问题的考试，完善制度规定，严格操作程序，加大监督力度。此外，驻教育部监察局首次参加民族教育司组织全国内地西藏班、新疆班招生录取工作，提出了加强管理的工作建议。三是各地教育监察部门发挥组织协调作用，与招生考试管理部门、高校建立起相互协调配合的信访处理机制，畅通群众举报渠道，及时解决招生问题，强化群众和社会监督。

　　四、加大督查力度，严肃查处违规违纪行为。高考前夕，招生考试管理部门与监察部门对一些地方的高考准备工作进行巡视检查。录取期间，又组成联合督查组对6省的录取工作、招生工作责任制及责任追究制落实情况进行督查，其中对河南省民权县高考舞弊、云南宣威高考舞弊等事件进行了重点督查，并责成当地按照干部管理权限严肃处理违规案件责任人，追究有关领导的责任。

　　撰稿　王春青

　　〔“加强高校管理，进一步治理商业贿赂”视频会议〕2007年8月29日，教育部党组在京召开“加强高校管理，进一步治理商业贿赂”视频会议。教育部党组书记、部长周济出席会议并讲话。

　　周济指出，党的十六大以来，教育部党组在统筹直属高校改革发展中，坚持一手抓持续健康发展不动摇，一手抓党风廉政建设不放松，取得明显成效。周济强调，加强高校党风廉政建设，必须坚持党委统一领导、党政共管，把中央部署与高校实际紧密结合起来，把反腐倡廉、规范管理作为先进性建设的长效机制，作为班子建设和队伍建设的重要内容，常抓不懈。必须坚持一流大学一流管理的理念，深刻认识“从严治教、规范管理”的重要性，切实加强教育、管理、监督、惩治工作。必须坚持靠制度管人管事管权，适应现代大学要求，构建反腐倡廉制度体系。必须坚持办好人民满意的教育，坚决制止教育乱收费，构建和谐校园。周济要求，高校党委、行政要联系实际，把规范管理和加强党风廉政建设紧密结合起来，把加强党风廉政建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全具有高校特点的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。当前尤其要重视加强高校收费、财务、校办产业、基建工程、科研经费、助学资金等方面的管理工作。

　　教育部党组成员、中央纪委驻教育部纪检组长田淑兰对教育系统治理商业贿赂专项工作情况进行了通报。田淑兰指出，教育系统治理商业贿赂工作取得了阶段性成果，但任务依然艰巨，要扎实推进治理商业贿赂专项工作。田淑兰强调，要深入分析本地区、本单位商业贿赂的主要表现形式、发生规律和特点，切实找准存在的突出问题，着眼长效机制建设，提出有效治理对策并抓好落实。

　　会议由教育部党组成员、副部长吴启迪主持。吴启迪强调，各地各高校要坚决落实以下要求：高校所属内设机构，一律不得直接对外开展任何形式的经营活动和投资活动，高校不得从事或组织教职工集资活动，不得引导教职工参与投资性集资活动；严格执行高校领导干部在高校资产公司和企业中兼职的规定，禁止高校领导干部违反规定通过奖励性渠道持有高校企业的股份；高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用。

　　清华大学、中国人民大学、山东大学、上海交通大学、浙江省教育厅等五个单位作交流发言，从不同角度介绍了加强党风廉政建设、强化内部管理等方面的情况。在京教育部党组成员，中央纪委有关部门负责人，教育部机关有关司局、直属单位负责人，在京直属高校主要负责人等在主会场出席会议。此外，大会在全国设有100多个分会场。

　　撰稿　杨火林

　　〔奥运场馆建设监督工作〕2007年是奥运筹办工作决战之年，教育部直属高校奥运场馆建设任务十分繁重。根据北京奥组委、北京市“2008办”和教育部党组的要求，教育部直属高校奥运场馆建设领导小组办公室紧紧围绕场馆建设监督，坚决落实党中央国务院关于奥运筹办的方针和指示，加强监督，全面落实廉洁奥运和节俭办奥运的要求，坚持监督和服务并重，与学校共同克服困难完成任务。

　　通过会议、座谈、简报、专题网站等形式，继续部署组织学习宣传好党中央、国务院和胡锦涛总书记、温家宝总理关于奥运筹办工作的重要指示和决战之年的各项工作要求。专题组织传达学习了北京奥组委四次全会、奥监委十四次全会、十五次全会精神和具体工作要求，组织各校和工程总包方结合实际情况，开展了形式多样的宣传教育、慰问和劳动竞赛等活动，每个工地都设有宣传栏，工程进度一览表，节点任务分解，进一步激发参建干部职工的政治责任感和工作紧迫感，克服种种困难，以饱满的热情和奉献精神做好决战之年的工作。

　　3月28日，组织召开了教育部奥运场馆建设监督工作领导小组第三次全体会议。认真总结2006年工作，分析场馆建设形势，具体研究制定了全面加强场馆建设和监督工作的各项措施。会上，教育部领导袁贵仁和田淑兰作了讲话，分别就场馆建设和监督工作提出明确要求。承担场馆建设任务的8所高校先后召开有关会议，贯彻落实会议精神，研究了落实措施。教育部监督办公室对贯彻落实情况组织了检查。

　　在深入调研的基础上，建立起训练场馆改造工程监督工作机制。教育部监督办公室深入到承担奥运训练场馆改造工程的高校，对7个改造场馆逐一考察，摸清底数，指导学校建立起监督工作的领导体制和工作机制，印发了有关文件和规章制度，组织签署了《直属高校奥运场馆建设廉政承诺书》和《直属高校奥运场馆建设监督工作责任书》，使场馆建设和监督工作的责任落实到学校，落实到相关部门和重要岗位，并就场馆改造工程招标和施工以及工程质量、安全、工期、材料采购、资金使用等提出了落实监督措施的具体要求。

　　坚持深入场馆建设现场，抓好各项监督工作的落实。加强监督和检查力度，先后15次深入建设现场，组织全面或专项的检查，会同部规划司等部门加强与上级有关部门的协调，努力帮助学校解决建设中的实际困难和具体问题。直接参与或协调处理了涉及场馆建设的事故和重大问题，会同学校总结教训，不断健全和完善施工管理，保证了场馆建设的顺利进行。

　　根据北京奥组委的要求，教育部监督工作办公室年内先后完成了向比赛场馆派驻专职监督审计干部的工作，配合北京奥组委监督审计部对场馆团队监督工作人员进行了业务培训，协助比赛场馆运行团队做好“好运北京”有关赛事的相关准备工作，上报场馆监督工作信息60余条，多数为奥监委工作简报采用。继续编发《教育部直属高校奥运场馆建设监督工作信息》简报及相关监督工作文件，对教育部奥运场馆建设监督工作主题网站进一步充实和完善。

　　教育部党组高度重视奥运场馆建设监督工作，6月19日和11月22日，在场馆后期施工的关键时刻，袁贵仁和田淑兰同志对比赛场馆和训练场馆改造工程进行巡视和检查，并就加强场馆后期建设和监督工作做出重要指示。

　　截至2007年底，教育部直属高校已全部完成10个场馆总计15万平方米的建设和改造任务，72亿建设资金运行严密安全。所有场馆均已通过工程验收，其中北京大学、中国农业大学、北京科技大学的三个比赛场馆已经受了国际赛事的检验，得到了北京奥组委、北京市“2008办”以及国际奥组委的充分肯定。

　　撰稿　王新民

　　审稿　曲吉山