中国教育

　　〔国家教育发展研究中心成立二十周年〕10月18日-19日,“国家教育发展研究中心成立20周年庆祝会暨21世纪初教育政策国际研讨会”在教育部举行。原党和国家领导人李鹏、李岚清，全国人大常委会副委员长李铁映、丁石孙，国务委员陈至立，全国政协副主席张梅颖、张榕明，中国民主同盟中央主席蒋树声、教育部部长周济等发来题词或贺信。教育部副部长章新胜出席并讲话，充分肯定国家教育发展研究中心成立20年来的工作与贡献。他指出，国家教育发展研究中心在教育决策研究中发挥了重要作用，在教育科研上取得了丰硕成果，在队伍建设上获得了长足发展。希望国家教育发展研究中心在新世纪新形势下，继续发挥自身优势，牢牢把握宏观教育政策的研究方向和重点。

　　国家教育发展研究中心是在改革开放之后国家强调决策科学化、民主化的背景下，伴随着国家教委的成立而开始筹建的，并于1986年正式成立。20年来，国家教育发展研究中心以开展宏观教育研究、提供教育决策咨询、促进教育决策科学化为己任，见证和参与了我国教育发展与改革的艰辛历程和显著成就，承担了大量战略和政策的研究任务，不断为中国教育改革与发展出思想、出政策、出成果，奉献出应尽的力量。

　　－－20年来，国家教育发展研究中心努力以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终把为教育宏观决策提供高质量研究成果作为最重要的职责，尤其是在邓小平教育理论、“三个代表”重要思想关于教育的论述、市场经济与教育改革、科教兴国与人才强国战略、促进教育公平、人的全面发展等重大政策研究方面，完成了一些具有重要影响的分析报告。

　　－－20年来，国家教育发展研究中心参与了《中国教育改革和发展纲要》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《面向21世纪教育振兴行动计划》、《2003-2007年教育振兴行动计划》等一系列国家教育纲领性文献的研讨和起草工作。在教育部和各地教育行政部门的大力支持与协助下，在学校、科研机构专家学者的积极帮助和指导下，提交了许多研究报告，作出了积极贡献。

　　－－20年来，国家教育发展研究中心紧密结合教育发展战略和热点难点问题，进行专题调研，完成了《中国高等教育结构》、《应用学科高层次人才培养途径多样化》、《社会主义市场经济与教育体制改革》、《中央业务部门办学和管理体制改革》、《当代教育结构体系》、《世纪之交教育发展战略》、《区域教育现代化与西部教育》、《贯彻教育方针，实施素质教育》、《义务教育财政投入体制》、《现代化教育体系》、《终身学习和学习型社会》、《人力资源强国建设》等有影响的报告，为促进我国教育发展和改革提供了参考。编译出版的《发达国家教育改革动向与趋势》等文献，产生了重要的影响。

　　国家教育发展研究中心每年编辑出版年度《中国教育绿皮书》。

　　－－20年来，国家教育发展研究中心积极承担国家社会科学和教育科学研究课题，先后在四个五年计划期间，承担了25项国家与教育部级科研课题，获奖项累计20多人次。其中，国家教育发展研究中心原主任、现任专家咨询委员会主任的郝克明研究员，成为中国教育学术界从“六五”到“十五”期间连续5轮承担国家社会科学重大项目的唯一专家，并且每项成果都获国家级奖励。2004年，郝克明研究员以她在宏观教育研究领域的杰出贡献，成为美国哥伦比亚大学教育学院1954年设立“教育与人类发展杰出贡献奖”以来首位获奖的中国学者。

　　－－20年来，国家教育发展研究中心在建设符合中国国情的宏观教育研究方法论体系上，积累了以下一些经验。

　　一是注意把握中国教育事业的发展方向和重大改革问题，强调研究的实践性与政策性。坚持以马克思主义方法论为指导，从社会主义初级阶段的基本国情出发，努力把教育问题放在历史进程和社会大背景当中来研究，强调跨学科跨部门综合研究。

　　二是注意把握宏观决策研究与宏观学科建设的关系。把调查研究、理论分析和改革实验结合起来，把典型调查同系统分析结合起来，把定性分析同定量分析结合起来，在宏观教育学科建设与探索上取得了明显进展。

　　三是注意团队合作集体攻关，打造开放的研究平台。每一项重大研究课题，都争取与教育部司局及各省级教育部门的合作，注重与大学及科研机构的合作，重大课题参与者多达几十人甚至上百人。“中心”从全国知名专家学者中聘请了咨询委员会成员和兼职研究员，在许多项目中发挥了很好作用。

　　四是注意加强教育政策研究领域的对外交流与合作。“中心”立足国情，与若干国际组织及国内学术团体合作召开了十余次国际学术研讨会。每年都多次派员参加教育国际合作研究项目和境外学术研讨活动，连续编译出版国外教育改革动向趋势的报告文献。

　　国家教育发展研究中心的工作，在得到学术奖项和学术界肯定的同时，也得到了中央领导同志、教育部党组和教育部领导的好评。江泽民、李鹏、李铁映、费孝通等同志曾为“中心”主持出版的《中国教育地图集》题词；李岚清同志曾对《社会主义市场经济与教育体制改革调研报告》、《中央业务部门办学和管理体制改革研究报告》、《全国义务教育阶段学生学习质量调查咨询报告》等做出重要批示；国务委员陈至立和教育部领导更多次作出批示，肯定国家教育发展研究中心的决策咨询工作。2006年8月29日，中共中央政治局进行第三十四次集体学习，国家教育发展研究中心主任张力研究员作为两位专家之一，就深化我国教育体制改革问题进行了讲解。

　　在新世纪新形势提出的许多重大课题面前，国家教育发展研究中心拟在四个层面或领域开展工作：一是教育部交办的重大任务和关键项目，这是“中心”基本职责。二是国家社会科学和教育科学规划重点项目，为履行基本职责打好学术基础。三是教育发展重要实践和若干热点问题研究，为履行基本职责创造实践基础。四是重大国际合作项目，为履行基本职责开拓国际合作领域。

　　为此，国家教育发展研究中心将更加注重教育战略、规划、政策和策略研究的相互融通，注重当前热点问题与长远问题研究的相互结合，注重政策研究向决策成果的转化。将加强研究能力建设，努力建设专兼职有机结合的研究骨干队伍、学术梯队和攻坚团队，以多种方式积聚研究资源，组织精干力量，高度重视和保持同教育部及各地教育行政部门的密切联系，巩固和拓展与国内高校、科研机构及专家学者网络的良好合作关系，继续开展与国际组织和国外大学及学者的学术交流与研究合作，为我国宏观教育研究和教育科学不断贡献更大力量，为把我国建设成为人力资源强国作出贡献。

撰稿　杨银付

审稿　周满生

　　〔“政府与高校新型关系下高等教育投入制度改革研究”完成〕2006年，由教育部教育发展研究中心蔡克勇研究员牵头负责的国家社会科学基金“十五”规划国家重点课题“政府与高校新型关系下高等教育投入制度改革研究”，顺利通过了由全国教育科学规划领导小组办公室组织的鉴定，并获得优秀评价。

　　随着社会主义市场经济体制的建立和完善，政府与高校的关系开始发生变化，高等学校逐步成为面向社会依法自主办学的实体，高等教育的投入也日益多元化。探讨社会转型形态下的高等教育投入制度改革问题，具有较强的现实意义，是教育行政部门和学术领域都十分重视的一个议题。该课题任务下达后，国家教育发展研究中心十分重视，组成了由全国20多所大学和机构的学者组成的课题组，由著名专家蔡克勇牵头，范文曜研究员负责项目管理、马陆亭研究员负责学术统筹。几年来，课题组围绕政府拨款和社会投入等多方面的内容，理论分析与案例研究相结合、定性与定量相结合、国内分析与国际比较相结合、制度架构和操作方案相结合、各级政府与高校等多层面研究相结合，圆满完成了课题申请书中所预设的研究任务。出版学术专著两部，发表论文多篇，获全国教育科学研究优秀成果奖一项。

　　本课题形成的主要结论和对策建议有：

　　1.正视高等教育投入的多元化趋势。

　　具体分析了高等教育的投入结构，提出今后进一步筹措高等教育经费的重点一是政府投入，二是除学费外的其他社会投入－－包括高等学校的通过教育和科技活动获得的社会服务收入及通过积极融资活动获得的捐集资收入等。

　　2.提出中央财政对普通高等学校的拨款制度改革设计。

　　高等教育的财政性拨款分为教学和科研平台建设两大部分。教学拨款以公平为主，主要按照生均成本和学生数进行拨付，以保证基本经常费对每所学校、每个学生的起点公平。而后辅之于以评估为基础的质量与特色拨款，以利于产生更大的效益；科研平台建设拨款以促进科研效率、特色建设为主，按学科通过竞争性评估拨付，并辅之于体现国家利益导向的特色及创新拨款。该拨款为持续性常规拨款，将来可以替代或整合已有的“985工程”、“211工程”、重点学科建设等项目。课题组通过测算设计了具体的拨款公式。

　　3.提出省级财政要按有关生均标准对地方高校进行拨款。

　　地方高校是扩招的主要承担者，但经费严重不足，财政性投入不到中央部门高校的一半。究其原因，主要是省级政府对教育经费筹措的总量偏少，履行公共财政职能不够。因此，课题组明确提出省级财政要按生均成本标准对高等学校拨款，使拨款量与招生数直接挂起钩来。

　　4.建议成立专门的高等学校拨款机构。

　　该机构不是政府的一个部门，而是承接政府对高等学校拨款的事业性中介组织。在业务上接受政府的指导，在运作上具有相对的独立性。主要优点是容易保证拨款的透明性、实现公平与效率，有利于政府职能的转变、促进学校的自主办学。

　　5.提出积极开展高等教育社会服务活动的不同策略。

　　提出高等教育社会服务的内容要与高等学校的层次和类型紧密相关。中央所属的研究型大学要更侧重于科研收入，地方高校要更努力于其他社会服务活动收入。

　　6.指出高等教育收费制度改革的重点。

　　提出高等教育收费制度改革的关键是学费标准的合理性和可能性，以及学费使用的方向性。学费政策的确定，应该兼顾培养成本与人均GDP（或人均收入）的双重约束，如培养成本25%和人均GDP20%两方面的限定，再辅之于必要的学生资助措施。在学生资助政策上，提出本专科教育阶段侧重于公平即优先资助贫困学生，研究生教育阶段侧重于效率即优先资助有才华的学生。

　　7.努力使捐赠成为大学经费来源的一个重要增长点。

　　对GDP、人均GDP、教育总投入额和教育社会捐赠额相关度的检验显示，我国在加大教育总经费的同时，社会捐赠并没有同比例的增长，社会对教育捐赠的意识还没有被唤醒。主要问题是没有形成长效的机制，随机性较强。影响社会捐赠的因素主要有宏观环境和学校自身两个方面，课题组提出了推进捐赠工作的政策措施及高等教育社会捐赠潜力模型。

　　8.通过大力发展民办教育而扩大社会对高等教育的投入。

　　近十年来，我国民办高等教育发展很快。弥补了我国穷国办大教育国情下办学经费的不足，国家也给予了积极的鼓励政策。从民办教育的发展趋势看，其拉动社会投入的能力还是很强的，部分从一、二产业退出的资金也能够有效和稳定地进入教育领域，关键是找到一些好的方式，独立学院的发展有着典型的意义。

　　9.高等学校要在广开财源的同时增强成本意识。

　　高等学校要从实做起，主动建立健全吸引社会投入的机制，做好与社会的联结与服务工作。同时还要增强效益观，树立成本意识。

　　10.加强高等学校财务可持续能力建设。

　　近些年来，高等学校处于扩张办学时期，许多学校向银行贷款举借债务，有些还进一步引入了其他社会资金。目前，学校逐步进入还贷时期，形成事实上的财务赤字，使高校财务风险增大。因此，本研究明确提出了高等学校的财务可持续能力建设问题，提出了化解学校债务的一些政策措施。鉴于高等教育的非盈利性，本研究还明确高等学校的资本运作需要规范，注重防范金融风险，政府投入及学生学费不能用于资本经营与运作。

　　由清华大学、北京大学专家为主构成的鉴定组对此项研究成果给以较高的评价。认为该课题成果既可为政府宏观决策提供依据，又可作为高校和地市发展的借鉴和参考，是一项高水平的研究成果。

撰稿　马陆亭

审稿　周满生
范文曜

　　〔“构建学习型社会和终身学习体系的研究”课题完成〕由中国教育发展战略学会会长、原国家教育发展教育研究中心主任郝克明教授主持的国家“十五”教育科学规划重大研究课题《构建学习型社会和终身学习体系的研究》，经过近两年的研究工作，已经完成。课题研究的主要成果包括：“关于建设终身学习体系和学习型社会问题的研究报告”；《跨进学习社会－－关于建设终身学习体系和学习型社会问题的研究》（专著）；《世界终身教育研究文献汇编》（这是课题组进行的一项基础性工作，共收集遴选了包括国际组织和世界许多国家有关终身教育的重要著作、研究报告和政策法规等重要文献）；《终身教育国际论坛报告集萃》（这是课题组在研究过程中进行国内外学术交流的产物）。以上三本书已由高等教育出版社出版。这项课题研究的成果，由全国教育科学界潘懋元教授等著名专家组成的评审组通过了国家鉴定，被认为处于国内该领域研究的领先水平。

　　我国正在进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。在促进我国经济和社会发展和变革的各种因素中，人力资本的增长以及建立适应这种增长需求的、以终身教育思想为指导的教育和学习体系，是中国经济和社会发展的重要基础和动力。深入研究在我国构建终身学习体系与建设学习型社会的理论、发展战略和制度建设等重大问题，对我国教育的进一步发展和改革以及社会主义现代化建设具有重要的意义。

　　建设终身教育体系和学习型社会是一项庞大而复杂的系统工程，不仅涉及教育观念、教育结构体系、教育功能、教育体制、教育内容和方法等一系列深刻的变革，而且涉及经济发展的模式、人力资源开发和劳动社会保障等领域的重大社会变革。课题研究以建设终身学习体系和学习型社会作为教育改革与发展的重要目标，围绕我国建设终身学习体系和学习型社会的现实基础、指导思想、战略定位、主要目标、发展思路、基本对策，进行了全面系统的研究，回答了在我国建设终身学习体系和学习型社会的一系列重大问题，对我国的教育发展和改革具有重要价值。

　　课题研究以马克思主义思想为指导，从我国建设终身学习体系和学习型社会所面临的国内和国际大环境入手，在广泛调查分析和综合研究的基础上，从三个方面深刻阐述了建设终身学习体系和学习型社会是21世纪我国科技、经济、文化和社会高度发展的必然要求。报告对于在我国建设终身学习体系和学习型社会指导思想的重大问题，提出了许多有价值、有新意的观点。例如，结合我国实际提出，要认真学习和把握终身学习的本质和特点，正确认识终身教育体系和国民教育体系的关系，终身学习是教育和社会发展的一种新的理念、取向和模式；终身学习思想的提出和发展，需要我国的教育进行深刻的变革；建设以终身学习思想为指导的教育体系，要从我国的实际出发，有自己的创造和特点等。课题研究报告对2020年我国建设终身学习体系和学习型社会的目标、主要任务与途径、相关的体制保障和制度创新、实施的政策与措施等进行了比较充分的研究和论证，既注意吸收了当前该领域的国内外研究与实践的成果，又努力结合我国教育改革与发展实际，有理论高度，论证具有说服力和很强的针对性、政策性和可操作性，既推动了本课题领域的理论建设，也对我国建设终身学习体系和学习型社会的研究和实践具有重要的指导意义。

　　建设终身教育体系和学习型社会的课题研究是一项具有多学科、跨部门的综合性、战略性研究。课题在研究队伍组织和研究方法上也有明显的创新。课题组集中了中国教育发展战略学会、国家教育发展研究中心、北京大学教育学院、清华大学教育科学研究所、厦门大学教育科学研究所、北京教育科学研究院、教育部和部分部委有关部门的专业研究人员，组成综合课题组和专题课题组，多层面、多角度进行深入研究和论证。课题组并与世界银行发展学院进行了全方位的交流与合作。2004年10月课题组联合我国有关单位与世界银行在上海共同举办了“建设终身教育体系和学习型社会国际论坛”，邀请联合国教科文组织、经济发展与合作组织（OECD）、世界银行等国际组织以及我国的有关专家学者，进行研究成果交流与讨论，进一步扩大课题的研究思路和视野。

　　在课题研究方法上，课题组十分注意加强研究的基础性工作。课题组对我国和世界终身教育研究领域已有的成果进行了比较全面的文献检索和研究，了解教育科学工作者在教育结构体系研究领域已有的成果和尚未解决的问题，努力使本课题的研究，在理论和实际的结合以及研究的深度和广度上有所拓展和创新。课题组在研究工作中，注意把理论分析和实证研究、定性分析与定量分析结合起来，把现状研究和历史比较、国际比较结合起来。在研究的过程中除通过典型调查和专家研讨座谈进行深入分析外，还进行大量的问卷调查和实证研究。例如关于培训和继续教育的供求研究专题组，就发放并收回行业与企业调查问卷两万余份，研究和分析处理了相关数据数百万个。这是目前国内该领域进行的最大样本的调查，具有较高的信度。根据调查结果所进行的员工学习培训参与率的相关因素分析和提出的政策建议，赢得了国内外同行专家的关注和好评。

　　课题研究过程中，适逢国家正在研究制定2020年教育改革与发展纲要，课题组的专家都参加了纲要相关专题的研讨，努力发挥了决策咨询作用。

撰稿　窦现金

审稿　郝克明
周满生