中国教育

从七环节入手提高本科教学质量

1.培养目标：有学校特色因材施教

　　培养目标即是指人才培养的方向和层次。培养目标事关高校定位、人才培养模式和办学特色。关于高校培养目标，中华人民共和国《高等教育法》明确规定：“高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设”，这是对高校培养目标的总体界定。但是，社会对人才的需求是多层次的，任何一所高校都不可能培养出社会所需要的各层各类人才，只能根据学校的现实条件确定人才培养的方向和层次。

　　而现实的情况是，一些大学在培养目标上比较盲目，看见别的大学提培养“一流人才”，自己也提培养“一流人才”；看见别的大学提培养“创新人才”，自己也提培养“创新人才”，如此等等，全然不顾自身的条件。

　　确定培养目标的基本原则是因校而异，因人而异，即不同层次的高校培养目标有所不同，同一层次的高校培养目标应各有特点，同一高校同一专业不同的学生培养目标也应有所不同。只有这样，高校人才培养才能在宏观上充分满足社会对人才的多方面需要，在中观上有利形成各高校人才培养特色，在微观上有利于学生的个性发展。

2.专业设置：面向市场、学生、未来

　　我国高校专业设置目前存在的主要问题，一是专业严重老化，相当多的专业沿自于上个世纪中期，不能适应当代社会发展；二是专业严重类同，从研究型大学到教学型大学很多专业都是一样的；三是专业划分过细，不利于培养学生广泛的适应能力；四是专业设置不灵活，学校设置新专业的自主权不够，学生选择专业的灵活度也不够。

　　改变我国高校专业设置的局面，需要解决好两个问题：

　　第一，解决好高校专业设置的指导思想问题。专业教育是高校服务社会的主要载体之一，因而专业设置首先必须符合社会需要；大学同时负有引领社会的职能，因而大学必须研究并把握社会发展的规律，使专业设置具有一定超前性；专业设置还必须充分考虑学生的需求，使专业设置有利于学生的个性发展。因此，大学专业设置的基本指导思想应是面向市场、面向学生、面向未来。

　　第二，把握好专业设置的技术性问题。一是要把握好专业口径的宽窄。长期以来，我国高校专业设置口径过窄，现在各高校都在采取措施“宽专业，厚基础”，方向是正确的。但我们也要警惕另外一种倾向，好像一拓宽专业口径就什么都要学，科学的专业口径应恰如其分地掌握宽窄平衡。

　　二是要把握好专业设置方向。即在专业口径之内分专攻方向，以刚化或活化专业。专业口径反映了专业设置的统一性要求，设置方向则侧重专业的某一方面，体现了专业设置的灵活性。我国教育部明确提出“对一些确有一定社会需求的专门人才，可通过在宽口径专业内设置柔性的专业方向或选修课组进行培养”，但更多的高校希望国家允许学校在审批后举办专业目录以外的特殊专业或试办专业，通过此种方式拓宽专业发展的空间，不断孕育新的专业。

　　三是把握好专业设置时间。即学生入学后什么时候确定专业。推迟大学生的专业定向，是当代各国高等教育发展中的一个较流行的趋向，我国各高校目前也大多顺应了这一趋向。但推迟专业定向对学校的管理能力和师资水平等提出了更高的要求，因而不是所有的高校可以一步到位的。

　　四是把握好专业设置的空间。我国高校目前在专业设置空间方面较过去有了较大拓展，学生转专业、转系、转院有了一定的自由度，但受办学条件的限制很多学校还难以做到。专业设置空间保持一定弹性，是对专业设置时间弹性的必要补充，有助于更好适应未来人才培养模式的变革创新。

3.课程体系：整体优化　培养多种能力

　　课程就是知识，课程体系建设就是知识体系建设。我国高校课程体系存在着知识划分过细、内容陈旧并过于求同、脱离社会需求、缺少实践性、课程结构不当等问题，这些问题造成了学生知识面窄，动手能力、创造能力差等缺陷。

　　改革高校课程体系，首先要树立全新的课程观。高校作为培养高素质人才的地方，不仅要传承知识，更重要的是要发现知识、发展知识，学生不仅要去适应社会，而且要去推动社会发展。因此，高校要努力构建有利于学生知识、能力、素质协调发展，有利于培养学生学习能力、实践能力、创新能力的整体优化的课程体系。

　　改革高校课程体系，关键要处理好三种关系：一是处理好既有知识和未来知识的关系。在科技迅猛发展、知识更新加快的条件下，高校课程体系在让学生掌握既有知识的同时，要有助于学生探求和掌握新知识。二是处理好“专业化”和“综合化”的关系。信息时代，一方面社会分工越来越细，另一方面社会化程度越来越高，只掌握单一的专业知识难以适应社会的发展，也难以学好专业知识，高校要努力开发专业综合和学科综合课程，以培养学生广泛的适应力。三是要处理好专业知识和非专业知识的关系。高校人才培养的实践表明，大学生仅有专业知识和能力是不够的，还必须具有一定的非专业知识和能力才能适应社会，比如一定的社会知识、经济知识，一定的表达能力、交际能力等。高校课程体系只有做到专业课程和非专业课程有机配置，才能培养出高素质的人才。

4.教学方法：三个课堂　有机结合

　　教学方法，主要是课堂教学方法，一直都是高校改革的核心问题。改革开放二十多年来，高校受到了一些新思想、新观念的影响，但课堂教学并未从根本上摆脱“教材中心”、“教师中心”、“满堂灌”的模式，课堂教学改革任重而道远。

　　改革高校课堂教学方法，仍然有赖于高校教师进一步确立新的教学观、师生观、课堂观。教学的目的不是传授知识，而是传授方法，开启智慧；教师和学生是知识探究过程中平等的合作关系；教师的职责不仅是教“书”，更重要的是育“人”，只有既教书又育人的教师才是合格的教师。大学生处于从“读书人”向“社会人”转变的时期，因此，高校教学必须更加紧密地结合社会实际，高校的课堂应是第一课堂（教室）、第二课堂（校园文化活动）和第三课堂（社会）的有机结合，课堂不仅要教给学生知识和技能，而且要塑造学生的精神品格。新的教学观、师生观、课堂观，决定了高校课堂教学是探讨、互动的过程，也是理论和实践相结合的过程，这样一个过程决定了高校的课堂教学方法必须以互动式教学方法为主。

5.实践教学：明确要求　全社会支持

　　实践教学是高校人才培养模式不可替代、不可逾越的组成部分。高校实践教学包括生产实习、认识实习、课程实验、课程设计、教学实习、毕业实习和毕业论文(设计)等环节，其作用就在于帮助学生完成从知识向能力、从理论向实践的飞跃。长期以来，我国高等教育存在着重知识轻能力、重理论轻实践的弊病，实践教学被置于次要和服从的地位，实践教学系统不完整，设施不到位，指导教师不匹配，管理不严格，更缺乏支撑高校实践教学的社会条件，从而造成了大学生普遍存在动手能力差、实践能力差的问题，严重影响了高校教学质量。

　　改变高校实践教学薄弱的现状，一是要在思想上真正重视实践教学，要把实践教学放在与理论教学同等重要的地位；二是要加强实践教学的规范化、系统化建设，国家要根据高校的类别制定不同类型的实践教学大纲，对实践教学的基本环节、基本内容、基本设施、指导教师、课时和学分等，都要提出明确要求，以确保实践教学的系统性、规范性和先进性；三是要加强实践教学教师队伍建设，核心问题是从企事业单位引进实践经验丰富的人作为实践教学指导教师，以确保实践教学目标的实现；四是要创造全社会支持高校实践教学的环境条件。大学生的实践能力最终只能在真实的工作环境中形成，而高校不可能提供全部的真实工作环境，只能依靠社会，社会作为高等教育成果的享有者，也完全有义务支持高校的教育教学。

　　国家可以作出政策规定或立法，一切合法单位都有义务和责任为大学生的实践实习提供支持，国家则为这些单位提供税收减免或奖金，对学生实践活动中有可能造成的设备损坏或其他损失，国家也可以制定相应的赔偿措施，而对一些无故拒绝大学生实践活动的单位，则应作出相应的处罚规定。只有全社会为高校实践教学提供支持，高校实践教学的薄弱状况才能从根本上改变。

6.师资队伍：吸纳社会人才　培养“三师”型教师

　　教师队伍是高校教学资源中的核心资源，是提高教学质量的决定性因素。我国高校师资队伍存在的数量不够、质量不高、结构不合理的问题，扩招以后更加突出，解决这些问题必须靠体制和机制创新。

　　第一，要建立以国家为主，高校为辅，能吸纳社会优秀人才加入教师队伍的高校师资培养体制。国家要充分发挥师范大学培养高校教师的主渠道作用，保证高校有稳定可靠的师资来源。目前，不少高校提出了师资“硕士化”和“博士化”的目标，研究生正成为高校师资的重要来源，国家应规定研究生必须学习高等教育教学方面的课程，使研究生能成为高校师资的有效补充。开发高校师资资源的另一个重要举措，就是吸纳社会上有丰富实践经验的优秀人才，主要是吸引企事业单位有实践经验的人才到高校任教，这在国际上已是一个通行的做法，但在我国还没有得到应有的重视。吸引有实践经验的人到学校任教，不仅有利于充实高校教师队伍数量，而且有利于加强高校与社会的联系，有利于培养学生的实践能力。

　　第二，建立以聘任制为核心的高校教师管理体制，打破教师身份和技术职务的终身制。高校实际存在的终身制，是一种缺乏竞争、激励和活力的制度，极不利于调动教师的积极性，不利于高等教育事业的发展。终身制是高校教师管理中存在的主要问题，而实施聘任制则是打破终身制的主要措施，在聘任制体制下，再进一步强化以教师资格认证制为核心的用人机制、以绩效考核为核心的激励约束机制、以育人为核心的师德建设机制、以优秀教师资源共享为核心的兼职教师机制、以吸引优秀中青年教师为核心的资助倾斜机制等，就能建立起充满活力和效率的高校教师队伍。

　　就提高教师的水平而言，高校应着力培养“三师”型教师。高校的培养目标和教学特点，决定了高校教师不仅应具有丰富的理论知识，而且应具备丰富的实践经验，同时应具有较强的科研能力，高校教师只有同时具备了这三种能力，才能成为合格的教师，才能确保高校教学质量的提高。

7.科学研究：为教学服务　保持教学科研均衡

　　大学本科教学过程具有很强的探索性，它不仅要传授知识，还担负着发现未知和培养学生探求新知能力的任务。因此，大学本科教学过程本身就内含着教学与科研两种因素，两者是紧密结合在一起的。科研可以促进教学内容的更新，可以促进教学方法的改革，也可以促进教师素质的提高，是确保教学质量的重要支撑。

原载 《中国教育报》2007年4月11日第3版　施宏开　文

创建“人才型”大学，全面为社会服务

1.培养目标上重视培养专业人才，不重视培养高层次职业人才

　　受过高等教育者的最大特征是拥有专业知识和专业能力，所以大学教育的核心特征可表述为“专业教育”。高学历毕业生就更是专业人才。然而，人是通过在具体的职业和职位上发挥作用来为社会服务的。例如，大学培养的是医学学士、电子学硕士、物理学博士。但是，社会需要的是医生、工程师和教授，显然这是不同的。要想成为称职的医生、工程师或教授，还需要经过一系列培训和工作实践的磨砺，才能完成从“专业人才”到“职业人才”的转变，即完成人才社会化过程。

　　如果说这还只是培养目标上的错位和不协调的话，那么更严重的问题是培养目标的空缺：一些职位根本没有对应的专业，如总工程师、总设计师等。显然，不是说这些重要人才是可以简单地通过大学能够培养出来，而是说这些职务所需要的职业知识和训练，大学应该以更有效率的方式来提供。

　　人们已经习惯了毕业之后要经过工作实践、培训和经验的积累，逐渐适应与胜任工作，但是很少反思这一过程是否有效率。为什么大学不能直接培养“职业人才”呢？这种培养目标上的错位与空缺的深层原因是教育性知识体系和教育体制发展的滞后。

2.旧知识体系的惯性与教育体制发展的滞后

　　目前的教育性知识体系仍停留在便于传授知识和促进研究为主的阶段。而现在的教育体制又是与这种知识体系相互配合的。它们最大的弊病就是与服务社会脱节，需要大量的培训和工作实践及经验积累才能补上中间的缺环。

　　现在大学的教材通常是考虑三项内容，一是学术知识体系和理论体系;二是便于学习和讲授;三是在研究生教材中还会有启发和示范学术研究方面的考虑。但是很少考虑、至少缺乏系统考虑教材中的知识是否有利于应用，是否适合工作需要，是否能根据需要继续创造新知识等方面的问题，更缺乏系统考虑培养学生的汲取知识、应用知识、传播知识、创造知识的多维知识能力。结果是从掌握知识到应用知识、从掌握知识到根据需要创造新知识之间还缺少环节，存在着知识沟壑和能力沟壑，要学生参加工作之后经过实践和培训才能补上这些缺环。显然这是低效率的。

3.国际上的应对及其局限

　　针对这些问题，人们在积极寻找解决之道。例如，20世纪70年代初发源于美国的职业生涯教育将家庭教育、学校教育和社会教育结合起来，实现由社会多方共同教育培养人才，增强个人的社会适应性。20世纪70年代后期英国兴起的新职业主义，一反过去主要针对某一具体工作进行职业训练的陈旧方式，向学生传授可迁移的、通用性强的核心技能。强调加强教育、培训与产业的联系，满足经济发展的需要，同时重视个人的发展与职业能力的培养。

　　新职业主义思潮对美国、德国、法国、日本等国产生了积极的影响。20世纪90年代美国大学首倡“以学生为中心”的理念，进入21世纪，英国的职业教育改革仍在继续，职业教育的范围也越来越宽。这些措施在一定程度上缓解了教育与社会需要脱节的矛盾，在培养初、中级职业人才方面取得了成功。英国在20世纪90年代提出并实施的职业博士学位PD，则标志着新型职业人才培养从中级向高级迈进。但是总体上看，并未从根本上解决问题,关键在于没有把全面变革教育性知识体系作为出发点，而是用打补丁的方法解决问题，只是权宜之计而已。此外，以“学生为中心”、“一切都让学生自主选择、自我负责”的办学理念也夸大了兴趣和个人意志的重要性，而忽略了能力和责任，忽视了学校引导的重要性。

4.关于提出人才型大学的概念和设想

　　为克服目前高等教育存在的缺陷，真正贯彻“大学为社会服务”的理念，我认为有必要提出“人才型”大学的概念，并且应为此设计配套的各种措施。

　　大学就是培养人才的地方，为什么还要提人才型大学呢？它与研究型大学和教学型大学又有何区别和联系？它的主要内涵是什么？这些都是需要深入讨论的问题。

　　提出创建“人才型”大学是为了强调大学的首要使命是培养人才，强调培养的人才是为社会服务的人才，强调培养能迅速适应社会需要、并根据需要能进行自主学习与创新的新型人才，全面贯彻以人为本、以服务社会为宗旨的教育理念。学生要通过服务社会、献身社会实现自身的价值。通过培养这样的人才来全面实现“大学为社会服务”。为了培养这样的人才，不仅要有新的理念，更要有与之配套的一系列措施。以人为本、以服务社会为宗旨重新组织教育性知识体系，变革或重建与之相互配合、相互支持的教育体制，是培育这种新型人才的关键。使新型的教育性知识体系和教育体制，能高效地增加学生的有效知识总量，通过教学培养人才、通过研究培养人才、通过为社会服务培养人才。提高学生的多维知识能力，促进个人与社会协调、全面地发展。

5.建设人才型大学要明确五方面问题

　　一是进一步明确“大学为社会服务，大学的核心任务是培养人才，通过培养为社会服务的人才来全面实现大学为社会服务”的宗旨。

　　二是以“培养人才、发挥人才的作用”为中心，既重视未来的人才也重视现在的人才。学生与教师组成“人才共同体”，一同成长。人才型大学不是简单地“以学生为中心”，而是引导学生实现“兴趣、能力、责任”的三结合。教师要通过高水平的研究和高水平的社会服务、通过出成果来证明自己有资格培养高水平人才，同时自己也不断成长为更高水平的人才。“以人才为中心”的大学不仅重视培养学生，而且同样重视培养教师，充分发挥教师人才的作用。强调学生和教师共同成长，在共同成长的过程中实现教学相长、研讨相长、服务相长，实现教学与研究、出人才与出成果的有机结合。

　　三是从现在的以传授知识和促进研究为导向的教育性知识体系及其配套的教育体制，转变为以人为本、以服务社会为宗旨的组织教育性知识体系及其配套的教育体制。

　　四是处理好一组关系，主要有专业与职业的关系，学生与教师的关系，教学与研究的关系，服务社会与学术自由的关系，校内与校外的关系，国际化与本土化的关系等。

　　五是采取一系列配套措施。仅有正确的理念和设想是不够的，要有包括制度、组织、管理、基础设施等诸多因素在内的、相互支持的配套措施才能实现目标。

原载  《中国教育报》2007年2月14日第4版　宋永华　文

2007年全国硕士研究生统一入学考试改革

　　“十五”期间，我国研究生招生工作进行了一系列改革探索，初试科目实现了“5改4”，MBA初试科目实现了“4改2”，招生制度改革不断深化，选拔质量不断提高。2007年全国招收攻读硕士学位研究生工作即将开始，教育部出台了2007年改革全国硕士研究生统一入学考试部分学科门类初试科目方案，这是“十一五”期间我国研究生招生制度改革的一项重要内容，是推进素质教育的又一重要举措。

　　2007年全国硕士研究生招生工作开始之际，教育部出台了硕士研究生统一入学考试部分学科初试改革方案，教育学、历史学、医学率先启动。就教育部推出这一改革的意义及广大考生和社会各界关注的问题，记者近日采访了教育部高校学生司有关负责人。

适应新的形势　初试科目改革意义重大

　　这位负责人指出，“十五”期间我国研究生招生制度改革不断深化，研究生选拔质量不断提高，但新形势、新情况对深化改革提出了新要求，进行研究生招生初试科目改革意义重大。

　　第一是适应建设创新型国家和培养拔尖创新人才的需要。硕士研究生是创新型科技人才的主要来源，研究生招生如何体现创新人才的选拔标准，需要不断探索和努力。通过研究生招生初试改革，科学设定初试科目，改革考试内容等措施，将有利于选拔和培养具有蓬勃创新精神的科技创新人才。

　　第二是适应高等教育进入大众化时代、研究生教育规模不断扩大提出的新要求。随着科技进步和经济社会发展，我国高等教育得到了快速发展，硕士研究生报考人数连年剧增，考试管理和组织任务日益繁重，改革发展的新形势迫切要求研究生招生选拔方式进行配套改革，探索有利于人才脱颖而出的选拔机制。

　　第三是适应社会民主意识和个人维权意识增强、维护国家教育考试公平的需要。随着研究生招生改革的不断深化，社会各界对研究生招生工作能否做到公平公正非常关注，加之人们维权意识的不断增强，需要不断推进研究生招生制度改革，更好地解决分散命题存在的科学性、可比性和安全性等问题。

　　第四是适应研究生招生整体改革进展的要求。2006年以来研究生招生复试权重加大等一系列改革，为初试改革释放了空间、奠定了基础，同时也需要通过招生初试改革的呼应，把初试改革和复试改革统筹考虑，进一步明确二者的功能定位，使其互相补充、有机结合，以进一步保证招生质量。

　　第五是适应正确处理研究生教育和本科教育的关系，引导本科实施素质教育的需要。研究生招生考试在一定意义上对本科教学具有导向性作用，需要通过招生考试发挥积极的引导作用，引导本科教育既全面提高学生素质，又充分发展学生个性特长。

实施初试改革教育历史医学率先启动

　　据介绍，2007年初试科目改革将率先在教育学、历史学、医学等三个学科门类启动，将基础、专业基础两科合并为专业基础综合。此后，这项改革还将在其他学科门类稳步推进。2007年启动的教育学、历史学、医学三个学科门类初试科目和内容改革如下：

　　一是将初试科目调整为三门，即政治理论、外国语、专业基础综合。政治理论、外国语科目的满分值仍各为100分，专业基础综合科目满分值为300分。

　　二是专业基础综合科目考试为大学本科阶段专业基础课的综合考试，考试内容为进入研究生学习阶段所必备的专业基础知识、基本理论以及相应能力。

　　三是对三个学科门类的大部分学科专业初试的专业基础综合科目实行统一命题。其中，对教育学、心理学、历史学等三个一级学科各设置一门统一命题科目；医学门类仍设“西医综合”、“中医综合”统一命题科目。

　　四是三个学科门类中的体育学、考古学与博物馆学、口腔医学、公共卫生与预防医学、药学、中药学等学科专业，其专业基础综合科目可选用统一命题，也可由招生单位根据总体要求另行设置科目并自行命题，并提倡招生单位之间联合命题。

实现改革目标要以科学发展观为指导

　　这位负责人强调，这次初试改革，既兼顾了本科教育发展趋势，又充分考虑了研究生教育发展和培养拔尖创新人才的需要，是研究生招生制度系统改革的重要组成部分。

　　教育部门与高等学校近年来在推进研究生招生复试科学化、规范化的基础上，扩大了复试成绩的权重，使复试更加有效地考核考生的专业素质和实践能力，为初试改革奠定了基础。同时，初试改革的探索和试点也已进行了若干年，积累了一定的经验。

　　实施初试科目改革的指导思想是用科学发展观统领全局，努力适应建设创新型国家的战略要求，以质量为核心，坚持科学、公平、安全、高效，精简、优化初试科目，突出对基本素质、一般能力和学科基本素养考查，稳步推进初试改革。

　　初试科目改革要坚持整体规范、分类指导、积极稳妥和逐步完善，做到三个有利于：有利于拔尖创新人才的选拔，有利于公平公正、安全和降低成本，有利于扩大高校自主权。初试科目改革还要处理好以下几个关系：即改革发展与稳定的关系，自主自律与监督的关系，初试与复试的关系，研究生教育与本科教育及培养之间的关系等。

多项有力措施确保招生改革公平公正

　　初试科目改革能否带来不公平的现象，是社会各界和广大考生共同关注的问题。这位负责人表示，国家有关部门将通过构建组织管理保障、制度程序保障、监督权益保障等保障体系，确保改革公平公正。

　　组织管理保障。教育部明确规定初试科目改革中“统考科目命题范围的确定和命题的组织工作由教育部考试中心负责，阅卷工作由各省级招生考试机构统一组织”，通过分级管理、分级负责，将对提高考试的科学性、安全性和考试信度、效度、区分度，控制考试误差起到有效的组织管理保障。

　　制度程序保障。已经制定并执行的《招收攻读硕士学位研究生管理规定》、《招收攻读硕士学位研究生管理规定实施细则》等规定，对研究生招生命题、试题保密和保管工作、初试、评卷、复试等工作提出了明确细致的要求，为考试的公平公正提供了制度和程序保障。

　　监督权益保障。已经制定并实施的《教育部关于实行高等学校招生工作责任制及责任追究暂行办法》、《国家教育考试违规处理办法》等规章，通过明确各级责任和追究办法，健全了监督制约机制，将确保国家研究生招生法规、制度、政策的贯彻落实，保障考生和考试工作人员的合法权益，全面体现研究生招生的公平公正，提高国家考试的公信力。

选拔创新人才研招改革将不断深入

　　据这位负责人介绍，突出对创新能力的考查，使拔尖创新人才脱颖而出，是“十一五”期间研究生招生改革的着眼点。根据改革的总体安排，将重点通过以下措施来予以保障。

　　第一是改革推荐免试生制度，在测评体系中更加强调创新能力，特殊人才经过严格程序可不排大队，扩大比例并公开监督。

　　第二是科学设定初试科目及内容，更加兼顾本科和研究生两个阶段人才培养的特点和需要，使业务课考试范围适度拓宽，不再简单地对照一两门本科课程，减少应试的几率，同时初试不再侧重考查专业素质，而是重在基本素质和综合能力考查。

　　第三是深化复试改革，进一步在复试中强调“突出对学生创新精神和能力等方面的考查”。

　　第四是在招生过程各环节都坚持把能力考核放在突出位置，在研究生招生复试中专业考试内容突出考查学生专业素质、发展潜力、创新精神和能力，考查的范围不仅是专业素质，而且包括文化素养、思想品德，考试的形式根据学科特点更加多样化，如笔试、面试、实验、心理测试等。

原载 《中国教育报》2006年8月9日第3版　姜乃强　万玉凤　文

教育部六大举措促进大学生就业

　　在全社会就业形势严峻、城镇新增就业岗位有限的背景下，高校毕业生就业的压力突出。今天，教育部就做好2007年高校毕业生就业工作提出六项举措。

　　举措一：把引导和鼓励毕业生面向基层就业作为高校毕业生就业工作的重中之重。重点落实好代偿助学贷款、考研考公务员加分、生活补贴、户档迁转、职称评定、权益保障、创业扶持等事关毕业生切身利益的政策。

　　举措二：加大宏观调控力度，强化政府促进就业职能。进一步落实中央和地方两级管理、以地方管理为主的工作体制，健全市、县级毕业生就业领导协调机构。开发适合大学生的就业岗位，创造条件大力扶持高校毕业生自主创业。

　　举措三：加快建设和完善对高校毕业生的社会保障体系。切实把高校毕业生就业纳入社会就业大系统，加快完善对高校毕业生的社会保障。对于高校毕业生以灵活方式就业及到基层就业的，要在户籍管理、劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关系接续等方面提供保障。

　　举措四：加强机构和队伍建设，完善高校内部就业工作体系。各高等学校尤其是民办高校、高职院校、新办学校要将就业工作作为学校改革发展的重要工作抓好。落实好“一把手”工程，完善“领导主抓、中心统筹、院系为主、全员参与”的校内就业工作体系。

　　举措五：完善评估机制，促高教规模、结构、质量、效益协调发展。把就业状况作为高校本科教学评估的一级指标，作为高职院校和独立学院教学评估的核心指标。从2007年起，在教学评估中突出对就业状况的考查，对就业率作假的高校实行“一票否决”。2007年要将就业率与年度招生计划适度硬挂钩，坚决调减就业率低的高校和专业的招生名额。

　　举措六：推动社会就业观念的转变，营造有利于大学生就业的舆论氛围。各地、各高校要把就业宣传教育作为就业工作的重要组成部分，把职业指导和就业教育贯穿大学教育的始终。

原载 《中国教育报》2006年11月21日第1版　姜乃强　文

高职教育的现状特征与发展趋势

　　近10年来，我国高等职业教育得到了大力推进和快速发展，已成为高等教育的半壁江山。教育部批准的高等教育教学改革立项项目“高等职业教育现状与发展研究”，日前取得阶段性研究成果。该项研究对高职教育今后的发展趋势作出了科学的分析——

高职教育的现状特征与发展趋势

　　1．基本特征

　　高职教育规模快速发展，为我国高等教育的大众化作出了重要贡献，社会对高职教育的认可度逐步提高。

　　从招生情况看，2005年全国高职（专科）招生人数达268.1万人，是1998年的5.6倍，而同期全国普通本科招生增长3.6倍。高职（专科）学生招生占全国普通高校本专科招生数的比例由1998年的39.8%提高到2005年的53.1%，年均递增1.9个百分点。从在校生规模看，2005年全国高职（专科）在校生人数为713万人，占本、专科在校生总数的45.7%，比1998年提高11.3个百分点；从院校数量看，2005年全国独立设置高职（专科）院校1 091所，是1998年的2.5倍，占普通高等学校总数的60.9%。在学校数和招生人数不断壮大的同时，高职（专科）院校的校均规模也相应扩大，2002年校均规模为2 523人，至2005年增加到3 909人。

　　由于培养目标定位比较准确和办学有特色，高职教育不仅对高等教育进入大众化阶段发挥了决定性作用，也为进入大众化阶段后的高等教育健康发展起到了重要作用。一个明显的标志就是就业率连年攀升，社会认可度得到不断提高。1998年高职毕业生就业率仅为42%，2003年上升到55%，2004年在全国增加32万高职毕业生的情况下，就业率较上年提高了6个百分点，达到61％。北京、浙江等地区的毕业生就业率甚至达到80％左右，与本科生基本持平。2005年高职毕业生达到160余万人，较上一年增加20余万人，而就业率又比上一年提高了1个百分点，达到62%。以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路，已经成为高职教育战线的共识和自觉行动，并取得成效。

　　初步形成与经济社会发展要求相适应的高职教育专业结构，为加快我国工业化进程作出了贡献。

　　从分专业的招生数看，2005年普通高职（专科）工科类专业招生人数为107万人，比上一年增长34.3%。工科类招生人数是高职（专科）招生总人数的40%，比上一年提高6.4个百分点,比1998年的26%提高近14个百分点。

　　从院校情况看，2005年全国1 091所独立设置的高职（专科）院校中，理工类院校达460所，占总数的42.2%，成为高职（专科）院校的主要力量。

　　高职教育的区域分布趋向协调，为区域统筹发展作出了贡献。

　　目前，全国大部分地市已至少有一所高职院校。从招生情况看，区域间招生录取率较平衡，各地高职高专院校招生人数占适龄人数的比例，2004年全国平均招生录取率为10%左右，近七成地区的招生录取率在8%与12%之间。

　　从在校生情况看，高职（专科）每万人口在校生数的地区间差异要小于普通高中、中等职业教育和义务教育。以全国各省、自治区和直辖市为样本进行统计分析，对近年各级各类教育的每万人口在校生数的方差值进行比较，结果表明，高职（专科）的方差值为3.26，普通高中为3.67，中职为4.94，义务教育为4.18，在各类教育中，高职（专科）院校的方差值最小。可见，高职教育机会的区域配置水平比较平等，区域分布比较协调，有利于推进区域经济社会的统筹发展。

　　基本具备了高职教育发展前期的教学设施条件，为进一步发展奠定了基础。

　　至2005年，全国独立设置高职（专科）院校具有产权的占地总面积达59.4万亩，校均占地面积已经超过500亩；具有产权的校舍建筑面积达13 762万平方米，生均校舍建筑面积为33.3平方米，比普通本科院校生均校舍建筑面积还要多3.6平方米；其中，生均教学行政用房面积16.6平方米，比本科院校还要多3.5平方米，一批新建院校还有较大拓展空间。

　　2005年，独立设置高职（专科）院校的校均固定资产总值超过1.2亿元；教学、科研仪器设备资产总值达241亿元，生均为5 492元；生均图书拥有量为64.7册，这些指标基本接近本科院校的水平。

　　初步形成了一支理论与实践相结合、专职与兼职相结合的师资队伍。

　　至2005年，全国独立设置高职（专科）院校拥有教职员工近44万人，其中专任教师26.8万人，生师比为15∶1。专任教师中，具有“双师”素质的教师5.7万人，占21.3%，其中天津、山东、湖南和青海等省区的“双师”素质教师比例已超过25%。

　　2005年，全国独立设置高职（专科）院校拥有外聘教师6.8万人，其数量占专任教师数的25.3%，一些大城市高职院校的外聘教师人数甚至超过了专任教师人数。在外聘教师中，有1.6万人具有“双师”素质，占外聘教师总数的23.4%。

　　逐步形成了公办与民办院校相互促进、共同发展的局面。

　　目前，在独立设置的高职（专科）院校中，民办高职院校数已占近五分之一，招生人数和在校生人数的比例也分别达到了16%和14%。民办高职院校的兴起，进一步拓宽了高职教育的功能，丰富了多种办学模式，为探索我国高职教育的发展道路提供了有益的经验，并成为我国高职教育不可缺少的重要力量。

　　高职院校的办学模式趋于多元化，弥补了原来以学科性为主体的高等教育结构单一的不足。

　　首先，校企合作、产学研结合的办学取得成效。高职专科院校充分利用当地条件并结合自身实际，积极探索产学研一体化的办学新模式。如广东顺德职业技术学院充分发挥政府在产学研结合中的统筹与服务作用，形成了官产学合作办学模式，使政府、学院和企业三者之间产生互动联合，强化了学校与企业之间的联系与互动，使培养目标更加明确，办学特色更加鲜明。

　　其次，积极探索集团化办学之路初见成效。目前，组建职教集团方兴未艾，并已初步形成了一些颇具特色的组建模式，其中，高职院校与企业、本科院校、同类中（高）职院校等的结合，是集团化办学的几种主要形式，通过联合，实现优势互补，资源共享，最大限度地发挥学校的办学效能。如上海市交通职业技术学院通过跨行业的联合办学，逐步探索出了一条适合自身发展的集团化办学新路。

　　第三，实行开放式办学。主要是通过市场化运作办校、借鉴现代企业管理理念管校、开展多种校企合作模式立校。一些高职院校在缺少财政拨款的情况下，按市场法则经营学校，如通过银行贷款和承建单位垫资等方式，建起了设施配套齐全的新校区，通过股份制合作办学等多方筹资还贷；利用学院与企业的长期合作关系，争取国内外知名企业的投资合作等，走出一条多元投资合作办学之路。在管理方面，许多高职院校借鉴了现代企业管理理念，以顾客（客户）观念建立学生为服务终端的服务链体系，变“传道、授业、解惑”为服务于学生学习知识、增长能力、完善人格，建立完善的服务体系；同时，学校为适应不同岗位职业能力的需要，开展形式多样的校企合作培养模式，如校企股份制合作培养模式、校内教学生产经营一体化培养模式、校外生产性实习培养模式等，使办学特色鲜明，提升了学生在就业市场上的竞争力。

　　2．存在问题

　　在规模快速扩张的同时，高职教育的办学质量有待进一步提高。

　　总体上说，高职院校的办学条件未能及时跟上规模超常扩张的需要，将成为今后一段时间提高教育教学质量的主要矛盾。从2004年到2005年，普通高职（专科）院校的招生人数增长12.9%，继续呈现出超常规扩大规模的态势。独立设置的高职（专科）院校在校生规模扩大的同时，办学条件的一些基础性指标呈下降态势。如2004年到2005年，独立设置的高职（专科）院校的生均校舍建筑面积由37.2平方米下降到33.3平方米；生均教学行政用房面积由18.3平方米下降到16.6平方米；生均图书由71.5册下降到64.7册，生均教学仪器设备值也由5 802元下降到5 492 元。若按“生均教学仪器设备值不低于4 000元”的合格标准衡量，目前在独立设置的高职（专科）理工农医类院校中，不合格的比例达到21.4%，至少有160所理工农医类职业院校的教学设施未达到合格标准。

　　高职教育的育人模式、投入机制有待进一步完善。

　　首先，对高职教育的培养目标定位还缺乏统一的认识。目前，社会各界对高职人才培养目标定位持两种不同观点：一种是把培养技术型人才作为高职人才的培养目标；另一种观点则认为应该侧重于培养技能型人才。由于培养目标定位的不统一，导致了在对高职人才培养规格要求上的盲目性和不一致性。

　　其次，高职教育自身的结构体系尚待进一步完善。从规模上看，高职教育已经占据半壁江山，从结构上看，其专业结构、类别结构、层次结构、体制结构还有待逐步完善；从质量和效益上看，50％以上的高职院校近5年刚刚建立起来，人才培养还处于摸索阶段，质量和效益的评价体系、监控机制等也有待逐步健全和完善。

　　再次，高职教育的投资机制有待进一步完善。许多高职院校特别是近年来批准设立的院校基本没有新的财政投入，主要靠收取较高的学费运转，资金来源单一，数量有限，缺口较大。而职业院校特别是工科类院校注重实践性教学，要求的实验实习设施和设备投入大、更新快，培养成本相对较高，经费紧张在很大程度上影响了培养质量。

　　师资队伍尤其是有实践经验的教师队伍建设有待进一步强化。

　　尽管高职教育“双师型”教师队伍建设有了很大发展，但从总体上看，仍落后于高职教育的发展要求，与教育部门有关“专业基础课和专业课中‘双师’素质教师比例要达到50%”的合格要求对照，仍存在较大差距。

　　从学历和职称情况看，高职院校与普通本科院校相比也存在差距。2005年全国普通本科院校专任教师中，具有研究生学历教师的比例达到37%，而在独立设置的高职（专科）院校中，研究生学历教师的比例仅为13.4%；2005年普通本科院校专任教师中高级职称的比例为42.6%，而独立设置的高职（专科）院校中的相应比例不到30%。

　　3．发展趋势

　　我国高职教育的总量规模将继续扩大，各地区发展趋向理性。

　　一方面，职业教育的招生总数将进一步增加。我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化建设的关键时期，经济和社会发展面临许多重大而艰巨的任务。走新型工业化道路、推进产业结构优化升级、转变经济增长方式以及建设创新型国家，都需要培养一大批能够解决生产技术难题的高技能人才，对人力资源结构和素质提出了新的更高的要求，因此，高职院校的招生数量还会持续增加。另一方面，各地高职院校将注重把握学校适度规模，提高竞争力，强化高职教育理念与特色，注重提高教育教学质量。在国家“十一五”发展规划中，把“提高高等教育质量”作为我国教育发展的一个重要战略任务。由于高职教育发展迅速，提高质量的任务更加艰巨。今后一段时间，高职教育必须转变传统的人才培养观念，主动适应社会需求，加强与行业、企业的结合，深化改革，加快发展，增强培养面向先进制造业、现代农业和现代服务业高技能人才的能力。为此，高职教育必将着力内涵建设，调整专业结构，注重提高质量，提高办学效益，通过建设一批高水平示范性高职院校等重大工程，抓住机遇，充分发挥社会各方面的积极性，推动我国高职教育持续健康的发展。

　　高职院校的基础能力将继续增强，服务功能进一步拓展。

　　由于国家实施高水平示范性院校建设项目、职业教育实训基地建设项目、“双师型”教师培训项目等重大工程，高职院校的生均土地资源、生均校园建筑面积等指标水平还会进一步提高；教师综合素质与实践经验，实习实训设施条件，“双师型”教师队伍建设、公共实训基地建设也将取得明显进展。由单一的职前学历教育逐步转向终身教育：学历与非学历培训结合，教育、培训以及为社会服务的功能强化；学生生源出现多元化特色，重新界定“学生”概念，超龄学生的数量将明显增多；学制趋于灵活化，长短学制结合，学分制趋于完善，适应职业多变的需要，整体上呈现高职教育终身化的特征。

　　高职教育模式转型，层次逐步丰富。

　　高职教育模式将由传统的学院式教育模式向就业导向模式转变。在培养目标上，将从“偏重文化技术和理论知识”转向“重视就业技能和发展能力”；在学习制度上，将从“学校是核心，全日制教学是主体”转向“学校与企业合作，实施弹性学制，职前与职后相结合”；在教学内容上，将从“校内课程为主，重视学科性”转向“重视专业领域建设，注重校内学习与工作经验的一致性，就业导向重于书本知识”；在证书制度上，将从单一的“学历证书”转向学历与职业资格的“双证书”制度；在教学评估上，将从“重知识考试，重学科标准”转向“重就业能力，重社会评价”，注重校内评价与社会评价的一致性；在学习方法上，将从“教室、图书馆和实验室是主要学习地点，书本学习是基础”转向“教室与实习地点的一体化设计，注重工学结合，就业是促进学习的重要动力”；在学习过程上，将从“系统地学习经过组织的主题材料，为进一步学习打基础”转向“满足经济界和学生生涯发展的双重需要，为提高就业技能打基础，重视能力培养”；在对专业教师的要求上，将从单一的“知识理论型”转向“强调‘双师型’教师队伍建设，重视聘请行业企业专家担任兼职教师并占有一定的比例”；在学历层次上，近期会基本稳定在专科层次，中期将先在东部沿海地区试行本科层次高职教育，远期高职教育的学历层次将呈多样化趋势。

原载  《中国教育报》2006年9月14日第3版　马树超　文