中国教育

　　〔高校管理体制改革和布局结构调整〕　2005年进一步强化了"中央与地方共建、以地方管理为主"的新的高教管理体制框架的建设。一是进一步加大地方政府对高等教育的统筹权，地方管理的高等学校从2004年的1619所增加到1681所；二是进一步增加了中央与地方共建高等学校的力度，仅教育部与省级人民政府共建的高等学校就新增了6所。

　　继续稳步推进地方高等学校布局结构的调整。一是积极推动地方政府在条件成熟、自愿结合的前提下进行本地区高等教育资源的整合，共支持12所高等学校合并为6所新的高等学校；二是针对我国高等教育资源分布不均衡的状况，继续重点支持在西部等高等教育资源缺乏的地区设置高等学校，2005年研究、考察、并由全国高校设置评议委员会评议西部地区学校39所，正式通过36所、筹建3所；三是大力支持了民办高等学校的设置，使我国高等教育的类别结构更加丰富和完善，2005年共审批设置民办普通本科高校16所（其中，筹建1所）；四是中央与地方共建的学校向西部地区和东北老工业基地倾斜，从而在一定程度上改善了水平较高的高等学校在地区分布上差异性较大的状况。

撰稿　韩　筠

　　〔2005年高校审批和变动情况〕　2005年共批准设置和调整的普通高校113所，其中教育部批准设置和调整的普通高校36所（名单详见附表一），省、自治区、直辖市人民政府自行审批设立的高等职业学校77所（名单详见附表二）。

　　在教育部批准设立和调整的36所学校中，新增设高等专科学校1所，新增设本科院校21所（公办学校3所、民办学校16所、独立设置中外合作办学机构2所），本科"学院"单独更名为"大学"4所，同层次更名的普通高校4所，本专科院校合并的高校6所（本科合并院校3所、本专科合并院校3所）。

　　各地自行审批设立的77所高等职业学校中，新设立的高等职业学校70所，更改名称的高等职业学校7所。

　　在上述113所学校中，公办高校67所，民办高校44所，独立设置中外合作办学机构2所。

　　附表一

2005年教育部批准设置和调整的普通高校名单

计36所

附表二

2005年省、自治区、直辖市人民政府自行审批设立的高等职业学校名单

共77所

撰稿　王雪涛
杨　青

审稿　宋德民

　　〔后勤社会化改革〕　2005年，推进高校后勤社会化改革的各项基础性工作继续深入，改革形势朝既定方向稳步发展。经过近年来的探索，高校后勤社会化改革，在理论和推进工作思路上日趋成熟，并在实践中得到检验。教育部副部长袁贵仁于12月4日在中国高等教育学会后勤管理分会成立20周年庆祝大会暨高校后勤改革发展论坛上，发表了对今后深化改革具有重要指导意义的讲话。袁贵仁同志充分肯定了近年来高校后勤社会化改革取得的成绩，并总结了改革的主要经验，他指出，经过六年的高校后勤社会化改革，在政府投入不多、没有增加学校负担的情况下，后勤支撑了高等教育事业的快速持续健康发展。高校后勤社会化，为中国高等教育大众化作出了贡献，为高等学校的稳定作出了贡献，为高等学校办学模式的转变作出了贡献，也为高校提高办学质量和效益作出了贡献。高校后勤社会化改革之所以能够在平稳有序的情况下取得突出成绩，有几条主要经验：一是坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，努力使后勤工作体现时代性，把握规律性，富有创造性；二是坚持政府主导、高校主动、社会参与、统筹规划、政策支持、分类指导、全面推进、分步实施的方针，冷静分析、沉着对待、稳妥推进；三是坚持健全市场推动和企业方式运作机制的改革方向；四是坚持学生公寓和食堂的建设、改革与管理的工作重点，体现以人为本，为学生做实事、办好事、解难事；五是坚持因地因校制宜的方法，选择适宜的改革路径和实施办法，不搞一刀切。这些既是以往工作的宝贵经验，也是所有高校后勤工作应当坚持的重要原则。袁贵仁同志分析了继续深化改革的必要性和紧迫性，他指出，就全国而言，高校后勤社会化改革还远未完成，不少高校的后勤管理体制和运行机制还没有实现质的变化。后勤虽然已不是制约高等教育发展的"瓶颈"，但依然在较大程度上制约着高等教育的发展，后勤社会化的深入推进还面临着一系列困难。解决当前高校后勤中存在问题的根本出路，在于深化社会化改革。袁贵仁同志明确提出了深化改革的目标和任务，他指出：高校后勤社会化改革的目标，是要建立"市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管"的新型高校后勤保障体系，其主要任务是围绕建立"新型高校后勤保障体系"，一要逐步开放校内后勤服务市场，通过市场机制作用实现后勤资源的优化配置；二要逐步剥离高校办后勤的职能；三要建立并不断完善行政执法、行业自律、学校规范、舆论监督、师生参与相结合的高校后勤服务市场监管体系；四要做好政府主导工作，加快高校后勤管理职能的转变，推进高校后勤行业管理，完善必要的改革配套政策。袁贵仁同志指出，深化后勤社会化改革，要把体制机制建设贯彻始终，在管理体制和运行机制改革上下功夫，使改革进入良性发展状态，提高工作的规范化、制度化水平；要突出学生食堂和学生公寓这两个重点，争取通过改革，加快硬件建设，完善软件管理，切实为学生提供较好的学习和生活条件，从根本上消除不稳定因素；要进一步明确，后勤社会化并不是把一切推给社会。"学校教育，育人为本"，服务育人、管理育人始终是高校的重要职责。后勤服务中"公益性"的责任依然在政府和学校；要明确改革的最终目标是一致的，但实现的途径、方法可以不同，各地各高校应根据自身的实际情况，选择切实有效的办法；后勤服务实体应注重整合优质资源，实现跨越式发展；高校在改革过程中要多开拓服务领域，多提高服务质量，注重保护原有后勤职工的基本利益；各地教育行政部门要注重高校后勤管理职能的转变，加强对高校后勤行业的管理。

撰稿　朱宝铜

审稿　张泰青

　　〔"211工程"建设〕　为确保"十五""211工程"建设的顺利完成，根据"十五""211工程"中期检查工作的整体部署和有关文件要求，"211工程"部际协调小组办公室聘请有关专家于2005年5月分别对中国人民大学等15所学校的"十五""211工程"建设计划执行情况进行了抽查。这次抽查的重点是项目进展情况及年度计划执行情况；主要建设成效和可能形成的标志性成果分析及具体支持措施；资金到位和执行情况的分析；项目管理运行的机制和效果；以及建设中存在的主要问题及改进措施等。

　　这次抽查对"211工程"建设起到了整体推动作用。通过抽查，使95所"211工程"学校进一步加强了完成"十五" "211工程"建设任务的紧迫感，对加快"211工程"整体建设进度，规范工程建设管理，保证按期实现预定目标都起到了督促和推动作用，同时也为进行国家验收奠定了良好的基础。通过专家组对学校以及学科建设项目的现场考察、检查资金到位和完成情况以及管理工作等，了解和发现了工程建设中存在的突出问题，为学校及时解决存在的问题提出了建设性意见和建议。在中期检查工作的基础上，由"211工程"部际协调小组办公室编辑出版了《"211工程"中期执行报告》。

　　〔"985工程"建设〕　2005年，"985工程"二期建设工作主要是抓好典型，以点带面，抓住机遇，改革创新，开创"985工程"建设新局面。各校对科技创新平台和基地管理机制改革进行了积极探索，初步摸索出一些成功经验，同时对建设任务进行了细化分解，落实到责任人，确保取得成效。

　　教育部于2005年8月29日-30日在北京召开了"985工程"二期建设经验交流会。教育部部长周济、副部长吴启迪出席会议并讲话，北京大学等10所学校作了大会典型发言，会议还进行了分组交流和研讨。

　　周济讲话共三个部分，第一部分是紧紧抓住建设创新型国家的重大战略机遇，进一步统一思想，提高认识，把高水平大学建设与发展提升到一个新的高度；第二部分是积极投入国家创新体系建设，加快建设"985工程"科技创新平台和哲学社会科学创新基地；第三部分是以人为本，改革创新，走有中国特色的高水平大学建设之路。周济在讲话中全面阐述了高水平大学融入国家创新体系，成为国家创新体系重要组成部分的重要意义，分析了高水平大学建设所面临的严峻形势，要求"985工程"学校要抓住国家创新体系建设的历史机遇，紧密结合国家创新体系的建设，对学校"985工程"建设进行再学习、再思考、再规划，使高水平大学整体进入国家创新体系，争取更多国家创新体系的重要节点安排在高等学校，为建设创新型国家提供人才和科技支撑，走出一条具有中国特色的高水平大学建设之路。

　　吴启迪在总结讲话中，全面分析了高等教育当前所面临的困境，高水平大学所承担的历史责任，并就如何争取社会和舆论的理解与支持，下一阶段如何做好高水平大学建设等作了具体部署。会议组织与会学校就"985工程"建设中在机制创新、队伍建设、平台和基地建设等方面遇到的共性和突出的问题进行了研究探讨，达到了统一思想，开拓思路的目的。

撰稿　赵玉霞

审稿　杨　卫
王亚杰
李　军
郭新立