中国教育

　　〔招生工作电视电话会议〕　2005年全国普通高等学校招生工作电视电话会议于当年的3月8日召开。教育部党组书记、部长周济，教育部党组成员、中纪委驻教育部纪检组组长田淑兰在北京主会场出席会议并讲话。教育部副部长袁贵仁主持会议。

　　周济在讲话中深刻分析了高校招生工作面临的新形势新任务，要求以科学发展观从全局和战略的高度统领高校招生工作。他指出，高校招生战线贯彻科学发展观，一要把握发展节奏、控制好招生规模，努力提高生源质量。二要从人民群众根本利益出发，从严治招治考，在试题命制、试卷安全、考风考纪、评卷、录取等各个环节上落实公平性的要求，确保高校招生考试公平公正。三要积极、稳妥地推进高校招生考试改革，认真做好分省命题、自主选拔录取等改革试点工作，促进素质教育的深入实施。四要统筹兼顾，标本兼治，不断改进和完善高校招生考试管理体制和机制。五要认真贯彻为人民服务的宗旨，牢固树立办人民满意的高考的工作理念。

　　周济指出，2005年招生工作的重点是实施高校招生"阳光工程"，力保考试安全，力求招生公正，在杜绝招生乱收费、违规录取、中介诈骗"三项重点治理"上取得明显成效。实施"阳光工程"的重点是确保招生录取工作信息公开，严格控制调整计划的使用及监管，严格执行"六公开""六不准"；要继续全力做好考试安全和整肃考风考纪工作；要重点解决好当前招生中存在的突出问题，尤其在各种特殊类型招生和规范少数独立学院、民办高校招生行为等方面加大力度，严格管理；要加强宣传力度，营造良好的高考舆论环境。周济强调，要进一步加强教育纪检监察部门对高校招生的监督，建立和完善招生责任制和责任追究制，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费。对在招生录取中乱收费的高等学校，一经发现，主管部门要立即责令其主要负责人停职检查，再依据规定处理。

　　北京、湖南、河南、广东四省市教育厅（教委），陕西省公安厅，中南大学、浙江大学等单位作了大会发言，介绍了有关情况和经验。

　　〔高考改革与高校招生"阳光工程"〕　2005年高考改革在推进高考分省命题和高校自主选拔录取改革方面取得新进展。分省命题增加安徽、山东、江西等省，全国共14个省市命制高考试题。各版本试题基本符合《考试大纲》的要求，试题质量较好，没有出现明显科学性错误；大部分试题的难易程度适中，有适当的区分度；命题及试卷的运输、保管等环节没有出现安全问题，考后社会反映平静。自主选拔录取改革试点高校增至42所，实际录取2800余人，试点高校各环节工作要求严明、落实到位，特别是坚持网上集中公示，做到了条件明确、程序规范、办法公开和结果公示，充分体现了阳光工程的工作要求，没有发生一起举报或投诉。

　　2005年实施的高校招生"阳光工程"，是教育部党组作出的重大战略决策。教育部在深入调研和广泛听取意见的基础上，先后下发了7个配套文件，明确要求各地和高校在招生中切实做到以公平公正为核心，从制度建设、信息公开、从严管理、优化服务、加强监督五方面进一步加大工作力度，建立和完善更加公开透明的招生工作体系，提高招生战线诚信度、国家教育考试公信度和人民群众满意度。实行招生政策、高校招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件及处理结果"六公开"；要求招生工作人员严格执行"六不准"，即不准违反国家有关招生规定，不准徇私舞弊、弄虚作假，不准采取任何方式影响、干扰招生工作正常秩序，不准协助、参与任何中介机构或个人组织的非法招生活动，不准索取或接受考生及家长的现金、有价证券，不准以任何理由向考生及家长收取与招生录取挂钩的任何费用。

　　〔2005年普通高校招生情况〕　2005年全国867万考生参加高考，录取新生504万。在考生人数比上一年增加135万人的情况下，考风考纪进一步好转，高考违规率下降到万分之三点五,达十余年来最低；各地试卷安全保密做到了万无一失，未发现一起失、泄密事件；招生乱收费、违规录取和中介诈骗现象大幅减少。这三项指标都显示了2005年的高校招生工作取得了突出的成绩。

　　〔研究生招生情况〕　2005年全国共有460所普通高等学校、300个科研机构、中央党校及14所地方党校招收硕士研究生；共有237所普通高校、119个科研机构及中共中央党校招收博士研究生。

　　2005年全国报考攻读硕士学位研究生113.54万人，比2004年增长24.06％。其中应届本科毕业生报硕的有56.19万人，占2005年应届本科毕业生总数的37.46%，占报考总数的49.49%。全国报考攻读博士学位研究生13.39万人左右，比2004年增长12.45%。

　　全国共录取硕士研究生和博士研究生36.52万人(不含军队院校录取数和录取香港、澳门、台湾考生数)，比2004年实际录取人数增长11.78%。其中：录取硕士研究生31.04万人，比2004年增长13.58%；录取博士研究生5.47万人，比2004年增长2.57%。

　　2005年录取的31.04万名硕士生中，应届本科毕业生为18.39万人，占录取总数的59.22%；在职或其他人员为11.39万人，占40.78%。录取的新生按学科门类分，哲学5800人，经济学16253人，法学22553人，教育学10761人，文学26573人，历史学4313人，理学34390人，工学110524人，农学11285人，医学30459人,军事学157人，管理学37381人。

　　2005年香港、澳门特别行政区及台湾省人士报考内地（祖国大陆）高校研究生的考生共1936人，录取1141人。

　　2005年研究生招生工作有以下特点：

　　1.落实科学发展观，较好地贯彻了统筹兼顾、协调发展的原则。继续贯彻扶持西部研究生教育的有关招生政策，维持东西部地区的分数差，既保护西部考生报考的积极性，又有利于促进东部优秀生源向西部流动。在制订2004年硕士生考生进入复试分数要求和调整招生计划时，认真分析了各学科生源情况，对国家急需而报考人数又相对不充足的学科，比如理学、工学门类等给予积极支持。首次明确了对"大学生志愿服务西部计划"志愿者报考硕士研究生可享受初试总分加10分的优惠政策。

　　2.报名工作实现网络化。2005年，全国硕士研究生招生工作首次在全国范围试行网上报名。所有考生访问报名网站并成功提交了报名信息。网上报名极大地方便了考生，简化了报名环节，提高了工作效率，基本杜绝了过去排长队报名的现象，受到各方一致好评。

　　3.改革工商管理硕士（MBA）入学考试，重视考生素质和能力考查。针对工商管理硕士的特点，将其入学考试4门初试科目（政治理论、英语、综合能力和管理学）调整为2门（英语和综合能力）；将原初试科目中的政治理论和管理学的部分内容调整到复试考核；普遍加强了对考生资格的审查，在考试中突出管理工作实践能力和综合素质考核。

　　4.进一步推进招生单位自命试题的改革，规范自命试题管理。将自命试题逐步合并、拓宽，过渡到按一级学科命题，这样既有利于选拔综合能力和高素质的人才，也大大减少了工作量。提出了加强自命试题考务工作和安全保密工作的系列规定，提高了自命题管理的规范程度，建立并落实了管理的责任制度。

　　5.进一步加强复试工作。为保证新生质量，全面考查考生的创新精神、创新能力和综合素质，要求研究生招生单位在博士生和硕士生招生中，普遍重视复试工作，加强复试在研究生选拔中的作用。复试工作的规范性、科学性和有效性进一步提高。

　　6.加大考试环境综合整治工作力度。教育部作出了研究生招生单位严禁举办考研辅导班的规定；联合有关部门，加大对涉嫌泄密、网上以贩卖"研究生招生试题"进行诈骗、"枪手"团伙舞弊等违法行为查处、打击力度，在网络安全监控、删除有害信息、治理考场周边环境等方面也取得明显成效。

　　7.深化自主确定复试分数线试点改革，巩固改革成效。对自主划线的北京大学等34所高校，在总结前两年试点工作的基础上，进一步统一认识，规范工作程序，注重提高录取质量。

　　8.加强管理，提高录取新生质量。各单位质量意识进一步提高，按照宁缺毋滥的原则，严把录取关口，破格录取人数减少，录取人数严格控制在计划以内，录取质量有所上升。

　　〔《普通高等学校学生管理规定》〕　2005年3月，教育部签署部长令，颁布新的《普通高等学校学生管理规定》,9月1日起施行。新规定将1991年颁布的《普通高等学校学生管理规定》、1995年颁布的《研究生学籍管理规定》合并修订而成。社会各界和舆论认为新《规定》体现了继承性和创新性、合法性和规范性的制度创新特征，体现了法制化、科学化、人性化、民主化的现代学生管理的总趋势，体现了党和国家以及社会各界对高校学生的深切关爱和殷切期望。

　　为推动新规定的贯彻实施，教育部办公厅发出《关于做好<普通高等学校学生管理规定>贯彻实施工作的通知》，要求各地、各高校认真组织学习，深入理解、把握《规定》的精神和要求，精心组织和安排对《规定》的实施工作，做到认识到位、制度到位、队伍到位、监督到位。教育部主管部门举办多期大型培训班，对全国省级教育行政部门学生管理负责人和教育部直属高校教务处、学生处、研究生管理部门负责人进行系统培训。各省级教育行政部门对《规定》贯彻实施工作高度重视，组织有力，行动迅速，成立由主管厅长任组长的贯彻实施工作领导小组；高校由主管书记或校长牵头组成贯彻实施《规定》工作领导小组，组织对《规定》的学习，认真清理学校以往规定，系统研讨、修改了新的校规制度，秋季开学全面实施。

　　〔《高等学校学生行为准则》〕　2005年3月，教育部颁布了新修订的《高等学校学生行为准则》。新《准则》在1989年颁布的《高等学校学生行为准则（试行）》基础上修订而成。新《准则》将对高等学校学生的要求主要概括为"志存高远，坚定信念"、"热爱祖国，服务人民"、"勤奋学习，自强不息"、"遵纪守法，弘扬正气"、"诚实守信，严于律己"、"明礼修身，团结友爱"、"勤俭节约，艰苦奋斗"、"热爱生活，关爱自然"。

　　〔学历证书注册上网〕　2005年，教育部对全国536.7万高校毕业生（不含自学考试）学历证书进行了电子注册。注册证书中研究生17.2万人，普通本专科生304.3万人，成人本专科生189.2万人。经注册的学历证书全部上网，供社会查询。据统计，2005年中国高等教育学生信息网学历查询系统平均每天点击量约11万次，访问人次约2.6万。同时，到教育部授权进行学历认证的全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心申请学历认证的假毕业证书比例从2002年的28.5%下降到2005年的8.3%。学历证书电子注册、网上查询制度的建立和学历认证工作的开展有效地遏制了伪造、贩卖假学历证书行为。

　　〔2006年普通高校毕业生就业工作会议〕　2005年12月8日-9日，教育部、人事部、劳动保障部、共青团中央等部门代表高校毕业生就业工作部际联席会议，召开2006年全国普通高校毕业生就业工作会议。会议由教育部副部长赵沁平主持，教育部部长周济在会上作了重要讲话。人事部副部长侯建良、劳动和社会保障部副部长张小建、共青团中央书记处书记杨岳在会上分别就本部门如何做好毕业生就业工作发表了讲话。

　　周济在讲话中指出，在党中央、国务院的正确领导下，经过各个方面的艰苦努力，2005年全国高校毕业生就业工作进展良好，基本实现了年初确定的就业工作目标。为做好2006年就业工作，需要着力抓好以下几方面工作：1.以高度的责任感和使命感，扎实推进引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的工作；2.全面提高就业指导和服务水平，积极建立和培育各类有利于毕业生就业的市场体系；3.鼓励、支持、扶助大学生自主创业，充分发挥大学生创业带动就业的倍增效应；4.优化结构、把握节奏，深化以就业为导向的高等教育改革，使人才培养更加适应经济社会发展的需要；5.高度重视贫困大学生的就业工作，对有困难的高校毕业生给予特殊帮助；6.加强思想政治教育，营造良好的舆论氛围。

　　周济特别强调，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业,是中央立足当前、着眼长远，站在历史和全局的战略高度提出的一项重大战略决策，是新的历史条件下具有开创意义的伟大战略工程。要把引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，作为2006年乃至今后一个时期高校毕业生就业工作的重要任务和核心工作，各地、各部门要以高度的政治责任感和历史使命感，做好"到基层去、到国家最需要的地方去"这篇大文章。推动高校毕业生面向基层就业，关键在于狠抓落实。要做到领导重视，责任落实；多方配合，政策落实；因地制宜，项目落实；典型引路，宣传教育落实；以人为本，指导服务落实。

　　会上，河南、辽宁、宁夏、安徽四省教育厅以及中国矿业大学、东北师范大学、广东番禺职业技术学院等高校，作了经验交流，收到了良好效果。

　　〔普通高校毕业生就业情况〕　2005年全国普通高校毕业生就业形势严峻，毕业生总量大、增幅高，总人数达到338万，比2004年增加58万人，增幅20.7%，其中毕业研究生20万人，本科毕业生150万人，高职高专毕业生168万人。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下,经过各个方面的艰苦努力，高校毕业生就业工作基本实现了年初确定的就业工作目标。截至9月1日，全国普通高校毕业生就业率为72.6％，其中研究生就业率为91.9％，本科生81.7％，高职高专生62.1％；实现就业人数245万，比去年同期增加41万人；一些重点工作取得明显成效。2005年全国普通高校毕业生就业情况呈现出以下五个特点：

　　一是高职高专毕业生就业率继续稳步上升，就业率达到62.1%，比上年上升了1个百分点，比2003年上升了7个百分点。

　　二是毕业生就业的区域分布状况有所改善，到西部地区就业的占19.3%，比例与上年基本持平，但绝对人数增加了近8.5万人；到中部地区就业的占26.6％，比上年上升了2个百分点；到东部地区就业的占54.1％，比上年下降了1.5个百分点。

　　三是到基层就业的毕业生比上年有所增加。河南、浙江、宁夏、河北等一批省份实施了"村村有大学生计划"，数千名大学毕业生当上了"村官"；到煤炭、铁路、石油等艰苦行业就业的比例也有较大幅度增长。

　　四是就业方式更加多元化，灵活就业和自主创业人数增加。2005年自主创业毕业生超过1.35万人，比上年增加0.48万人；灵活就业毕业生占到15.3％，总计超过51.7万人，比上年增加10.5万人。

　　五是登记待就业人数增加。2005年9月1日统计数据显示，全国共有87.6万名普通高校毕业生登记待就业，占毕业生总数的25.9%。

　　〔引导和鼓励毕业生面向基层就业〕　2005年2月27日，胡锦涛总书记作出重要批示，要求"在深入调研的基础上，提出鼓励高校毕业生面向基层就业的政策建议，以推动此项工作"。按照总书记批示，在中组部等部门深入调研的基础上，6月29日，中办、国办印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发［2005］18号）。文件从五个方面提出了16条政策措施，标志着引导毕业生到基层就业进入到整体推进、形成制度性环境的新阶段。

　　7月5日，贺国强、陈至立同志在引导鼓励高校毕业生面向基层就业工作座谈会上作了重要讲话。随后中组部、人事部、教育部联合下发了贯彻实施18号文件的通知。文件下发后，各级部门、地方和高校迅速行动。一是抓组织落实。各地领导高度重视，召开专题会议，成立了领导小组，完善工作体制，抓紧研究部署。二是抓政策落实。中组部、人事部、教育部制定了相关部门的分工实施方案，教育部也对部内有关司局进行了政策分解。一些省份进行了深入调研，2005年底之前已有宁夏等十个省份出台了引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的地方性文件。95%以上的教育部直属高校出台了鼓励政策。三是抓项目落实。中央有关部门继续实施"大学生志愿服务西部计划"，启动实施"三支一扶计划"、"进村进社区计划"，河北、山西等20多个省份启动和完善了鼓励毕业生面向基层就业的地方项目。四是抓宣传落实。中央有关部门和地方开展了声势浩大的宣传工作，形成了良好的舆论氛围。中宣部、中组部、教育部等有关部门专门制定了宣传方案，组织记者采访团分赴辽宁等8省深入宣传，期间仅中央各大媒体刊播稿件就达到1500余篇次。同时，各地充分利用地方媒体，积极做好优惠政策和典型人物的宣传工作，唱响了到基层建功立业的主旋律。

　　〔志愿服务西部计划〕　4月15日，团中央、教育部、财政部、人事部等单位联合召开电视电话会议，全面部署2005年大学生志愿服务西部计划实施工作。团中央书记处第一书记周强、书记处书记杨岳、教育部副部长袁贵仁、人事部副部长侯建良分别作重要讲话。

　　2005年，西部计划全国项目新招募志愿者8602名，加上2004年两年期的志愿者，全国项目共有11300名志愿者在全国26个省、（区、市）的300多个服务县。共实施了支教、支医、支农、青年中心建设和管理、全国农村党员干部现代远程教育扩大试点工作暨农村中小学现代远程教育工程志愿服务行动、"百县千乡宣传文化工程"志愿服务行动、西部基层检察院志愿服务行动、西部基层法律援助志愿服务行动等多个专项行动。全国20多个省份积极实施了地方项目。

　　西部计划自2003年实施以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，取得了显著成效。2005年，西部计划各有关部门加强领导、注重统筹，密切配合、精心组织、狠抓落实，大力推进各项工作，进一步完善了动员招募、培训派遣、管理服务、评估考核、激励表彰等运行机制。7月12日，胡锦涛总书记在共青团中央、教育部呈报的《关于大学生志愿服务西部计划实施情况的报告》材料上批示：高校毕业生是国家宝贵的人才资源。实施大学生志愿服务西部计划，有利于开辟高校毕业生健康成长的新途径，有利于推动西部地区的经济社会发展。各级党委、政府和有关部门一定要从全局和战略的高度重视这项工作，总结成功经验，完善政策措施，健全工作机制，引导和鼓励更多的高校毕业生到西部、到基层、到祖国最需要的地方去，磨炼意志，增长才干，为实现全面建设小康社会的宏伟目标贡献自己的智慧和力量。胡锦涛总书记批示充分体现了中央对大学生的亲切关怀和高度重视，为进一步做好大学生志愿服务西部计划指明了方向。

撰稿　苟人民　冯　佳
陈瑞武　唐小平

审稿　刘大为　姜　钢