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机遇·发展·挑战
——2005年职业教育发展与改革述评
2005年，我国职业教育领域发生了一系列重大事件，特别是国务院再次召开全国职业教育工作会议并印发《关于大力发展职业教育的决定》。这些历史性事件，都已被记入现代中国教育发展史册中；这些事件对中国人才培养和科技进步的直接和潜在影响，也许需要多年才能充分显现出来。通观上述变化，2005年的职业教育发展与改革可以用三句话来概括，即：面临着空前的发展机遇，取得了可喜的发展，仍面临着严峻的挑战。
空前的机遇
首先，经济社会发展对职业教育有着旺盛的需求，我国在全面建设小康社会的历史进程中要走新型工业化道路，根本转变经济增长方式，必须培养和造就数以亿计的高素质劳动者和规模宏大的高技能人才队伍，这就赋予了职业教育发展的巨大空间。
其次，近年来市场和就业的压力使学生对升学的选择和择业变得更为现实，技工的缺乏和职教紧缺专业学生的高就业率，将吸引更多的学生到职业院校特别是中等职业学校接受职业教育。
再次，职业教育的服务对象大大扩展了，发展职业教育成为解决“三农”问题的重要途径之一，全国农民和农民子女渴望能够致富，大量农民工从农村向城镇转移，必须推进城市职业教育向农村开放，依托城市职业学校反哺农村与农民。
这些因素都为职业教育发展提供了巨大的机遇。
可喜的发展
其重要标志体现在：第一，各级政府把发展职业教育放到十分重要的战略地位。年初，温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确要求各级政府“大力发展各类职业教育”。10月28日，国务院印发的《关于大力发展职业教育的决定》中开宗明义地指出：“落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。”十六届五中全会关于“十一五”规划的建议再次指出，要“普及和巩固九年义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。”在这里应该引起注意的是，对基础教育和高等教育的要求都是要把握节奏、重在提高质量，唯一对职业教育特别是中等职业教育，提出要大力发展。现在各地已掀起学习宣传和贯彻落实《决定》和全国职教会精神的高潮，从实际出发，在制定“十一五”规划中把发展职业教育列为战略重点。
第二，中国职业教育发展的方向和奋斗目标更加明确。《决定》对我国今后一段时期职业教育发展的目标任务进行了清晰的阐述，并出台了一系列扎实明确的政策措施。近年来，我国一直在探索一条以服务为宗旨、以就业为导向发展职业教育的道路。《决定》再一次明确提出，职业教育要以服务为宗旨，以就业为导向，职业院校坚持面向社会、面向市场办学，进一步密切职业教育与经济社会的联系，重点抓好“四大工程、四个计划”；在管理体制上，实行“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制；在办学体制上，坚持公办职业教育与民办职业教育并举的方针；突出强调要深化教育教学“四项改革”，加强职业院校学生职业技能和实践能力的培养，推进工学结合、半工半读的培养模式，搞好联合办学模式改革。这些方针政策对于改善职业院校办学条件，提升职业教育办学实力，促进职业教育发展具有重要的作用。
第三，公共财政加大了对职业教育的投入力度。国务院决定，“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持职业教育实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。地方政府也要增加对职业教育的投入，加强职业教育基础能力建设。各级政府加大对职业教育的支持力度，是一个非常可喜的变化。职业教育尽管是非义务教育，要通过多渠道筹措经费，但公共财政必须承担起必要的责任。特别是《决定》明确提出要建立国家职业教育学生助学制度，使农村和城镇低收入家庭学生通过国家帮助和本人勤工俭学得以顺利完成学业，这是向弱势群体倾斜、促进教育公平公正的一项有力措施。
严峻的挑战
尽管2005年职业教育取得很大的突破，但还远远达不到满意的地步。社会上鄙薄职业教育的偏见依然严重存在；计划经济体制下形成的公办职业学校多头管理、统筹乏力、效益低下、不同利益部门互相掣肘的固有弊端仍未得到根本解决；学校与行业企业联系不密切，与社会和用人单位的需求仍有较大脱节；教学机制和培养模式比较封闭单一等深层次矛盾也不是靠一纸文件和行政命令能够解决的。
特别是中职大幅度扩招后有可能出现的新矛盾和新问题更需要高度关注，如在规模发展上如何加强政府的调控与统筹，处理好普通高中与职业学校的招生关系；扩招压力增大与现有资源严重不足的矛盾；如何切实发挥各级职业教育工作部门联席会议的作用，打破部门界限，加强对发展规划、资源配置、条件保障的统筹与协调；在东西部地区中职、高职联合培养人才方面如何制定有效的、可操作的措施；如何推进工学结合、半工半读的人才培养模式，实现学生到企业顶岗实习的任务等。
以上这些问题都需要我们抓紧研究、未雨绸缪，在发展上拿出新思路，在改革上要有新举措；要提出总体工作方案，抢抓机遇，坚定信心，精心组织，认真实施，切实抓出成效。
(国家教育发展研究中心副主任周满生)
相关链接2005：各地职教亮点
重庆——推出职教“助农行动”
重庆各主城区将充分利用各类职成教育资源年培训进城务工农民6万人；农村劳动力输出较多的区县将充分利用中等职业学校等年培训农村劳动力10万人，转移就业8万人。同时，全市高等职业院校年招收农民子女2万人，中等职业学校年招收农民子女13万人。
湖北——资助万名贫困生上中职
湖北省教育部门将资助10000名贫困家庭初中毕业生完成中等职业教育学业并保证顺利就业。其中，9000名贫困生由省教育厅每人每学年补贴1000元；1000名特困生免费入学，学费由省教育厅按每人每学年2000元资助，教材费由各市县解决一半、学生出一半，生活费由学校解决。
宁波——实行劳动预备教育
宁波市开始推行劳动预备教育，其主要对象是全市农村(包括村改居等城郊地区)未能继续升学并准备从事非农产业工作或进城务工的应届初中毕业生、普通高中毕业生；通过一定时间的职业培训，使受训者掌握初级或中级以上的职业技能。宁波劳动预备教育培训经费实行政府补助政策，补助项目包括学费、书杂费和技能证书考核费等。
浙江——技工岗位津贴有了标准
浙江省出台《意见》要求，各地企业对聘任的技工应建立相应的技术等级津贴，其中中级工、高级工的技术等级津贴为每月80元和150元；技师、高级技师的技术等级津贴为每月200元和300元，技术等级津贴在企业工资总额中列支。
山东——重点扶持欠发达县职教
山东省财政安排专项资金3000万元，在30个经济欠发达县，每县重点建成一所办学条件较好，设施、设备条件基本配套，并能基本满足当地技能型人才培养需要和农村劳动力转移培训需要的多功能职业技术学校。
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