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2005基础教育：温情涌动
当2005年的日历即将翻过时，一个令亿万农民振奋的好消息传遍了全国：从今年开始，国家将分步免除农村义务教育学杂费，更多的农村孩子将受益，农村教育将处于一个新的发展平台上。回顾刚刚过去的一年，历数一件件发生在基础教育领域的事件，我们一次次地感到欢欣，阵阵暖意在心头涌动。
2005年的基础教育，在科学发展观的统领下，继续大步前行。
重视与支持农村教育前所未有
“你们的课本都是学校免费发的吗？”胡锦涛总书记问。
几个孩子齐声回答：“是。”
“知道为什么这样吗？”
一个叫祁世莲的学生回答：“知道，因为我们家里困难。”
总书记接着说：“对，你们家里因为各种原因，经济上有点困难。政府和学校采取了措施，帮助你们解决这些困难，使你们能有继续上学的机会。同学们要珍惜这个来之不易的机会。要自强不息，刻苦学习，以优异的成绩报效祖国，报效社会。”
这感人的一幕发生在2005年12月15日，青海省互助土族自治县威远镇古城小学里。在总书记等党和国家领导人心头，农村教育搞得如何，始终是他们的牵挂。
2005年，国家出台的新增教育经费主要用于农村的重大决策得到了落实，从中央到地方，对农村义务教育的投入都有了大幅度增加。西部“两基”攻坚喜获阶段性成果，其中，新疆生产建设兵团率先实现“两基”。
“农村寄宿制学校建设工程”进展顺利。2005年，教育部、发展改革委、财政部在上年下拨中央专项资金30亿元的基础上，又下拨30亿。2005年秋季开学，已经有1694所寄宿制学校投入使用，一座座崭新的校舍矗立在高原、深山和牧区，可满足新增学生59万人、新增寄宿生68万人。
“农村中小学现代远程教育工程”让广大农村师生享受优质教育资源不再是梦想。目前，全国已建成7.8万余个教学光盘播放点，5.3万余个卫星教学接收点和7000多个计算机教室，有1500多万农村中小学生从中受益。
“两免一补”政策的落实，大大缓解了贫困家庭学生上学难的矛盾。2005年春季，温家宝总理宣布在所有国家扶贫开发工作重点县实行“两免一补”政策，如今，这一政策已惠及中西部地区农村义务教育阶段贫困家庭的3400万名学生。
在三大工程的基础上，党中央、国务院又总揽全局、高瞻远瞩，就农村义务教育经费保障机制改革作出重大决策，从2006年开始全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区。
一系列加强农村教育的重大举措，对推进教育公平，构建和谐社会将发挥重要作用。
素质教育成为全社会广泛共识
2005年金秋时节，一场声势浩大的素质教育大讨论见诸各大媒体，素质教育再次得到教育系统乃至全社会的高度重视。
通过讨论，广大读者对实施素质教育的重要性、紧迫性形成广泛共识。自1999年全国第三次教育工作会议以来，素质教育已经成为提高未来全民族素质的国家战略，成为统领我国教育全局的指导思想。素质教育，就是要全面贯彻党的教育方针，就是要以人为本，促进学生的全面发展。对此，无需争议，关键是如何落实到实际工作中来。
大家认识到，当前实施素质教育的情况并不乐观，从全国范围来看，不同的地区、学校，不同的学段，以及城乡之间，实施素质教育的水平还很不平衡。而实施素质教育的阻碍，既有教育内部的问题，也有教育外部的问题。从根源上讲，是因为制约素质教育推进的旧的体制性障碍还没有完全消除，而在新形势下又面临着一系列更加严峻的挑战。
素质教育的推进是一个老问题、大问题、难问题，仅靠教育部门的努力是难以取得重要突破的，各部门和全社会都责无旁贷。只有全社会，尤其是各级党政领导真正把全面推进素质教育视为一项重要职责，一以贯之，一抓到底，素质教育才能真正落到实处。
目前，教育部等几部委正联合开展素质教育系统调研。我们期盼着，素质教育在全社会的高度重视下，继续克服困难，坚定不移地向前推进。
均衡发展促进社会更加和谐
每个家长都有一个愿望，就是希望自家附近就有一所好学校，能让自己的孩子接受优质教育。然而，现实生活中总是有很多家长不得不每天起早贪黑，舍近求远，让孩子去上一所好学校。原因很简单，自家附近的学校办学质量不高。
2005年，教育部出台《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，力促区域之间、城乡之间和学校之间义务教育的均衡发展，并明确提出了制订义务教育阶段办学条件基本要求、加强农村和乡镇薄弱学校师资队伍建设、提高每一所学校的教育教学质量、保障弱势群体学生接受义务教育等措施。这是一项促进社会和谐的重大举措，是对多年来人们对提高教育质量、解决教育公平呼声的积极回应。
我国目前仍处于社会主义初级阶段，各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，义务教育基础薄弱，发展不平衡。虽然近年来各地义务教育事业有了普遍提高和发展，但发展的差异性却进一步凸显，因此，均衡发展已成为实现“两基”后义务教育发展的一项重要任务。
安全教育生命不保，何谈教育
2005年11月14日清晨，在很多人的记忆里将留下难以抹去的一幕：山西省沁源县二中学生在公路上跑操时，车祸夺去了21个鲜活的生命，留给人们的是无尽的惋惜与痛心。就在这一年里，殷雪梅老师舍身救学生的事迹传遍了神州大地，我们在感知殷老师崇高师爱的同时，却不得不接受她已离我们远去的残酷现实。楼梯踩踏事故、伤害学生的刑事案件、校园公共卫生安全事件一次又一次地让我们揪心，也一次又一次地提醒大家——安全工作，责任重如泰山。
就在元旦前几天，教育部向全国教育系统发出紧急通知，要求对学校安全工作进一步开展检查和督查。类似这样的紧急通知和几部委颁布的文件，在2005年已经有若干个。《关于进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施》等文件，对学校的交通安全、饮食安全、人身财产安全等，提出了明确而且相当细致的要求。
各地教育行政部门和学校认真贯彻有关要求，尽心尽力做好安全工作。据2005年1月至10月的统计，中小学安全事故总数较2004年同期下降53.4%，死亡学生人数下降8.7%，特别是各类学校责任事故大大下降。
但仍屡屡发生的各种安全事件，既反映出当前整体社会安全工作形势的严峻，也反映了一些学校的安全防范意识还不强，应对突发治安事件的能力还比较弱，在学校管理方面还存在着薄弱环节。我们在呼吁各级政府增加投入、建立健全学校安全工作体系的同时，更要增强学校自身的责任意识，依靠扎实的工作、严格的管理和精心的关爱，把各种安全事故降到最低。
还是那句话，学校再困难，也要为学生撑起一片安全的蓝天。
德育工作贵在落实
“秋天什么时候来？玉米说，等我笑得咧开了嘴，秋天就来了。绿豆说，等我从豆荚里蹦出，秋天就来了……”这是山西省忻州市实验小学曲治岳同学参加本报新童谣征集活动寄来的作品。从2005年5月到10月，短短几个月，编辑部就收到了40000多首童谣、儿歌。让孩子们自己编写并传唱新童谣，已成为中小学生德育工作的新形式。
如果说，2004年中央关于加强和改进未成年人思想道德建设文件的颁布和会议的召开，使全国上上下下掀起了关注未成年人思想道德建设的高潮，那么在2005年，应该是德育工作的贯彻年、落实年。在这一年里，育人为本、德育为首的观念已经开始落实到教育教学实践中来；学校、家庭、社会对未成年人思想道德建设齐抓共管的局面已经形成；在一些地区和学校也涌现出了德育工作的好经验、好办法。
但是，当前学校德育工作面临的挑战不容忽视。青少年的生活空间和学习环境正在发生着深刻变化。当前学生身上呈现出的一些时代特征，使过去德育的一些行之有效的做法难以完全奏效，学校德育工作在新的形势下亟需改进和创新，也迫切需要将中央的要求一一落到实处。
课程改革坚定不移向前走
2005年6月1日，本报推出了整版文章《对话义务教育数学新课标》，报道了对初中数学新课改的不同意见。其实，从新课程开始启动以来，这种不同的声音始终存在着。
任何一个新生事物，刚刚面世时总要经过大家的品头论足，更何况新课程改革涉及面广、工程浩大，所需要的社会和教育的支撑环境显然也都还不具备。
但是我们也看到，新课程改革给我国基础教育领域带来了许多重大变化。与素质教育要求相适应的新的教育观、教学观、评价观正在形成，教师更加注重引导学生积极主动学习，学生独立思考和创新的意识得到激发，学习兴趣增强了，课堂气氛更活跃了，师生关系更和谐了。与此同时，课程内容和结构的调整，更加注重与社会发展、科技进步和实际生活的联系以及对传统文化和民族精神的传承。由于教育工作的长期性，课程改革的效应不可能很快显现出来，但其带来的影响是具有根本意义的。
2005年秋季开学，全国义务教育阶段几乎所有起始年级都进入新课程，江苏省也加入到高中新课程的实验中来。课程改革中存在的问题，正通过改革加以解决。基础教育新课程改革作为全面推进素质教育的重要抓手，在进入第五个年头后，继续坚定不移地向前推进。
2005基础教育大事记
1.2005年伊始，“两免一补”实施提速。温家宝在政府工作报告中指出，国家从春季学期开始对592个国贫县的约1400万名农村义务教育阶段家庭贫困的中小学生全部免费提供教科书和免收杂费，同时，逐步对寄宿生补助生活费。
至此，中西部地区享受免费教科书的农村家庭贫困的中小学生人数由去年的2400万名增到3000万名。
2.5月，教育部出台了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，把推进义务教育均衡发展、促进教育公平公正作为义务教育发展重要的指导思想。
意见要求各级政府应该担当起促进教育均衡发展，特别是区域内教育均衡发展的责任。
3.6月，黑龙江沙兰镇突发山洪，105名小学生在水灾中失去生命；年底，山西沁源21名师生在公路上跑操遭遇车祸死亡。中小学校园安全问题引起广泛关注，教育部连续发出紧急通知，要求各地加强中小学安全教育和校园安全工作。
4.7月2日，中西部农村中小学现代远程教育教学应用现场交流会在甘肃省张掖市召开。农村中小学现代远程教育工程自2003年实施以来，共建成7.8万余个教学光盘播放点、5.37万余个卫星教学接收点和7504个计算机教室。
5.8月15日，国家西部地区“两基”攻坚现场汇报会在内蒙古呼和浩特市召开。
年底，新疆生产建设兵团成为国家实施“两基”攻坚以来西部地区第一个实现“两基”的省级单位。
6.从2005年秋季学期开始，全国义务教育阶段几乎所有起始年级都进入新课程。
基础教育新课程改革作为全面推进素质教育的抓手，将继续坚定不移地走下去。江苏省进入高中新课程改革，从而成为全国第5个进入高中新课改的省份。
7.10月中旬以来，素质教育再度成为教育界乃至全社会广泛关注的话题。全国各大媒体纷纷开辟专栏探讨如何全面贯彻党的教育方针，切实推进素质教育。这次讨论引起社会的广泛关注。
8.11月，中国政府发布《中国全民教育国家报告》。中国政府承诺，争取到2007年，全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到免费教科书和寄宿生活补助。力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育，2015年在全国范围内普遍实行免费义务教育。
9.12月23日，国务院常务会议决定今后按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。预计未来五年，中央与地方各级财政累计将新增农村义务教育经费约2182亿元。
原载《中国教育报》2006年1月2日第3版 续 梅 王友文 文
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