中国教育

学科结构调整主要通过调整学科专业目录来解决，
由指令性向指导性过渡，弱化刚性而增强柔性

　　记者：研究生教育由规模扩张转向结构调整，主要涉及哪些方面？怎样实现研究生教育结构的调整？

　　杨卫：研究生教育的结构问题主要涉及三个方面：类型结构、学科结构和管理结构。类型结构主要是指学士学位和专业学位之间的比值。我个人认为，对学术学位的重点是稳定规模，提高质量；同时要提高专业学位的比值。在美国，博士学位中学术型学位与专业型学位的比值大约是1∶2，硕士学位授予中，专业学位所占的比值约占86%，学术型学位占14%。这种结构和我国研究生教育结构有很大的差距。造成现在这种结构的主要原因是，前一段我们研究生教育的主要任务是补充各个学校的师资力量，为科研机构补充研究人员。随着规模的不断扩大和科研单位人员需求的饱和，以后的发展可能会着重提高专业型学位的比值。同时也要着力研究发挥专业学位特色、提高专业学位授予质量、增加其中全日制部分百分比等问题。学科结构主要通过调整学科专业目录来解决。我们目前的学科专业目录是1997年确定的，国务院第21次学位委员会上把调整学科专业目录提到了议事日程上，今年准备启动。学科专业目录的调整要体现几个原则。一是学科专业目录由指令性向指导性过渡，弱化刚性而增强柔性。可以先柔化末端，使得二级学科先变得不那么刚性，利于跨学科的连接和交叉。现在已经允许一些学位培养单位在一级学科里自主地设置二级学科。二是保持学科的可持续发展。这体现了科学发展观的要求。目录对学科领域的覆盖要全面，但要留够出口以利于今后的进一步发展，为将来的发展留有余地。三是在保持特色的前提下与国际接轨。四是和本科生的专业目录相衔接。两者当然不完全一样，但可以画出一个路线图：即本科生学科目录中的几个专业怎样转到研究生学科目录中的一个专业上来，或者本科生学科目录中一个专业怎样转到研究生学科目录中几个专业，或者有一一对应的关系，这也体现高等教育的连贯性。五是实现不同的学科、门类的均衡。六是统筹学术型学位和专业型学位。

今后研究生院的数目可适度增加，
但要建立更加科学的标准和遴选机制，
建立监督体系，体现政府的作为

　　记者：在研究生教育规模仍以一定的速度增长的情况下，管理模式应该怎样来改革呢？

　　杨卫：管理结构主要涉及学术权力和行政权力的平衡问题。目前，研究生教育主要有两种管理方式：一种是集约式管理模式，即研究生院模式；一种是松散式管理模式。研究生院管理模式的行政管理更强一些。分散式管理以导师、院系管理为主，学术权力更强一些。国际上的有关研究均指出一个共同的特点，即研究生教育规模的上升必然会导致行政权力的增加，使集约式管理成为主要的管理方式。一个学校研究生教育规模达到一定程度，就需要研究生院这种管理模式。目前我们集中在有研究生院学校的研究生占60%以上，到2020年在校研究生将达到150万到180万人（也有预测说是220万到260万），也就是说大约要有100万以上的研究生接受这种集约式管理。但每个研究生院的规模不可能太大，有一个隐形的上限在起作用。如果一所学校的研究生规模过大，如超过15～2万人，导师的指导能力就不能承担，就会贫化导师的培养能力。有数据显示，现在研究生院导师人均指导博士生5.6人，指导硕士生5.7人。这在世界上都是一个非常高的数字。所以有研究生院的学校在研究生规模到1万多人后也就不会再扩招了，但将来要有100万研究生集中在有研究生院的大学，可能需要有80～100所有研究生院的大学。现在有56所研究生院，院均规模大概是7000～8000人，这个平均数还在增加。未来十几年里，研究生院的数目也可适度增加，每5年可以增加10所左右。研究生院的审批是一个行政许可项目，行政许可项目要有一个公布的标准，不能暗箱操作，还要有透明的遴选机制。今年我们将在这方面制定科学的标准和遴选机制。同时还必须建立一个监督体系，体现政府的作为。

研究生学到300个知识点，不如创造0.01个知识点，
研究生的质量工程就是教育创新工程和知识创新工程

　　记者：从规模的快速扩张转向结构的调整，最根本的动因是质量，您觉得应怎样来抓研究生教育的质量？

　　杨卫：教育部提出的八字方针：巩固、深化、提高、发展，很大程度上也是针对培养质量的。抓本科生教育质量和抓研究生教育质量是两个不同的概念。本科生教育的主要特点是传授知识，抓本科生教育质量主要是抓知识传授的质量。高教管理部门要理出某一个学科内有几个知识面，每个知识面有几条知识线，每条知识线上有几个知识点，学校必须确保把这些面、线、点有效地传授给学生。通过教学评估我们可以检查传授质量。这些知识面、线、点仅限于现有的知识。此外，本科生教育还要求素质能力，这可以通过各种竞赛、课外活动，把这些知识点能够融会贯通，加强知识点之间的联系。研究生教育也传授知识，同时在此基础上要指导研究生在现有知识基础上创造新的知识，后者是关键。传授与创造的关系非常独特。其一，对于研究生来讲，他学到了300个知识点，不如创造0.01个知识点。我们现在一个知识点大概是一门课里的一章，我们能创造出0.01个知识点，已经是很大的贡献了。其二，怎样才能创造知识点？我们不能凭空创造，还必须在现有的知识点上创造，所以研究生还必须接受现有的知识点，走到前沿，然后才能创造。这两者是相辅相成的。研究生的质量工程就是教育创新的工程、知识创新的工程。

研究生创新要围绕进入学科最前沿，
形成创新意识、激励环境，高激发状态，
专注性思维等八大要素进行

　　记者：研究生教育创新计划是遵循怎样的思路来制订的？研究生教育创新需要哪些要素？

　　杨卫：研究生教育发展形势促使我们应该有所作为，除了导师面对面的、手把手的指导外，我们应当充分发挥、激发研究生培养中所有环节的活力，形成一系列更有利于研究生创新的培养方式和培养体系，从而全方位、立体化地营造研究生教育的创新环境。电脑有一个硬盘，类似人脑。但是电脑读取硬盘的数据和我们读取大脑里的知识有很大的不同：计算机读取数据，存的是什么，读取的就是什么；人类从大脑里“读取”数据，每一次都有所不同，都牵涉到潜移默化的创造，一个重新组合创新的过程。所以说，创新是无时不有、无处不在的。现在有很多认知科学，如脑科学、神经科学的学者都在研究创新的过程。我想，有八个要素与研究生的创新有联系，也正是围绕这八个要素制订了研究生教育创新计划。第一，要创新就必须进入学科最前沿，并且还要善于发现问题、加强和其他学科交流。因此我们采取了四项帮助研究生尽快进入前沿的措施：从暑期学校中得到名师的指点、研究生精品课程建设、访学计划、信息文献计划。第二，要掌握研究方法，特别是分析方法。如组织一些提高研究生分析能力的竞赛活动，这些竞赛应该和本科生的数学建模等竞赛活动不同，不强调技巧，而是强调思路和创新，是无答案的，但可以有专家组来评判其优劣。第三，要形成创新意识。研究生自己必须有创新的冲动和创新意识，要有原始创新意识、步入式创新意识和借鉴式创新意识，特别是要有跨学科进行创新的意识。第四，要形成一个激励的环境。现在的创新环境还仅限于技术层面，或者是一些重大工程项目上，缺乏促进原始性创新的环境。创新计划在努力营造这样一个环境，我们已经批准了多个研究生创新中心和多学科的创新基地，使得来自不同专业的学生能够进行跨学科的交流，搞一些风险比较大的、有挑战性的、适合年轻人特点的项目，如学校建设一批创新实验室，组建学生创新团队等。要想让研究生创新，还应该有一个到晚上都能够灯火通明的氛围，让所有的研究生晚上都愿意在实验室里非常高兴地、非常投入地进行工作。第五，要使研究生处于高激发态。一般来讲，我们思考一个线性的问题，路径是比较确定的，如果思考达到一种高度非线性状态，这时候意识上就会出现一种混沌，然后许多问题在头脑里就会涌现新的联络、新的思想，浮想联翩，创新思路可能就此产生。怎样让研究生处于高激发状态呢？这是一个非常关键的问题。首先要有明确目标，不能泛泛而谈。其次还要有激烈的讨论，形成围绕目标天马行空的思维。所以，我们资助了全国博士生学术论坛，按照不同的学科门类、新的生长点来进行组织的。已经进行了两年的实践，逐步摸索出了规律。一开始学科过宽，大家做做报告就行了，没有引起讨论。以后要更多地引发博士生之间的热烈讨论。第六，要进行专注性的思维，实现核心式的突破。轰轰烈烈一阵子之后，必须有一段静思的时间。一般人想问题可能持续10—20分钟就想不下去了，转念就想别的去了。像爱因斯坦这样的大师可以想几个钟头。只有这样专注性的思考，才能深入到一个问题里去，才能找出在哪些方面可以产生突破，使自己的思维境界有所提高。第七，要演绎推广，交流切磋，然后是跨学科推广。第八，把创造结果和发明排序、清晰表达、总结和升华。还要有对知识产权的尊重意识，也就是要对研究生进行学术道德方面的教育。

　　记者：研究生创新计划的实施已经有两年多了，今后如何推进或有着怎样的定位？

　　杨卫：创新计划起步规模的并不是很大，每年支持的经费大概是2000万左右，总规模仅相当于两个“973”项目。但教育部非常重视，带动了许多学校、学科的发展，其投入、产出是比较高效的。对于今后实施创新计划，我们的基本定位如下。第一，要把创新计划做成一个品牌，不能搞砸质量。形成品牌的一个标志就是各个学校的自愿积极配套。所幸各个学校对此事非常支持，有许多项目是1∶10的配套。第二，要做成系列。第三，要把这些项目做成汇聚人才的高地，形成凝聚力。例如重庆大学落实创新计划后，报考的人数迅速增加，还专门建了一个创新大楼，里面是人气很旺。第四，要进一步规范创新项目申报和管理，形成一套可持续发展的程序，我们已经成立了有关的专家组。第五，通过项目申报，各个研究院之间可以形成开展良性竞争的氛围。第六，要辐射到非研究生院的研究生创新工作。在一定时期，可以找一些非研究生院的学校参与此事。第七，吸引其他部门和社会对研究生教育创新计划的支持。第八，要吸引舆论的正面报道。明年我们拟召开研究生教育工作大会，我们希望研究生教育创新计划能成为这个会议的亮点。

原载2005年第9期《中国高等教育》　马海泉　吕东伟　文

加快体制改革和制度建设　积极推进高校科技创新上水平

　　2004年既是我国高等教育事业蓬勃发展的一年，同时又是高校科技创新工作取得重要进展的一年。高校科技工作在发展战略研究、加强科技创新能力建设和承担国家重大科技任务等方面取得了新的重要进展，涌现出了一大批杰出人才、优秀创新团队和重大科技创新成果。尤其引人注目的是，在最近召开的2004年度中国国家科学技术奖颁奖大会上，连续空缺6年的国家技术发明奖一等奖分别被中南大学黄伯云院士和西北工业大学张立同院士带领的课题组所摘取，足见高校的科技创新能力已在逐步持续增强。

　　目前，高校科技工作面临着大好的发展机遇，国家创新体系建设为高校科技发展指明了方向；科学发展观的提出和新型工业化的道路，强化了科技工作的支撑作用；当今科学技术发展的新趋势，凸显了高校科技创新的优势；国防现代化和国家安全要求高校科技工作作出新的贡献；科教兴国战略的进一步落实，国家振兴科技、教育的一系列重大举措为高校科技工作提供了新机遇。但是，在高校科技工作快速发展的同时，依然存在很多困难，甚至有一些将长期存在并更加突出的问题。

　　一是高等教育与科学研究体制上的分离仍然是制约高校科技发展的首要问题。建国以后，我国建立了庞大的独立于高等教育和企业之外的研究院所系统，造成了科技与经济的脱节，科学研究与人才培养的分离。高校长期没有得到国家财政科学事业经费专门的支持，科技创新水平的提高受到了严重的抑制，明显影响了师资水平的提高和高等教育的发展，制约了高校特色的形成，造成了我国拔尖创新人才的匮乏和难以聚集的局面。体制问题是带有根本性的问题，也是阻碍我国科技、高等教育快速发展的最大障碍。

　　二是高校科研组织模式和运行机制需要创新。尽管目前我国高校科技工作的组织模式发生了明显变化，在基地建设方面，国家重点实验室、省部重点实验室、国家及省部的工程（技术）研究中心等初步形成了体系，但是由于学科面过窄，科技创新链没有很好形成，承担重大科技任务能力弱，明显不能适应经济社会发展的需求。另外，在分配制度、激励机制以及科技评价体系和管理队伍建设方面也存在着与现代科技发展不相适应的问题。这些都影响了重大科技目标的实现和重大科技成果的产生。如果我们能够适应当今世界经济、科技和教育结合日趋紧密的发展趋势，大胆地进行高校科技体制的改革和科技资源整合，就有可能在这一领域形成相对的体制性、结构性优势，不仅能有力地促进高校科技创新能力的提高，而且为吸引人才、培养人才、稳定人才营造良好的环境。

　　三是拔尖创新人才不足。人才集中原本是高校突出的优势之一，但在当前科技全球化以及国内科技、教育体制改革的大背景下，从高校科技人才状况与国际人才竞争态势上看，人才问题仍然是高校科技发展面临的最为严峻的挑战。近年来我们通过各种人才计划培养、引进了一大批优秀的青年人才，但是顶尖人才的匮乏仍然没有从根本上得到解决，在国际上有影响力的中青年学术带头人更是紧缺。高校、独立科研机构和企业之间将形成激烈的人才竞争态势。如果高校内部管理体制滞后于经济、科技体制的改革，也必然影响高校高层次人才的吸引和稳定。

　　四是科研经费投入严重不足。缺乏自主的科研经费导致了高校科研工作的趋同，进而在一些领域形成恶性竞争。在科技投入方面，高校目前最大的问题是缺乏自主的科学事业费。自1985年党中央国务院关于科技体制改革的决定出台，我国的科学技术在改革中得到迅猛发展，特别是高校的科技工作取得了很大的成就。但是，我国科技拨款制度的改革，使得国家对高校科技工作的支持全部改为竞争性拨款。这种状况实际上导致了几乎所有开展科技工作的高校不得不围绕着国家科技经费的投入导向转，奔向国家科技经费投资的领域和科研方向，必然形成科研工作的趋同。趋同则难以形成自己的特色。除高校与研究院所的竞争之外，高校之间越是趋同，相互间的竞争也就愈加激烈，很容易陷入恶性循环，对发展非常不利。

　　要解决以上存在的问题，关键在于坚持科学发展观，认真落实“2003-2007年教育振兴行动计划”，以构建高校科技创新体系、提高高等学校科技创新能力为核心，大力加强科技创新平台和创新团队建设，整合科技力量，优化资源配置，建设创新文化，推动高水平研究型大学的形成，努力实现科技创新、高层次拔尖人才培养、国防科技和高新技术产业化的新突破，为我国科技进步、经济建设、社会发展和国家安全作出新贡献，以服务求支持，以贡献求发展。

　　1.深化高等学校科技体制改革，推动机制创新。进一步创新运行机制、完善管理制度，逐步形成同经济社会发展相适应并具有各自优势特色的科技体制。保障多学科队伍的凝聚、多学科综合问题的研究，基础研究、应用研究和技术开发与集成的有效链接，从而更好地解决重大综合性科技问题。针对不同类型的高等学校实行分类指导，确立不同的评价标准，营造良好的科技创新环境。高等学校的改革创新要抓好“一个重点”和“三个突破”，即要以服务求支持、以贡献求发展为重点，实现人才制度和政策的创新、基层学术组织的结构性变革、研究生教育的改革的“三突破”，其实都与科技工作密切相关。从目前国家中长期科技发展规划的情况看，今后相当长的一个时期，国家对科技的投入仍将以重大项目、重大专项、重大工程以及重大战略性产品为主，因此，必须推动科技工作组织形式和运行机制的改革，进一步提升高校承担这些重大任务的能力。通过资源整合，有重点、有选择地形成一批科技创新平台，在这些地方采取特殊政策，以新的机制，吸引和凝聚一批高水平学术带头人及其团队，以承担国家重大项目为目标，以创新的机制为动力，不断产生重大科技成果。

　　2.统筹规划、突出重点，推动高校科技创新体系建设。根据国家创新体系建设的要求，建设以基础研究和战略高技术研究为主要目标的研发平台，以行业共性技术、产品开发和技术转移为主要目标的技术创新与成果转化基地，以公共服务和科技资源共享为主要目标的公共服务体系，形成知识创新、技术创新与成果转化和公共服务三类平台为主体的高等学校创新平台体系。积极推进高校国家实验室试点，组织协调国家实验室培育基地的建设。加大国家实验室建设与产业界合作的力度，加强未建设国家重点实验室的高校、特别是原行业高校重点实验室的组织推荐。启动新建教育部重点实验室工作，加强地方高校教育部重点实验室建设。积极与有关部门沟通协商，建设、筹建、培育一批国家工程（技术）研究中心，同时建设一批教育部工程研究中心。强化体制和机制创新，重视创新文化建设，整合存量资源，完善创新平台体系。

　　3.实施人才强校战略，加强对高等学校拔尖人才和高水平创新团队的培养和支持。继续实施创新团队项目和新世纪优秀人才支持计划，力争培养和汇聚一批具有国际领先水平的学科带头人、一大批具有创新能力和发展潜力的青年学术骨干，带动高校教师队伍的整体素质的提升；积极探索以创新平台、重点科研基地、重点学科为依托，以学科带头人为核心，以重大项目牵引、凝聚学术队伍的组织模式，形成一批优秀创新团队，促进学科的交叉融合和集成。在教育部创新团队项目支持的基础上，做好国家自然科学基金委员会优秀创新群体推荐工作，同时积极争取有关方面对高校研究群体的支持，争取实现创新研究群体的新突破。

　　4.加强战略研究、培育高校竞争优势，争取承担国家重大科技任务。以国家和高校的中长期科学和技术发展规划为依据，进一步加强科技发展战略研究。深入研讨新时期如何进一步发挥原行业院校的特色和优势，承担更多的国家科技任务，为国民经济和社会发展多作贡献。加强科技资源的整合集成，引导和培育一批提升国家未来竞争力和国家综合实力的重大项目。通过科技创新工程引导资金，每年遴选资助一批有望成为国家“973”项目或国家重大科技专项的课题，跨校合作的重大课题以及国际合作项目。推动学科交叉创新，提高高校承担重大科研任务的竞争力。希望三五年以后，能够有所成效，逐步使高校成为实现国家目标和开展国际科技合作研究的重要基地。

　　5.促进产学研结合，为经济建设和社会发展作出新贡献。坚持以服务求支持，以贡献求发展，面向国民经济建设主战场，通过联合、共建、融合等方式，加强与企业和科研院所之间多种形式的合作，广泛开展人员交流，合作研发，合办科技创新机构、人员培训机构等，形成产学研结合的有效机制，积极建立与企业、科研机构之间有效的联系渠道，积极参与建设以企业为核心、高等学校和科研机构共同参与的技术创新体系。会同科技部争取对大学科技园的支持；积极探索，改革创新，不断推动高校科技企业的健康发展。

　　6.完善服务体系，继续推进教育信息化进程。抓住信息化建设的发展机遇，以信息化带动教育、科技工作现代化，并以此为基础搭建教育科研公共服务平台。进一步加强计算机网络基础设施建设，以及科技成果信息、科技期刊信息、图书馆和博物馆为主体的数字化科研信息资源平台，大型仪器设备共享平台和成果转化综合服务平台的建设。推动教育信息技术标准化工作，继续实施中国教育科研网格计划（ChinaGrid），促进其持续、健康、快速的发展；完成中国下一代互联网示范工程（CNGI) CERNET2的建设。启动CNGI驻地网建设，为接入用户和示范工程项目提供基本网络服务。组织高校参与CNGI中关键技术攻关、重大应用示范等项目的竞争。建设若干有特色的中国大学数字博物馆，并按学科门类整合资源，为搭建系统性、先进性、可持续性的中国大学数字博物馆奠定基础。完成CERNET“十五”“211”公共服务体系建设，推动CERNET升级扩容，建设与完善主干网安全保障体系、重点学科信息服务体系。推动教育信息技术和现代远程教育国家标准的制定。

　　7.健全高校国防科研管理机构，推动高校国防科技工作。在国防科技管理部门的指导下，探索国防科研的组织结构、管理方式，逐步在有条件的高校建立国防科技研究机构，加强基地建设、完善政策环境，提高承担国防科研任务的竞争力，是今后高等学校军工科研发展的一个方向。争取国防科工委和总装备部的进一步支持，联合培育一批国防科技重点实验室。对目前已具备条件的，将通过共建方式先期启动部分国防科技重点实验室。同时，根据各高校承担军工科研生产任务的实际情况，支持以多种方式建立一批军工科研生产基地。今年将全面推动高等学校军工科研生产过程中的质量保证体系的审核与认证、武器装备科研生产保密资质的审查和武器装备科研生产许可证的审核与认证工作。

　　8.积极推动地方高校的科技工作，充分发挥其在区域创新体系建设中的重要作用。地方高校，特别是中西部地区的地方高校，是当地开展科技创新的中心。要深入实际调查研究地方高校科技创新体系建设和拔尖人才培养状况，认真听取地方政府、地方高校和广大科技工作者的意见，结合地方经济社会和高等教育事业发展需要，研究出台《教育部关于加强地方高校科技工作若干意见》。多方面争取对地方高校的支持，尽可能地为地方高校发展多做实事。由于我国财政体制的关系，一些由中央财政支持的计划、项目，如博士点基金等长期未向地方高校开放。在财政部的支持下，从去年开始，博士点基金向地方高校开放并将逐年增加力度。同时还通过部省共建的方式进一步增加地方高校教育部重点实验室的数量；在教育部工程研究中心建设、高层次创造性人才计划以及教育部科技创新项目方面要进一步加大对地方高校的支持。此外，要积极扩大对外开放，扩大国际科技交流与合作；继续推动高校科技管理队伍的建设。

原载《中国高等教育》2005年9期，作者谢焕忠系教育部科学技术司司长