中国教育

　　有效监管要以去行政化为前提

　　有分析认为，中国学校庞大的管理层级和复杂的利益分配，使本已捉襟见肘的教育投入进一步遭到层层盘剥，大量经费被滥用错用，甚至非法使用，真正用于办学的少之又少。

　　在葛剑雄看来，高校经费运行中出现的这些问题，并不是那么简单，还存在体制上的因素，“这些年国家新增加的教育经费大多不是合理分配到基层，而是通过行政部门一级级分下去的。”

　　这位复旦大学图书馆的馆长说，复旦大学新校区建了图书馆，桌子是大理石的，有人因此批评他建设得太奢侈浪费，他觉得很委屈，因为图书馆建设他根本做不了主，还曾跑去问副校长，结果副校长也说做不了主，因为经费不是由学校出的。

　　“作为馆长，如果我有决定权，我用的桌子肯定是木头的，既温馨又舒服，酒店才喜欢用大理石。”葛剑雄说，要改变大学经费运行中出现的问题，首先得职责明确、权责清晰。

　　葛剑雄又提起大学的行政化问题：“现在大学的经费条款分割，国家财政拨款只占到了总经费的1／4左右，其余3／4来自各个项目和学校自筹经费，而谁能掌管项目，谁就控制了资源。”

　　以敢于直言著称的葛剑雄称，这是大学里教授挤着去当处长、院长、校长的根本原因，“有些项目到了部门，也就到了个人手里，是不是有能力完成、能否完成不在乎”。

　　由于行政化原因，一些高校党政一把手往往拥有个人决定权，在财务管理中也如此。2006年，天津大学原校长单平就因将1亿元资金投入股市、造成学校至少3700多万元损失而被罢免全国人大代表资格，并受到留党察看两年的处分。调查显示，他“把本应由集体决定的重大事项变为个人决断”。

　　而国家对于教育经费监管的制度建设不完善，使得“花了就花了，乱花了也不心疼”成了常态。葛剑雄说，科研项目年底突击发钱的现象非常普遍。据了解，一些管理措施本来就很混乱，如科研经费提成制度，使有些科研人员拿到经费马上就把三四成资金装进自己的口袋。

　　湖南财经高等专科学校校长伍中信委员则证实，随着科研经费的增加，一些科研人员很容易成为“暴发户”。“在经费使用权上，高校还是非常自由的，经费一到学校，上面就难以管住了”。

　　万元一桌的饭菜，在葛剑雄看来，也源于行政化：“看这些饭是跟谁吃，很多还不都是跟行政主管部门吃的？如果不是被他们控制着审批权，有求于他们，各高校又相互攀比，谁舍得花这么多钱去吃饭？”

　　相关链接：《国家中长期 教育改革和发展规划纲要》专题报道 

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