中国教育

　　免费义务教育是否意味着一切费用都不收？合理收费界限何在？

　　收费需按严格规定　注重确保教育公平

　　尽管各国投入的教育经费越来越多，但是资料显示，家庭的教育支出并没有随之下降。

　　英国诺维奇联盟的“学校消费指数”统计显示，从2002年到2006年，家庭支付一个孩子从5岁到16岁完成公立学校教育的平均费用上涨了将近40%，从2002年的9515英镑涨到了14685英镑。这就是说，英国的父母在中小学生的服装、交通、午餐和与学校有关的活动如旅行、聚会等活动上花费总计达290亿英镑。英国家长教师协会的发言人玛格利特·莫雷莎表示，如果学校继续提供越来越多的课后服务，家长的支出费用将越来越高。

　　存在类似情况的国家并不少见。据韩国银行公布的最新数据，今年上半年韩国家庭教育费用支出总额达15．03万亿韩元（1美元约合1100韩元），创历史新高。尽管有报道称印度学生每年上学所交费用仅合30元人民币，但是据联合国教科文组织《2007年全球教育摘要》数据，印度中小学阶段28%的教育费用需要由家庭承担。

　　不仅一些非洲国家的家长需要“贡献”教师工资，一些发达国家的学校也向家长寻求“贡献”。英国2007年颁布的《学校录取规章》明确规定，学校在录取学生时，不得考虑家长对学校作出的贡献。这从反面说明了现实中家长需要对学校有所“贡献”的情况。

　　在学校管理制度比较完善的国家，对学校收取额外费用有着比较严格的规定，同时也比较注重公平性。例如，英国儿童、学校与家庭部规定，组织外出活动时，学校应将活动的收费信息提前告知家长，给家长留出充裕的准备时间。在给家长的通知中，最好单独列出各项花费，如交通费、住宿费、餐费等。学校要将用于组织活动的钱与学校其他经费分开，单独设立账户。如果学生无法缴纳相关费用，学校必须为这些学生提供免费的替代性活动，并且保证活动能够达到同样的教育效果。

　　美国则由州立法机构制定专门条款，授权地方学区向学生收取合理的杂费和其他费用。如果学区对没有法律授权或者没有禁止收费的项目收取费用，必须召开听证会。

　　近年来，越来越多的国家意识到，除学费外，校服、午餐、交通、书本、外出活动等费用也可能是阻碍学生享受教育权利的门槛，但是由于条件所限，并非所有国家都能够承担这部分费用，除少数国家外，多数国家仍然只为家庭贫困的学生免除相关费用，并以此作为吸引其入学的条件。

　　一些发展中国家创造性地解决学生费用负担问题。南非这样解决校服带来的障碍：学校向那些无法支付校服费用的学生直接提供校服；社区和商界人士提供校服或捐赠校服资金；学校的学生家长一起工作，为那些经济上处于弱势地位的学生提供校服；让将要离校的学生把校服捐赠给将要入学的学生；从当地基金或捐赠财产中拨款来为那些不能负担校服费用的家庭支付校服费用等。免费供应农村地区教科书，已成为一些国家的政策，如越南和印度尼西亚。在过去几年中，蒙古政府为学校提供了500多块黑板、教师用桌椅及上万套学生课桌椅，其中80%送往农村。在泰国，还有向贫困学生出借教科书、向交通不便的学生出借自行车等措施。

　　免费和资助是否能够保证儿童自觉地进入学校学习？“义务”二字是何含义？

　　赋予教育权利　也体现强制性 　

　　义务教育自产生以来，免费、世俗、强制便是它的3个标志性特征。各国在赋予民众义务教育权利的同时，家长和学生也不能对上学视同儿戏。这一点在最早实现义务教育普及的国家尤为明确。

　　德国的《义务教育法》责成家长监督和贯彻义务教育，在德国一些州，触犯《义务教育法》的家长最高可以被罚以6个月的监禁或相当于180天工资的罚款，学生可以被强行送入学校。法律同时责成国家为所有义务教育阶段的德籍孩子提供入学机会，并责成学校对在校期间的学生行使监护权。不满18岁的孩子因病、因事没去上学，必须要由家长写假条。专家研究表明,逃学的学生中，1/3的孩子会有违法行为或违法倾向。对于他们，不仅学校记录在案，警察局也有记载。平日警察巡逻时，如果见到未上学的适龄青少年，会上前询问原因。柏林警察局使用一种特制的电子带，经常逃课的学生必须佩戴在脚腕上，以便警察随时了解其行踪。

　　2002年5月，英国牛津郡皇家法院以“不履行父母的教育义务”为由，判处一位名叫帕翠夏·阿莫斯的妇女60天监禁。这位43岁的单身母亲也成为英国第一位因为子女逃学而入狱的家长。在英国，学龄儿童逃学正越来越成为一个严重的社会问题。据不完全统计，每天全英国大约有5万名学龄儿童不是坐在教室里，而是在街上闲逛，80%以上的逃学者都有家长“陪伴”。为此，2000年年底，英国的刑法进行了修改，增加了“家长拒绝配合履行基础教育义务”的条款。英国工党政府花费了近9亿英镑开展减少逃学运动，包括运用现代通讯方式，每天早上打电话到学生家里、学生到校后给家长发短信等。按照最新规定，英国所有青少年都必须依法接受教育或职业培训，直到年满17周岁。

　　美国的义务教育制度也包括一些强制性措施。未成年人的监护人如果没有按照法律规定把孩子送入学校学习，社会儿童保障机构就会出面干预，确保孩子入学接受教育，而监护人则会受到处罚，甚至失去对孩子的监护权。