中国教育

　　一是加大政府对职业技术教育的投入，努力改善职业技术教育的办学条件。五六年来，中等职业教育规模有了很大发展，但是其财政拨款占全国教育预算内拨款的比例却下降了2个百分点。培养一个合格的中等职业教育毕业生，需要经过较多的实验、实习和实训，教学成本比普通高中要高出1至2倍，但是现在不少省、市中等职业教育的生均拨款却比普通高中还要低，这个状况应该改变。

　　二是降低接受中等职业教育的家庭和个人成本。从收入水平和社会地位两方面看，中等职业教育毕业生与高等教育毕业生相比均处于弱势地位。中等职业教育的外部社会收益大于毕业生的个人收益，因此，对未来从事艰苦行业和体力劳动的中等职业教育学生要进一步减免学费，并加大奖、助学金扶持力度，鼓励更多的初中毕业生报考中等职业教育学校。

　　三是教育部门和学校要更多地依靠行业、企业，开展联合办学。教育部门要根据行业、企业的要求制订培养目标、教学计划，建立实习基地，利用企业的装备和生产线进行“真刀真枪”的实训，并尽可能在二、三年级实行半工半读。这样一方面可以提高学生的实践技能和操作能力，另一方面可以由企业给予生活补贴，提早减轻困难家庭对子女的经济负担。

　　统筹兼顾精英教育与大众教育协调发展

　　目前，我国高等教育毛入学率达到23%左右，在这一形势下要注意高等教育“生态结构”的合理化，统筹兼顾精英教育和大众教育的协调发展。精英教育始终存在于古今中外教育发展的各个阶段，从国际经验和我国国情两方面考虑，提供精英教育的学术型、研究型大学只能是极少数，仅仅是部分“985”大学的发展目标，绝大多数高校应成为培养应用型人才的大众化教育机构。前一时期，我国高校的发展出现了“研究型大学”热、“综合型大学”热和“多学科大学”热，造成我国高校的“生态结构”失调，与人才市场的需求相脱节。

　　高校是国家创新体系的重要组成部分，是基础研究的主力军、高新技术研究的重要方面军和科技成果转化的强大生力军，承担着为社会发展培养创新型人才的使命。从人才结构上说，未来几年，全国硕士生、博士生年毕业人数将突破40万人，比上世纪80年代初每年本专科毕业生的总和还要多出一半以上，他们将成为我国高级人才的主要后备力量，可以培养为学术型人才和工程技术开发型人才；而绝大多数本科的培养目标应该调整为培养中级人才，以培养应用型岗位人才为主；相应地，大专、高职的培养目标应调整为培养初级人才，以培养知识技能复合的第一线操作型人才（俗称“灰领”或“技术蓝领”）为主。

　　对此，各地教育主管部门要做好人才需求预测工作，在此基础上对各类高校重新定位，从严控制综合型、多科型大学的发展，着重支持专门院校、特色院校的发展，鼓励面向行业、企业合作办学，努力形成以培养应用型人才为主的专门学科特色和行业、职业面向特色，防止高校定位和培养目标的盲目攀高和趋同化。

　　统筹兼顾理工类与文科类高等教育协调发展

　　前几年，在人才市场与考生热门专业和低办学成本的双重驱动下，许多高校不顾自身条件和人才需求状况，盲目争上社会热门专业，造成部分学科专业规模严重失控。

　　当前的一个突出问题是，全国普通高校文、法、财经、管理类大文科招生与在校生人数已超过了理工、农、医类大理科招生与在校生人数，比例倒挂，与人才需求结构不相匹配。以管理学大类为例，全国有900所本科院校（含独立学院，下同）和1000所高职院校设置有管理学专业，在校生人数超过300万人；经济学类、外语类和艺术类专业的在校生人数也分别超过了100万人，都将可能出现供大于求的趋势。

　　值得注意的另一个问题是，工学类、农学类专业的招生、在校生所占比例呈逐年下降趋势，特别是国家工业发展急需的地矿类、水利类、能源动力类、机械类、轻纺化工类以及农业现代化所需要的农、林、畜牧类专业发展较慢。同时，计算机与电子信息类专业在校生超过200万人，在工学大类专业中所占比例过高，这些问题都需要引起各级教育主管部门和高校的注意，要根据社会人才需求和各个学校的学科专长，调整学科专业的招生结构，防止毕业生供求失调。

　　统筹兼顾职前学历教育与职后继续教育、正规教育与非正规教育协调发展

　　终身学习是当今社会发展的必然趋势，一次性的学校教育已不能满足人们不断更新知识、提高自身发展能力的需要。为此，各级政府和教育主管部门必须努力构建终身教育体系，创建学习型社会。

　　为广大青少年进入社会作准备的三级职前学历教育，是传统国民教育的主体，对提高新一代公民的整体素质和学习能力、就业能力起着极其重要的基础作用，各级政府必须负起办好这些学校的责任。但同时要大力发展多种形式的职后继续教育和非正规教育，整合学校教育、企业教育、社区教育、家庭教育等各种资源，大力发展职业能力和岗位资格证书培训、农村劳动力转移培训、下岗职工再就业培训和老年教育、家长教育、幼儿早期教育，以及全民科普教育、法制教育等。充分利用现代信息技术手段，通过远程教育、网上学习等多种形式，建立弹性学习制度，不断满足每个公民的学习愿望，为学习者提供多种、多次受教育的机会，促进人的全面发展。

　　统筹兼顾区域教育协调发展

　　党的十七大报告指出，要“缩小区域发展差距”，“扶持贫困地区、民族地区教育”。协调区域教育发展是区域发展的要求，是教育事业科学发展的要求。

　　我国东、中、西部地区教育发展存在不均衡现象。实施西部大开发战略以来，西部地区教育事业发展取得了显著成绩，但仍需采取更为有效的措施和办法，缩小与全国教育平均水平的差距。近年来，随着东部经济的加速发展和西部大开发战略的实施，中部经济呈现塌陷之势，中部教育，特别是中部农村教育发展出现较大困难。应加大中央对中部地区教育的支持力度，实现发展水平的明显提高。随着现代化进程的推进，东部沿海发达地区应进一步加快教育现代化进程，扩展教育现代化的内涵，向更高水平的教育现代化目标迈进。

　　具体到省份内部，经济发达地区与不发达地区教育发展不均衡现象也很突出。有专家测算，其不均衡程度已经超过了全国区域教育发展不均衡程度，需要以此为前提制订逐步缩小教育差距的政策，这在统筹兼顾城乡义务教育均衡发展部分已有所涉及。

　　另外，高等教育发展水平的差距也是导致区域教育发展存在较大差距的原因之一，具体表现在入学机会的不公平和高校为地方经济社会发展服务的差距。在需要适度控制公办高等教育规模的背景下应做到：其一，在认真分析普通高中规模和学龄人口变动趋势的基础上，进一步调整全国高校招生人数在各区域和各省份之间的分配。其二，中央高等教育财政的增量部分，应优先向高等教育发展较慢、水平较低的地区和省份倾斜。其三，中央教育财政和国家科研经费应当设立专门经费项目，引导和鼓励高等教育发达地区的高校为高等教育欠发达地区的经济社会发展服务。