中国教育

　　有关我国加入WTO的必要性和意义，舆论界宣传很多，但对风险或挑战的宣传较少，又不很具体。出于对我国经济安全的关注，本文着重分析一下我国入世所面临的巨大风险，顺便也提出一些原则性对策。

　　一、必须高度重视风险和经济安全

　　隔入经济全球化大潮流，加入WTO的根本目的是为了我国更好更快地发展壮大。然而WTO本身是一把双刃剑，成员国既可获利，又必须付出代价。WTO并没有保证发展中国家在国际贸易中必然能够得到利大于弊的结果。所以，趋利避害，就成为发展中国家的根本性原则。加入WTO的风险来自以下四个原因：

　　（一）WTO协定对发牵连家最为有利，对发展中国家的利益虽有所照顾，但是这种差别待遇不足以使发展中国家能够有效地保护国内市场和幼稚工业。1994年关贸总协定第28条规定：“在大幅度降低关税和进出口其他费用的一般水平。”第11条第1款规定：“不得设立和维持配额，进出口许可证叵其他措施，以限制或禁止其他缔约国领土的产品输入，或向其他缔约国领土输出或销售出口产品。”发展中国家一旦拆除了非关税壁垒，很难以略高于发达国家的关税抵挡发达国家商品大规模地占领它们的市场。当然，WTO协定中还有《保障措施协议》，成员国的幼稚工业，商品和服务贸易受到严重侵害，国际收支发生严惩逆差时，可以向WTO提出申请，暂不执行某些已经承诺的义务。但是这一申请必须由发达国家操纵的WTO批准，否则会受到“交叉制裁”（商品，服务与贸易相关的投资的多方面制裁）。例如，当美国、日本汽车大规模出口到中国，中国汽车工业难以发展的情况下，中国申请提高关税，或者实行进口配额，WTO是否会批准呢？我认为，批准的可能性极小，因为中国的汽车进口关税已经相对高一点，取消进口配额是各成员国的一致行动，入世后的中国不可独自实行任何商品的进口配额。如果中国未经批准便采取行动，美国、日本肯定会施行全面的“交叉制裁”。我们应注意到，WTO与GATT不同之处就在于WTO是法人国际机构，具有硬性约束力。可以断言，贸易投资愈是自由化，发达国家就可以获得愈大的好处，而发展中国家就愈益难以维护自己的经济独立性。其原因十分简单，发达国家的经济与技术优势使发展中国家在总体处于竞争劣势地位。二战后，广大发展中国家都加入了世界市场，经济都有增长，但是绝大多数发展中国家的经济都依附于发达资本主义国家经济。其支柱产业被跨国公司所控制，资本和技术密集型商品依靠进口，新科技和生产效率差距愈益扩大。其出口商品主要是劳动密集型商品，组装商品，跨国公司在当地制造环境污染的商品，石油等自然资源商品。所以，绝大多数发展中国家加入世界市场的发展的经济增长，只不过是对发达国家的依附式的发展，依附式的经济增长。这一客观事实不难理解，为什么二战后南北经济差距和贫富差距不是缩小，而是更加扩大了。以上全球两极分化的客观事实应当使我们清醒地认识到，加入WTO的我国，不仅着眼于经济发展和增长，也要吸取广大发展中国家的教训，务必避免依附式的经济增长和发展的风险，高度重视国家经济安全。我国加入WTO所追求的经济发展的增长应当是独立自主，排除依附性的经济发展的增长，应当是缩小与发达国家差距的经济发展与增长。

　　（二）加入WTO后，我国面临的挑战和风险来自全球经济自由化的高门槛。在19世纪，德国和美国一面充分利用世界市场，一面高度保护国内市场，而当他们强大以后便像英国一样，着重鼓吹贸易自由化和世界主义；同时，一刻也不放松保护国内市场。关贸总协定成立于20世纪的1948年，直到1995年世贸组织成立取代关贸总协定。在这47年中，以美国为首的发达资本主义国家，为了推动全球贸易自由化，共经历了8个回合的谈判。其结果是：关税从50年代的40%—50%降到2000年时的发达国家平均为3.8%，发展中国家平均为12.3%，俄罗斯东欧等“转型国家”平均为6%；（《WTO成员的关税水平有多高》，《人民日报》2000年1月14日）非关税壁垒措施从1000项左右到完全撤消；商品贸易自由化扩展到与商品贸易相关的投资自由化，服务贸易自由化；关贸协定并非法人机构，成员国对一切协定只要不签字就可以不执行，而WTO是法人机构，又实行多数决定原则，成员国对一切决定必须执行，甚至需要修改国内法以便适应WTO的要求。这一切都说明，现在国际贸易自由化的门槛大大加高了。所以，我国不能像20世纪50或60年代加入GATT的国家那样，可以灵活运用关税和非关税壁垒有效地保护自己。

　　（三）加入WTO后，我国的风险也源于我国自身的弱势竞争力。我国面对的竞争对手是资本、技术具有巨大优势的发达资本主义国家及其跨国公司，跨国银行。美国通用汽车公司1999年的销售额高达1766亿美元，大于全球90%的国家的国内生产总值。中国工业500强大企业与世界工业500强大企业的差距太大，1998年中国500强的总资产和销售收入的平均值分别相当于当年世界500强的0.88%和1.74%，平均资产利润率相当于24.62%，人均利润相当于12.31%。（《中国工业500强要强在何处》，《人民日报》2000年1月13日）再从我国工业结构来看，入世后我国可望获得大发展的行业大多是劳动密集型企业和行业，诸如纺织、服装、制鞋、皮革、玩具、金属制品，橡胶制品、食品加工和制造等。这些行业并不能带动我国工业整体素质提高，所占工业增加值也较低。而我国的支柱产业，诸如：电子、信息、汽车、机械、石油化工、冶金、运输设备制造业、仪器仪表业等都处于劣势地位。入世后，我国这些行业和企业将遭受巨大冲击。恐怕相当多的企业将丢失很大市场份额，脱困后再度亏损，被跨国公司收购、兼并、控股乃致破产倒闭，大批工人失业，增加社会不稳定因素。我国支柱产业的独立自主发展将受到严重威胁。

　　（四）我国已跃入世界第七经济大国，是唯一的社会主义大国，入世后不应当变成依附式的经济大国，不应当放弃社会主义，不应当把国有企业所有权大量拍卖给西方国家，把商品市场大量让给西方国家。

　　美国的“华盛顿共识”是“由美国政府及其控制的国际经济组织制定”，“意欲筹划如何运用这一强国地位及影响去建立一个符合自身利益的全球体系”（[美国]诺姆·乔姆斯基：《新自由主义和全球秩序》，江苏人民出版社2000年，第4—5页），其基本内容是自由化，市场化，私有化。美国通过WTO西化我国的野心是有目共睹的。前总统克林顿就说过：“WTO将产生使另难以控制的自由化”（愿意）。美国把我国国有企业作为竞争对手，妄图打垮它们，制造大量失业，以便实现“制度创新”和“制度变迁’。国内外新自由主义者们都想利用WTO，加速中国私有化进程，使中国溶入资本主义世界经济体系中。他们看中了我国市场经济体制刚刚建立，还不完善；国有企业资金不足，技术落后，机制不灵，付出了巨大改革成本，刚刚总体上脱困就要重上擂台，与世界级对手竞争。所以，国内外新自由主义者妄图扭转我国我社会主义发展轨道是我国广大劳动人民所面临的最大风险和挑战。显然中国经济一旦在事实上放弃社会主义，就必然成为以美国为首的国际垄断资本的附庸。对此，我们应当有清醒的认识。

　　二、美帝国主义的扩张和我国加入WTO的代价

　　中国从1986年7月10日便提出恢复关贸总协定缔约国地位的申请，10多年的复关谈判无进展。1995年1月1日世贸组织成立我国继续进行了入世的旷日的持久的谈判，主要受到美国的牵制。

　　美国支持中国加入WTO的直接动机有三点，其一，不想看到中国经济日渐崛起和壮大，妄图用WTO的规则约束中国经济，使中国经济接受全球市场自由化原则；其二，提出十分苛刻的入世条件，与欧盟、日本争夺中国市场，实现美国利益最大化；其三，通过苛刻条件和其他手段，推动中国经济和社会向美国希望的方向发展。这三点体现了美国对中国的接触，遏制和扩张政策。

　　据美国和世界上其他媒体公布的协定内容来看，美国对我国入世的要价很高，条件十分苛刻，主要表现在以下几个方面：

　　（一）1997年3月26日，40国达成了《信息技术协议》。美国要求中国加入这一协议。40国包括29个经合组织成员国和11个满足于依附式发展无力开发信息产业的较小发展中国家。显然，美国以全球第一信息大国优势，要求中国以零关税进口美国信息产品，妄图扼杀中国的信息产业。而加入《信息技术协议》并不是加入WTO的条件，其他众多发展中国家根本不加入这一协议。

　　（二）美国要求中国加入1997年2月15日WTO68个成员国达成的《全球基础电信协议》。这个协议也并不是加入WTO的条件，还有60多个WTO成员国没有加入。在中国双边协定中，美国要求在合资电信公司中，外方股权占51%，经过十分艰苦的谈判，最后确定外方股权49%，经营一年后可达50%。通讯电信行业是各国最重要的行业。即使在发达国家中，外方股权也并不高。美国的《联邦通讯法》规定，在美国通讯公司中外国只能占有20%的股权。法国规定，非欧盟成员国不得持有法国通讯的20%的投票权股份。（转引自董有德博士学位论文《跨国公司并购研究》第114、116页）日本在其最重要的KDD和NTT电信公司中，只允许外国股权占2%。在发展中国家中，相应比重为印度49%，印尼35%，韩国49%，菲律宾40%，泰国20%，马来西亚30%。（余永定、郑秉文主编：《中国入世研究报告》，社会科学文献出版社，2000年版，第494—495页）显然，美国限制外国资本控制美国通讯公司，却执意要控制中国电信公司。

　　（三）根据1999年4月10日达成的《中美农业合作协定》，美国要求中国在2005年以后，农产品进口关税为17%。这是一种超前的苛刻要求。根据乌拉圭回合《农业协定》，1995—2000年内，发达国家减税36%，发展中国家减税24%。由于西雅图会议失败，发展中国家农产品的进口税还没有统一要求。美国得寸进尺，还要求中国对美国关注的农产品，如牛肉、葡萄酒、干酪、家禽、猪肉进口税只达14.5%，为美国的这些农产品平均进口关税为20%。

　　（四）乌拉圭回合《农业协定》的“税率配额”，允许对重要农产品保留进口配额，但必须实行低税率，即在0—23%之间。而根据《中美农业合作协议》，美国要求中国这一税率仅为1%—3%，还要求我国在小麦、玉米、棉花、大米、大麦进口配额中给美国较大配额。

　　《乌拉圭回合农业协定》允许成员国将非关税折合成关税，实行混合关税。据联合国贸发会计算，现在发达国家的某些农产品进口混合关税十分高。加拿大税率：黄油360%，奶酪289%，鸡蛋236.3%；日本税率小麦制品388.1%，小麦352.7%，大麦制品361%，欧盟税率：牛肉213%，小麦167.7%，羊肉144%；美国税率：糖244.4%，花生173.8%，牛奶82.6%。我不相信以上这些高关税能在2005年同中国一样降至17%或对美国关注农产品的14.5%。

　　（五）中国已向美国承诺，在2005年时，取消农产品出口补贴。而欧盟和日本现在都有大量农产品出品补贴。欧盟的出口补贴现在占欧盟友（作为整体）预算支出的60%。美国国虽无农产品出口补贴，但美国政府通过税收，货款等各种方式对农业支持很大。我不相信到2005年欧盟和日本能够像中国一样，取消农产品出口补贴。我国小农业的生产成本较高，许多农产品国内价格已高于国际价格，例如在1995年时，二者之比为：大米166%，玉米138%，小麦116%。到2005年时，我国的小农经济不会有重大改变，届时无出口补贴，农产品如何出口？农民卖粮难，收入下降的局面很可能发生。

　　美国还要求中国在2005年前农业出口补贴按发达国家标准制定，即补贴率为5%。这是绝对无理要求。当前发展中国家农产品出口补贴率为10%。据说，经过艰辛谈判，2005年前我国出口补贴率为8.5%。

　　（六）美国超越WTO规则，用它的国内法压制中国对美国出口。根据中美双边协定，美国可以根据它的《非市场经济反倾销条款》把中国当作非市场经济国家，在中国入世后15年内对中国可以进行反倾销制裁。换言之，美国这项法律在中国入世后15年内有效，而无视WTO的一般规则。

　　美国还用它的《特殊保障条款》，无视WTO的《安全协议》对中国进行单方面制裁。美国的，特殊保障条款》在中国入世后12年内有效。反观中国，中国不得以任何国内法制裁美国，美国要求中国修改国内法，以适应WTO的规则。

　　WTO的《纺织品和服装协议》中的纺织品进口配额可以延至2005年，而美国对中国这一配额将延至2008年底。这就是说，美国获得三年特权，对中国的纺织品和服装实行进口配额。

　　（七）美国要求中国政府不得直接和间接干预国有企业根据原则与美国企业的销售和购买。这就要求政府与国企完全脱钩。

　　（八）美国为了推销其价值观，还特别要求中国在入世后就进口美国电影40部，三年后达到50部，其中20部为分账制。

　　（九）在中美协定中，美国还要求美国财政部的一个机构将成为中国证券发行的咨询者（目前只有香港咨询者）。其意图是什么，请看1999年11月16日《华尔街时报》的评论：“巴尔舍夫斯基说：‘我们达到了目标：今后中国发展证券市场，将保证向美国财政部的一个机构进行咨询，我们将能够参与对中国对证券市场的调控，包括市场进入’”。“自从萨莫斯访华后，中美之间资本市场的对话建立起来，涵盖了全部金融领域和证券的调控领域。换句话说：华尔街及其政治代表将对中国的金融结构的决定有直接发言权。”金融业属于服务贸易领域。美国对证卷业感兴趣，一定要插一手，我想是因为美国特别关注我国国企的产以变动，上国公司对中国公司的改组，兼并以及与此相关的中国资本市场的走向。

　　三、加入WTO后，我国主要产业所面临的风险与挑战

　　入世对我国各待业影响不同。劳动密集型行业可望获得长足发展，而风险较大的行业是农业、支柱产业和金融业。

　　（一）农业所面临的挑战和风险。

　　根据中美协定，我国农产品进口平均关税将从现在的21%，降到2004年的17%，美国关注农产品税率为14.5%，入世后5年内取消所有进口配额；逐步取消出口补贴，但增加税率配额，允许私人进口商从该配额中得到一定份额。这个协定对我国畜产品、水产品、食糖不会有较大冲击，因为这些产品在产量的价格方面我国均具有优势。预计小麦、玉米、大米、棉花、赖、豆油、羊毛的生产和销售会受较大冲击。中美协议中规定，中国谷物进口量将从目前的1000万吨左右增至2005年的2500万吨，（《中国入世研究报告》，第138页）其中小麦从681.8万吨（1992-1998年平均量）增到2005的930万吨，玉米从85.3万吨（同前）增到720万吨，稻米从53.4万吨增到530万吨。（同上书，第40页）由于我国粮价较高，进口谷物将使我国农民减少几百亿元收入，仅小麦农损失就达55亿元人民币（同上书，第10页）豆油从74万吨增加330万吨，棉花从46.3万吨增到89.4万吨。（同上书，第40页）以上增加量均为税率配额，进口税仅为1%-3%，海关税收也将大量减少。据外国估计，将使960万农民失业，我国预测数字也在1000万左右。其中稻农减少244.9万，麦农减少540.7万，棉农减少497万，羊毛生产减少10.1万。（同上书，第5、75页）入世后北方粮棉产区将受较大冲击，而南方沿海地区由于进口相对得益较多。

　　值得注意的是中美协议中，我国取得了粮食、棉花、植物油、食糖和烟草的国家专营权，由国家指定的公司经营。这对于控制大量盲目进口有十分重要意义。

　　对于我国农业的风险，提出以下建议：

　　1、要考虑1000万农民流入城市，寻找工作的问题。研究农民因入世减少收入对我国扩大内需的影响，务必采取其他措施使农民从其他渠道增加收入，否则城乡收入差距会进一步扩大，内需不足很难克服。

　　2、我国家庭小规模经营日益与世界农产品价格下降不适应，应扩大规模经营和集约经营。

　　3、调整农业结构，增加农业生产的科技投入，多生产优质价高的大量出口的农产品。

　　4、减轻农民负担，费改税已成为当务之急。

　　（二）信息产业所面临的风险和对策。

　　按照中美WTO双边协议，中国的信息产品进口关税将由目前的13.3%降到2005年的零关税，取消合资企业中外方向中方转让技术的的义务，取消外商的出口配额，外国资本可在电信企业中拥有49%的股权，一年后增至50%，外国可投资于因特网，参与卫星通讯业务。

　　零关税使中国幼稚的信息产业处于完全无保护的状态，美国、日本的商品可以长驱直入。国家信息中心的专家们认为，加入WTO后，“中国信息技术产业竞争力弱，发展将非常困难”（同上书，第491页）我认为，独立自主发展将非常困难。国家计委主任曾培炎说，十五期间信息产业增长20%，2005年比2000年市场规模翻一番。看来，我们面临的风险是中国用自己技术生产的信息产品将占很小的市场份额。信息产业可能被外国所主宰。

　　就目前情况看，我国信息产业的许多重要方面已被外国资本控制，或者外国商品占领了大部分市场。“我国微电子技术，数字技术，软件技术，网络技术，多媒体技术还没建立起自己的技术体系，”大部分高新技术产品需要进口。1998年国产集成电子的市场占有率不到20%，例如计算机的中央处理器（CPU），8英寸以上亚微米集成电路、高性能基础软件（国产低档软件只占我国软件市场的32%，主要为中文处理软件和应用软件），芯片、晶片、计算机整机和零部件、半导体制造设备、文字处理机、某种静态变压器、显示板、印刷板电路、解码器、路由器等等均依赖进口。如果说8—12英寸大规模集成电路技术我国短期内难以掌握的话，那么其他技术都有独立自主的可能，至少在中期内具有可以开发出来的可能性。可是零关税刺激人们大量进口，我国信息产品如何开发生产和销售？太困难了！不仅美日欧产品大批涌入，连台湾、南韩、新加坡产品也将大量涌入！另一个重要负面影响是已经控制了我国信息市场的外资企业将扩大独资比重，将在合资企业中争夺控股地位。到1998年上半年，我国信息产业部门公司利用外资163亿美元，外商投资企业共6581家，占我国IT企业总数的23%，但其销售收入占46%。利润总额占52%，出口创汇占60%以上。（同上书，第445页）在移动通讯产品市场，外国独资和合资企业占领了90%的市场，仅天津摩托罗拉（中国）电子有限公司（独资）年产手机50万部，占全国产量50%。集成电路市场基本上被境外跨国公司所控制。外资在我国办了15家独资或合资的半导体企业，外方资本占81%。在计算机行业中，外资占合资企业股权约2/3，中方约1/3。美国商务部的一份研究报告称，美国的IT企业“已经控制了中国信息技术产品市场75%”。（同上书，第448，此数字应包括进口产品）目前，德国西门子公司占有我国的市场份额是，电话程控交换机技术20%，传播技术30%，光纤电缆35%，数字通讯设备20%；美国VTEL视讯公司现在已占领了我国会议电视市场70%以上份额。“我国微波通讯，卫星通讯，传真机市场基本被国外公司占有”。（同上书，第4445页）当前我国信息市场的竞争主要是美日欧争夺市场的竞争。零关税将推动他们扩大生产规模，采用更先进技术，兼并中国企业，减少中国股权比重。

　　在基础电信方面，一旦外方股权达到50%，再加上他们的技术优势和管理优势，他们完全可能控制合资的电信公司，网络公司。

　　如果以上情况继续下去我国信息产业虽会有大发展，有发展也不过是依附式的发展，民族信息产业的独立自主很难实现。