中国教育

　　保基本、补短板、促公平：　

　　4%的钱坚持了突出重点，多做“雪中送炭”的好事　

　　问：4%的钱都用到了哪里？　

　　答：4%成果来之不易。为把有限的教育经费用到最需要的地方，我们把握了一个基本原则，就是：突出重点，用好增量，多做“雪中送炭”的事，新增教育经费主要向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，向弱势群体倾斜，向教师队伍建设倾斜，主要用于保基本、补短板、促公平。　

　　问：保基本“保”的是什么？　

　　答：保基本，一“保”义务教育。从各级各类教育的分配来看，4%有一半以上财力用于义务教育，义务教育全部纳入公共财政保障范围。2006年开始，不断完善农村义务教育经费保障机制，实施了“两免一补”政策（免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费），3次提高了生均公用经费基准定额标准；2008年实施了城市义务教育免除学杂费政策，从农村到城市，全面实现了免费义务教育；2009年全面推行了农村义务教育学校化债，4年化解900多个亿，基本解决了历史欠账问题；2011年完成“两基”国检，从东部到西部，全面普及了九年制义务教育。政府对义务教育的法定义务得到了真正落实。二“保”教师工资和学校运转。从具体支出上来看，4%接近一半财力用于教师工资，占到47%；接近一半财力用于维持学校运转和改善办学条件，占到49％。通过落实教师工资“不低于公务员平均工资水平”的法定要求，将农村教师工资全额纳入财政预算，并对义务教育学校教师率先实施绩效工资制度，1000多万名农村教师的收入水平有了可靠保障。近5年校舍建设资金所占的比重提高了6个百分点。2009年开始实施的校安工程，中央财政300亿元带动地方投入3500亿元，加固改造存在安全隐患的校舍3.5亿平方米，全面提升了中小学校抗震设防能力和综合防灾能力，全国1/4的校舍旧貌换新颜。这几年，有些地方发生了地震，但经过加固的校舍经受住了考验，没有一栋因灾倒塌，不少还成为当地群众的避难场所和安置点。　

　　问：补短板“补”的是什么？　

　　答：从各级教育来看，主要“补”学前教育和职业教育。近5年，学前教育财政投入增长最快，年均增幅49%；其次是职业教育，平均每年增长26%。通过实施农村学前教育推进工程，中央240多个亿带动地方850多个亿，不断扩大农村学前教育普惠性资源，入园率提前实现了2015年的发展目标。通过实施职业教育实训基地建设和示范性职业院校建设计划，大力改善了职业教育办学条件。从区域分布来看，主要是“补”中西部。4%一半以上财力用于中西部，财政教育投入5年翻了一番。中央财政教育支出，2/3都转移给了地方。中央教育转移支付资金中，90%用于支持中西部，先后实施了寄宿制学校建设工程、初中校舍改造工程、校安工程、薄弱学校改造计划、学生营养改善计划、高中改造计划等一系列重大民生工程。　

　　问：促公平在教育投入上是怎么体现的？　

　　答：解决困难群体接受教育的问题、困难地区发展教育的问题，是教育的最大民生问题。通过近几年的努力，基本建立了从学前教育到研究生教育的学生资助政策体系，从制度上保证了不让一个学生因为家庭经济困难而失学。目前，全国2.6亿名各级各类教育学生中，2/3享受免费教育政策，2/3享受各种资助政策。可以说，教育公平是近年来做得最好的一件事情。一是资助政策实现全面覆盖。在义务教育阶段，从最初的“两免一补”到免除农村寄宿生住宿费、提供营养膳食补助，目前至少是“三免两补”（“免”学杂费、教科书费、住宿费，“补”寄宿生生活费、营养膳食补助）。在非义务教育阶段，对幼儿园，按照“地方先行、中央补助”的原则，推动全国32个省份（含新疆兵团）建立了学前教育资助制度；对中职，以国家免学费、国家助学金为主，以顶岗实习、学校和社会资助为辅；对普通高中，以国家助学金为主体，学校和社会资助为补充；对本专科生，从国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿，到校内奖助学金、勤工助学、困难补助、伙食补贴、学费减免、“绿色通道”等，多种方式并举；2012年开始，又建立了包括国家奖助学金、学业奖学金、国家助学贷款、“三助”岗位津贴在内的研究生资助政策体系。可以说，从幼儿到研究生，实现了政策全面覆盖。二是资助范围不断扩大。农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，中职免费政策扩大到所有农村学生和城市涉农专业，80%的进城务工人员随迁子女在公办义务教育学校免费就读。农村孩子，不管是在农村、还是在城市，不管接受的是义务教育、还是中职教育，不花钱上学成为现实。全国每年近10%的在园幼儿享受各种资助，100%的农村义务教育学生和2200万名城市义务教育学生同时享受免学费和教科书费政策，约3000多万名农村寄宿生免除了住宿费，中西部一半以上的农村义务教育寄宿生享受生活费政策，超过1/4的农村义务教育学生享受营养膳食补助，30%的中职学生、20%的普通高中生、本专科生和所有研究生享受国家助学金，近10万名本专科生、研究生享受国家奖学金。三是财政投入力度不断加大。4%用于学生资助的财力5年增长了89％。其中，学前教育资助从无到有，普通高中学生资助金额5年增长了5倍。2012年，如果不算义务教育免学杂费、免费教科书和营养改善计划的资助人数和资金，全国累计资助学生8400万人次，资助金额突破1000亿元。其中，政府投入占比超过70%，比2006年增长了13倍还多，仅中央财政用于学生资助的资金就增长了近20倍。