中国教育

　　归因分析

　　相关部门政策调整不够及时到位

　　从两所学校办学难的问题看，经费不足和城乡教师编制不均衡是两大主要问题。其主要原因在于：从社会发展看，我国已进入快速的城市化发展阶段，城市教育资源供给已不能满足城市学龄人口增长的就学需求，城乡义务教育此长彼消成为必然；从生活发展看，人民生活水平不断提高，人们对优质教育的需求也愈来愈多，现有相对优质的城市教育资源无法满足人民群众日益增长的优质学校就学需求。具体表现为：政府教育投入、师资配备、教育设施设备配置不能满足城乡义务教育学校的办学需要；部分家长愿意通过支付“择校费”将子女送到自己满意的优质学校就读；相关人社部门和教育决策部门政策调整欠及时、不到位，学校通过收取“择校费”维持学校正常运转。正是这些原因导致同一区域城乡学校发展的不均衡和不一样的办学难，也造成“择校费”的客观存在。

　　对策建议

　　适时调整经费、师资投入比例

　　1、提高义务教育学校生均公用经费标准，切实保障学校教育正常运转。

　　依据“各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障”的要求，结合当前实际，综合考虑物价、经济增长和教育规模向质量转型的重要因素，加强内涵发展，加大教师的培养力度，普通小学、普通初中的生均教育公用经费应以2011年各省市普通中小学生均公共财政预算公用教育经费为基准，按每年10%以上递增，足额拨付给中小学，切实保障义务教育阶段学校的生均公用教育经费供给。

　　2、适时调整学校教育经费投入结构与比例，切实保障“强化教学环节、提高教育质量”。

　　为适应我国教育从量向质转变和学校内涵发展的需要，对学校公用经费的投入结构应给予调整，建议将学校公用经费调整为管理修缮维护费（包含水电气费、物业管理费、维护费）、办公费（包含教研、科研、办公用具及材料使用支出）、教师培训费、公务费（包含福利费、工会经费、公务用车支出）、园林绿化费。其中的管理修缮维护费按学校建筑面积拨款，园林绿化费按学校占地面积拨款，办公费、教师培训费、公务费均按学生人数拨款。在通常情况下每年公用经费执行比例分别是：35%用于管理修缮维护，40%用于办公，15%以上用于教师培训，5%以下用于公务，5%以下用于园林绿化支出。

　　3、适时调整义务教育学校生师比例，切实保障学校教师的合理配置。

　　2001年中央编办、教育部、财政部下发的《关于制定中小学教师编制标准的意见》，明显存在着城乡差别，不利于城乡的教育均衡发展与教育公平，更不利于城市大班额问题的解决，亟待依据统筹城乡教育均衡发展的现实需求进行调整，亟须出台兼顾当前城乡教育发展实际，按生师比与班额人数限制相结合的义务教育教师编制核定的国家标准。调整义务教育学校生师比例，切实保障学校教学人员的合理配置。由于农村义务教育阶段学校生源不足，音、体、美、科学和信息技术专业教师难以配齐的现象将长期存在，国家和地方要加快培养满足偏远农村义务教育阶段教育教学需要的“全科教师”，并尽快建立完善相关培养、使用、激励等政策制度。

　　4、切实落实政府责任，实施义务教育问责制。

　　当学校遇到问题时，各级政府相关部门应积极履行职责，为维护学校正常的教学工作秩序提供支持。如前面提到的该校缺岗运行、政府缺乏相应补偿和教师编制不及时调整等现象，就需要相关部门及时了解情况，并根据变化了的情况积极作为。各级教育督导机构应该建立、实施相关的问责机制，依法办学，依规办事。

　　（张波 王纬虹 颜强 张平 作者单位：张波系重庆市渝北区教育科学研究所副所长，王纬虹系重庆市教育科学研究院副院长，颜强系重庆市渝北实验小学校校长，张平系重庆市渝北区古路中心小学校校长。）

　　主要问题

　　●教育经费投入不能满足办学所需

　　●城市小学教师缺编、农村小学教师严重超编

　　●新进教师专业不对口

　　●经费入不敷出，学校管理者遭遇窘境

　　对策建议

　　●提高义务教育学校生均公用经费标准

　　●适时调整学校教育经费投入结构与比例

　　●适时调整义务教育学校生师比例

　　●实施义务教育问责制