中国教育

　　对于北京市“小升初”表现出来的种种怪象，21世纪教育研究院院长杨东平教授关注已久。之所以今年确定这个研究项目，是因为他发现“小升初”录取时间越来越早，2011年的“小升初”录取工作竟然从2010年10月就开始了！家长越来越焦虑，小学生越来越累，课外培训机构越来越火——当他所带领的团队，历时几个月时间，拿出厚厚的研究报告时，杨东平并不觉得轻松。

　　为此，21世纪教育研究院在调研、公众调查、分析的基础上，提出“规范办学行为；调整‘小升初’政策；缩小学校差距；改革办学体制；社会监督；教育问责”、“六管齐下”治理“小升初”乱象的思路。

　　第一，规范办学行为，维护义务教育的基本秩序。建议实行“阳光政策”，各区县和重点学校公布所收择校费的数额、择校生的比例、收费标准、使用办法等。

　　第二，调整和改革“小升初”政策。在调查中，研究人员发现公众对恢复“小升初”统一考试的呼声很高，认为考试是最为公平、廉价并简便易行的手段。然而这显然违背《义务教育法》关于免试、就近入学的规定，杨东平认为缩小学校差距才是改变“小升初”乱象的治本之道。杨东平还提出了具体的办法。比如规定公办学校各类“择校生”的比例不得高于20%，并逐年降低，到2015年基本取消“择校生”。为此，需要通过重新划片，扩大就近入学的“片内生”比例，使城区内公办学校就近入学的比例不低于80%，不达标者取消示范校资格乃至办学资格。

　　另外，取消“共建生”和“条子生”。在这一点上，研究报告中建议首先公开政府机关与名校“共建”的状况。逐年减少推优入学、特长生的比例，争取到2015年完全取消推优和特长生。

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　　第三，取消变相的重点学校制度，切实缩小学校差距。改革中考制度，实行示范性高中名额下放；实施校长、教师流动制度，学校合理布局均衡配置资源。

　　第四，改革办学体制，促进学校的多样化和特色发展。

　　第五，公众参与和社会监督。有效地治理“小升初”择校热，需要建立在市场条件下政府、社会组织、市场、公民个人参与的新的教育公共治理机制。公开讨论制定实施细则和评价标准；实行教育信息公开；开展教育均衡、教育公平监测。

　　第六，建立教育问责制。对国家、北京市已经颁布的保障义务教育秩序的各项禁令，做到令行禁止。对人为制造学校差距，用升学率评价和考核学校、纵容和默许重点学校变相收取择校费等公然违法违规行为，依法追究教委领导和政府责任，对实行选拔性考试的学校立即“摘牌”。

　　记者 樊未晨 李新玲