中国教育

一体化 全覆盖

——成都市推进义务教育均衡发展实现新跨越

　　全木质结构的校舍，标准化的塑胶跑道、带卫生间的学生宿舍、自动喷水的消防管道……如果不是亲眼所见，你很难想象，都江堰市向峨小学会如此现代化。

　　如果不是推行城乡教育一体化，石室、树德、七中这些成都市的名校就不可能在彭州、崇州、都江堰、金堂等地落户。

　　如果不是因为城乡教育均衡发展，成都市的名校长、名教师也不可能在偏远的乡村小学上课，而且一呆就是几年。

　　四川省成都市推行的城乡教育一体化战略，一下子拉近了城市学校和农村学校的距离。悄然改变的教育格局，城乡融合的教育形态，其背后“推手”是成都市在“全域成都”视野下推动城乡教育均衡发展的实践与探索。

　　成都城乡一体化，教育怎么办？

　　成都是西部繁华的大都市，但外人很少知道，在成都市的地图上，除了5个主城区和高新区之外，还有14个近郊区县和远郊县市。

　　经济社会在快速发展，但城乡差距有愈拉愈大之势。2004年，成都市城镇居民人均可支配收入10394元，而农民人均纯收入只有4072元。城乡居民收入差距为2.55∶1。“构建和谐社会，就是要缩小城乡之间的差距，而不是使差距更大”。基于这样的认识，近年来，成都市委、市政府实施了城乡统筹、“四位一体”（经济、政治、文化、社会）科学发展战略，力争在较短的时间内，缩小城乡差距，城乡教育等基本公共服务实现均等化。

　　2007年6月，成都被国务院确定为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”之后，加快了城乡一体化进程，并提出在“全域成都”尽快实现现代化。

　　“全域成都”对地方政府来说，意味着将承担一项历史性的、重大的社会责任。对“农村居民们”而言，“全域成都”是让他们能享受公平得实惠的事情，就是说，人们在城市能享受到的好处，在农村也一样能享受得到。

　　成都市推进城乡一体化的基本路径是：工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中。到2017年，建设1个特大城市、8个中等城市、30个重点镇、60个新市镇、600个左右新型农村社区。

　　如此大的城乡发展规模和如此快的发展速度，给教育发展带来了机遇，也提出了挑战：成都大发展需要大批的专业技术人才，到2010年人才总量要达到207.8万人，年均增长6.98%，每万人人才占有率达到1700人以上，急需教育这个“大本营”源源不断地提供人才支持；工业区的集中，需要完善基础设施配套工程，学校要先期布点，同时需要职业教育培养60万名技术工人；农村人口向城市集中，要建设60个新市镇，需要新建和扩建学校；30个重点镇、600个新农村社区建设，需要调整学校布局；农业增值急需23.5万名农村实用人才；学生受教育年限延长，需要增加校舍和师资；城市优质学位短缺，需要扩张……

　　成都大发展，速度太快，“胃口”太大，要求教育及时跟进。成都市委书记李春城说，校舍安全、教师工资、教师住房、“上好学”等问题要同时解决。城乡教育一体化就是要让孩子们接受更好的教育。成都市委连续三次召开常委会，专题研究解决教育问题。

　　义务教育县域内均衡后，下一个目标在哪里？

　　过去，教育资源偏向城市，城市现代化的教学楼与乡村学校简陋的砖瓦土坯房形成了强烈的反差。忆及过去的校舍，蒲江县大塘九年制学校一位同学回忆说，天花板上经常会掉下石灰块，弄到衣服上拍都拍不掉。遇到下大雨，教室用脸盆接水。校长王兴华补充说，学校生均公用经费才100多元，办学困难，度日如年，梦想着什么时候也能和城里的学校一样，不用为这些事犯愁。

　　成都市决心先改变农村学校的办学条件，建标准化学校，城乡统一标准。2003年，市政府投入10多亿元，搞了八大工程，使农村初中、小学人均标准校舍面积分别达到了9平方米和5.8平方米，接近城市学校的水平。郫县两路口学校校长瞿仁兴说：“我们农村学校也有了齐备的实验室、图书室、计算机室，还有了校园电视台哩。”蒲江县大塘学校生均公用经费也由100元提高到400元，王校长不再为“这些事”犯愁了。2006年，全国推进义务教育均衡发展经验交流现场会在成都召开。

　　农村学校“硬件”标准已经达标，有的甚至超过了城市的配置，但师资水平、教学质量还有很大的差距，下一步该怎么办？在“全域成都”实现教育均衡，走城乡教育一体化道路。

　　成都城乡教育一体化主要体现在几个“一”上：

　　规划一体。所有学校全部纳入城乡一体化发展规划之中，重新调整学校布局。山区小学要搬下山，集中办学，方便孩子们上学；初中进镇、高中进城。所有新建的城镇和农村的社区，先要规划建学校。3年内在全市14个区县的224个乡镇都建起标准化的中心幼儿园。政府统一规划、统一标准、统一建设、规范管理、限价服务。

　　标准一体。即统一城乡学校建设标准、公用经费标准、质量和评估标准。城乡学校建设标准统一，市、县两级财政投入14.5亿元，全面完成410所农村中小学标准化建设任务，新建、改扩建校舍面积189万平方米；通过自建、援建、捐建等多种方式，投入近90亿元用于灾后教育重建。

　　配置一体。新增经费主要用于农村教育。教师资源向农村倾斜，每年从城区学校选派教师到农村学校定期服务，并将在农村学校任教一年以上作为晋升高级职称的必要条件。组织骨干教师送教下乡，农村学校骨干教师进城跟岗培训。4年为农村培养了1500名骨干教师，帮助3.5万名农村教师完成了学历提升。在原有基础上，每年再拿出20%的评优名额投向农村学校。设备设施向农村倾斜。现在，成都所有的农村学校都有了学科带头人等骨干教师，农村中小学教学设备配置情况有了较大改善。

　　管理一体。一体化管理是成都城乡教育一体化发展的核心，通过一体化管理，提升农村学校的“软实力”，增强农村教育的核心竞争力。

　　在“全域成都”范围内，每个中小学校长和教师都有交流和轮换的机会，市里每年选派100名城镇学校的校长到农村学校任职，一去3年。同时，对70%的农村中小学校长进行了培训。

　　对教师实行“县管校用”，实行“无校籍管理”。教师全部由单位人变成系统人，统一聘任、统一管理人事、工资，统一配置师资，教师在本区域内可以无障碍流动。以解决农村教师待遇和住房为基础，构建起了教师在城乡之间、区域之间流动的长效机制，实现了教育人力资源的城乡合理分布。

　　灾后重建，让灾区学校发展提速

　　就在成都市紧锣密鼓地推进城乡教育一体化的时候，一场突如其来的大地震打乱了原有的工作计划。

　　损毁的学校怎么建？是在原址重建，还是借此对学校布局重新调整？成都市决定把灾区学校的恢复重建纳入到统筹城乡教育发展规划当中，全面提升灾区学校的办学质量和教育品质。

　　非重灾区的661所学校需要维修加固，重灾区的169所中小学需要重建。

　　为了提高灾区学校的教学质量，成都市从校长和教师入手，加大培训力度，利用两个暑期，把全市城市、农村以及灾区学校的1081名校长聚集在一起，开展“大练兵”活动。

　　一方有难八方支援。市区名校纷纷进驻灾区，有的“领办”，有的“结盟”，有的干脆纳入其名下。记者发现，修葺一新的都江堰聚源中学已经更名为“成都七中都江堰聚源分校”，年轻精干的管理团队全是从七中校本部派来的精英。学校的文化长廊寓意深刻，景点设计错落有致，管理井然有条。都江堰市教育局张庆局长兴奋地说：“新校、名校从天而降，真是想也不敢想呀！”

　　一批批骨干教师来到灾区学校“认亲”，或收徒传道，或示范教学，送上关心，献上爱心。

　　援建省市也及时援手，主动帮助培养教师。上海市计划在三年之内，为都江堰市培训600名中小学骨干教师。都江堰19个乡镇的51所学校与上海19个区（县）的中小学签订了对口帮扶协议；福建省、重庆市也签署了相关的协议。灾后的成都教育，不仅达到了震前水平，更加超越了灾前品质。

　　五条路径，让优质教育资源覆盖全域成都

　　2009年4月5日，教育部、四川省、成都市三方决定，在成都共建统筹城乡教育综合改革试验区。共建内容涉及灾后重建、城乡学校布局、农村学前教育发展、职业教育城乡联动、统筹城乡教师等九大板块。目标是扩大优质教育资源覆盖面，健全城乡一体化公共教育服务体系，提高城乡教育服务水平，把成都建设成为中西部地区教育环境最佳、教育水平最高、教育品质最优的城市。为此，成都市铺设了扩大优质教育资源覆盖面的5条路径：

　　路径1：名校城乡共享

　　石室中学是成都市的名校，与彭州市的白马中学结盟后，一批管理团队和骨干教师就驻扎进白马中学。一批完成任务，再换一批。石室中学校长王明宪觉得这种“接力棒”式的支教“不过瘾”，索性将其纳入石室教育集团，更名为石室白马中学。如此一来，双方就成“一家子”了，两所中学的教研活动、教学要求、教学检测、学生管理也就统一起来了。可是，王校长还是觉得“不过瘾”，把石室白马中学每周一次的教研活动向彭州市所有学校的老师开放，都可以来人听课。这些名校还派出业务骨干，到远郊县的“联姻”学校担当校长或副校长。

　　目前，类似于石室白马中学的义务教育集团在成都已经有18个。此外，还有6个优质学前教育集团，3个普高优质教育集团，8个专业职教集团。这些集团是成都教育的生力军，把优质教育资源播撒到山野，扩散到乡村。

　　除跨区、县的远距离结对外，成都市还有很多近距离的“联姻”。武侯区的每个名校兼并一所薄弱学校，进行实质性合并；青羊区集中“优势兵力”，让新校直接成为名校；锦江区推行“教育链”发展模式，把区域内几所不同层次的学校链接在一起，链条上的学校可以共享优质教育学校的资源，包括品牌、管理、师资等。

　　路径2：城乡互动发展

　　雷强是青羊区一所中学的校长，在蒲江县大兴小学当了3年校长之后，就有了一种“乡村情结”，虽然他已经离开了自己支教的那所学校，但还是言必谈那里的教育。有时，他还悄悄回去看望学校的孩子们。

　　朱旭莉是青羊区草堂小学的美术老师，她支教的小学叫西来小学，她在那里教孩子们画画，教孩子们唱歌，教孩子们办艺术节，有时也教英语。她的到来，打破了山村小学的寂静，孩子们觉得上学是一件很快乐的事情。

　　从青羊到蒲江，这两个支教老师体验到了奉献的快乐。除“羊蒲对接”外，成都市中心的5个区都有自己对接的远郊县。成都市试图通过这种跨区域的带动和帮扶，将中心城区的优质教育资源辐射出去，整体提升农村教育的质量和水平，同时又保留农村教育的乡村特色，发挥农村教育的生态优势和本土知识优势，为城市教育提供发展动力和发展空间。这样的变化所产生的效益是长期的。

　　路径3：城乡百校结对

　　成都市选出100所较好的学校与100所基础较弱的学校深度结对，采取“一对一”对口支援形式，强校弱校联手实行“捆绑发展”。结对学校共同制订结对计划，共同教研、共同科研、共同培训、共同发展。作为百校结对的受益者——金堂县土桥中学校长李发琼说，有了田家炳中学的鼎力支持，我们的班主任队伍变了，校本研修变了，最重要的是，我们提升教育教学质量的信心足了。

　　路径4：城乡师徒牵手

　　传统的“师带徒”方式在成都也进行得有声有色。全市1932名骨干教师、学科带头人、特级教师全部纳入了“师傅”的队伍，他们和4869名农村教师确定了师徒关系，手把手地切磋技艺。温江区成立了32个“名师工作室”，周围会集了近百名弟子。高新区建立了名师与区内薄弱学校教研组结对帮扶制度，63位名师“满覆盖”区内7所薄弱学校的78个教研组或年级组。

　　路径5：网络全域覆盖

　　金牛区多方筹资，将网络覆盖到辖区内所有城乡学校的所有班级，所有教师都会集在网络“博客”下，共同教研，共同提升。成都市融资上亿元，试图打通市、区（市）县、校网络联结障碍，建立更加通畅的“信息高速路”，搭建优质教育资源共享平台，实现“校校网、班班通、人人会”，让优质教育通过网络覆盖城乡学校。

　　均衡不是平均，一体化不是一样化，标准化不是模具化。成都市各区（市）县因地制宜、各具特色，形成了不同的一体化推进模式，破解了城乡教育发展的诸多难题。

　　为了让支教的教师“愿意去、留得住、干得好”，青羊区给支教的校长和教师，每人每月500元生活补贴。支教校长实行职级制，每人每年的绩效奖励比在原学校多1.3万至2.4万元。在评优评先、职称晋升、提拔使用、解决子女入学入托等方面给予他们特别的照顾。成都市政府正在积极探索干部教师流动的激励机制、补充机制以及保障机制，为城乡教育均衡发展提供可持续的动力。

　　记者近日在采访中发现，绝大多数家长都感受到了城乡教育均衡发展给自己带来的好处。青羊区实验小学副校长周学静笑着说，过去，不要说安排名师下乡支教，名师在校区之间交流都会遭到家长的强烈反对。这些年，一大批名师成长起来了，教师流动就显得很平静了。学校之间的差别小了，刻意择校的就少了，家长和孩子就安心了。

　　成都市教育学会会长张乃文说，成都市推进城乡教育一体化，实质是推动教育均衡发展，目的是为了教育公平，受益的是成都市的广大学生和家长，这是真正的惠民工程。日前，国家统计局成都调查队就“城乡教育一体化政策满意度”对该市1840户居民进行问卷调查，结果表明，98.2%的市民对这项改革表示“赞同”，85.11%的市民对成都当前的教育现状表示满意。

　　今年8月，中国社科院对全国15个副省级城市教育竞争力的调查结果表明，成都市名列第四。其中，在“教育政策综合排名”中，排列第一。

　　成都市教育局局长周光荣说，借助全国教育综合改革试验区这个平台，我们将持续地推进改革创新，以推进优质名校管理体制改革为核心，以名校集团化发展为抓手，统筹配置全市优质教育资源，通过城乡教育一体化改革实践，办好每所学校、教好每个学生、成就每名教师。我们的目标是，在中西部率先实现教育现代化，让优质教育的阳光照耀所有的花朵。

　　相关链接：袁贵仁：努力实现2012年义务教育初步均衡