中国教育

　　偿还“两基”欠债在全国仍是一个大难题，但记者最近在经济并不发达的湖南永州市采访，却偶然发现这个市的零陵区，居然已将2000多万元的“两基”负债全部还清！

　　有着58万人口的零陵区是1996年实现“两基”的，当时留下的数千万债务，一直困扰着学校和乡镇政府，自1997年以来，每年开学初都有基建老板为讨要欠款锁校门的事情发生。2003年春季开学之初，共欠基建老板343万元的接履桥镇，镇中学的大门又被债权人锁上了，此前因债权人索债未果，将学校和镇政府告上法庭，法院还冻结了学校和镇财政所的账户。联系这个镇的是主管教育的副区长蒋蒲英，闻讯后立即赶赴现场，在妥善处理后她将全区“两基”欠债情况再次向区委、区政府作了汇报。“要建立一个机制来解决这个问题才好。”区委书记唐定在听取了汇报后指示说。很快，区里成立了“两基”达标基建负债清偿工作领导小组，唐定自告奋勇负总责，区长任组长，相关区委副书记和副区长任副组长，区人大教科文卫委、政府办、教育局、财政局、审计局、监察局、建设局等主要负责人任成员。

　　领导小组成立后的第一件事是债务认定，按照“有招标合同，有项目结算报告，有款项往来凭证，有债权人和债务人双方的共同承认”这一标准，最后认定：到2002年底，全区共有“两基”达标教育负债2232万元，其中欠基建老板债务990万元。

　　2000多万元，在发达地区可能算不了什么，可在零陵，无异于天文数字——2003年全区的财政收入才为8008万元，就是2004年也只1.036亿元。“这是一个难解的死结，必须分别处理、分级负担。”副区长蒋蒲英说。“分别处理”就是其中欠个人的990万元由区乡政府偿还，欠银行的1242万元，则由政府开发一级土地市场所得来冲抵，也就是以土地抵债；“分级负担”就是区乡政府各负担其中的70%和10%，剩下的20%，动员“债权人适当让利”，且利息不予计算。基建老板们对这一决策都比较拥护，不到一个月，全区的145个基建老板就主动与各自的“欠债人”签订了还款协议。

　　老板们协议是签了，可要政府一下子拿出700万元来还债，还真不容易。有人说，“有这笔钱，可以起一所好漂亮的学校了，既气派又显政绩，拿来还债却是悄无声息。”“还债也是政绩。”唐定和区委、区政府一班人认为。当时制定的计划是：两年内全部还完，区财政每年筹资350万元，乡财政50万元。“没有钱，我们通过大力调整预算支出结构，两年里筹集了560万元，又从上面争取了140万元。”区财政局副局长尹维安说。2004年年底，990万元全部还完，“土地冲抵”也操作完毕。

　　“无债一身轻”。现在的零陵区，再也不会出现校长四处躲债、债权人锁校门的现象了。