中国教育

　　建议人：湖北代表团 王玉芬

　　随着城市现代化进程的加快，农村劳动力大规模向城市转移，农民工子女随迁进城就读的问题日益突出。“有想法，没办法”，这是大多数进城务工的农民工在子女教育问题上所面对的现实境况。从内心来说，让子女脱离父母监护，缺失心理关怀，成为“生活上缺人照应、行为上缺人管教、学习上缺人辅导”的“留守儿童”，实非情愿。他们非常希望也一直努力着能让子女随同自己进城就读，与城市同龄孩子享受一样的教育，但他们却无力解决孩子进城就读所要面对的诸多现实问题，自身的条件、学校的门槛和政策的限制，每一项解决起来难度系数都很高。

　　住房条件恶劣，收入水平较低，工作流动频繁，这是农民工生活的普遍现状。进入城市，他们大多选择以群租合住的方式来降低生活成本，而且其聚居的地点通常是在远离城市的“城乡结合部”。对他们来说，子女进城就读首先要面对的就是城市高物价水平下的“家庭单独租住”的房租和家庭基本生活消费的压力，还有城市学校较高的显性和隐性的求学成本。突破经济上的压力让子女进城已属不易，要让子女实现“就读”困难同样很大，如果要选择好一点的学校那更是难上加难。事实上，城市公办学校在资源配置、学校布点、教学内容，包括作息时间等等方面也没有太多考虑兼收农民工子女的需求。虽说国家在2003年就已经确立了解决流动儿童接受义务教育“以流入地为主，以公办学校为主”的政策，但这项政策的具体落实，离实际需要还有很大距离，并且各地很不平衡。优质学校资源稀缺，有些定点学校距离很远，打工子弟学校条件太差，招收农民工子女就读的学校总体数量严重不足，这依然是宏观政策颁布多年后的“冷现实”。当然，他们还要面对的是由于户籍制度的限制，城市高中阶段教育和以后的升学制度的“无情封锁”。

　　“没办法”是农民工的无奈，“想办法”是政府的职责。解决好农民工子女受教育的难题，这同样是和谐社会建设的一项重要任务。现在紧要的不是制定政策，而是落实好政策，要认真检查和督促各级政府不折不扣地执行国家《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》。为此，提出建议如下：

　　（一）在宣传上，要加大对国家“两为主”政策的宣传力度，提高农民工对此政策的知晓率，让他们能够依法维护子女就读的权利。同时，加大对各级政府在落实这一政策上的督查和舆论监督，并将此列入对流入地政府的硬性考核指标。

　　（二）在数量上，一要严格要求公办学校向农民工子女敞开校门，依法保证居住在学校学区内的流动儿童接受义务教育，严禁违规收费，二要积极改善现有农民工子女学校的条件，加强规范管理与服务，帮助他们提高办学质量，同时要积极鼓励和支持社会力量在农民工流入较为集中的地域捐赠举办农民工子女学校，大力扶持、发展民办学校。

　　（三）在经费上，农民工子女本就在国家实施九年制免费义务教育的公共教育经费的补助范围，不过当农民工子女离开流出地时，相应的教育经费并没有随之流转。流入地政府也没有将农民工子女教育经费纳入预算，接收学校因此也很难拿到对应的费用补助。为解决这一问题，建议尝试建立和完善农民工子女公共教育经费流转制度，当农民工子女离开流出地时，其相应的教育经费可参照社保资金的方式流转，为其在流入地就读提供保障，减轻流入地政府及学校的财政负担；此外，建议由中央和省级财政设立专项资金，给予接受农民工子女较多的流入地政府的财政转移支付，多渠道减轻流入地政府的地方教育财政负担。

　　（四）在制度上，一要针对流动人口大量增加的现实为流入地城市教育扩容，同时要制定相关细则，避免农村受教育儿童的“集体迁移”；二要逐步变“地方负责，分级管理”的义务教育机制为常住地人口为主的教育管理体制，流入地政府要把常住人口纳入城市公共服务范围，突破户籍限制，试点开放城市职业教育、高中阶段教育和以后的升学制度，建立保障农民工子女受教育的长效的教育管理体制。

　　建议人：

　　王玉芬   十一届人大代表，中国民办教育协会副会长，翔宇教育集团董事长