中国教育

　　2010年精彩提案选登　　

　　第4056号：关于国家尽快制定《学前教育法》的提案

　　提案人：秦和等34位委员

　　提案指出，制约我国学前教育发展相对滞后的原因很多。从历史山看，主要是因为我们人口多，底子薄，在相当长的时间内经济发展落后，极大地影响了学前教育的发展。其次，国家对学前教育的投入过少。近些年，我国对学前教育的投入，只占教育总预算中的1.2%到1.3%之间。再次，是我国社会各界对学前教育的重要性认识不足，没有立法保障。当前，社会各界尤其是幼儿家长，对我国学前教育发展相对滞后，优质教育资源短缺，“入园难，收费高”，“只管不教”意见很大。一些幼儿园师资水平差，设备简陋，质量不高，存在着成人化的教育倾向；在城乡之间、区域之间学前教育发展不均衡的矛盾很突出，存在着许多亟待解决的问题。

　　提案建议，第一，要根据社会各界，特别是幼儿家长的意见，加快学前教育立法的步伐，通过立法进一步明确学前教育的性质、宗旨和地位。第二，要保证政府对学前教育的财政投入。政府应当对学前教育的发展有较大的财政支撑或补贴。第三，要加强对学前教师队伍的建设和培养。第四，要鼓励学术界积极开展学前教育研究，要广泛借鉴发达国家学前教育的研究成果。总之，需尽快制定和实施一项具有我国特点，又能客观反映教育规律与人才成长规律的《学前教育法》，以保证我国学前教育的普及与质量的提高。

　　教育部答复：随着社会主义市场经济体制的确立，教育管理体制、办学体制等发生了很大变化，学前教育发展也面临着新的形势与挑战。幼儿园的办园体制、投入体制发生了根本变化，发展的规模和速度不能满足群众的需求。学前教育改革发展中呈现出来的特点与问题，有必要通过立法等途径尽快研究和解决。今年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》明确提出了2020年基本普及学前教育的发展规划目标和战略举措，对政府责任、办学体制、投入机制、机构监管等问题做出了明确规定。而且，"明确政府发展学前教育职责"已经列入国家教育体制改革试点工作，鼓励各地加大投入，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，摸索和推广发展学前教育的经验。我部也将研究制定学前教育发展的相关规划和政策措施。我部将在推进学前教育改革和发展的过程中继续加强学前教育立法研究。同时加强与国务院法制工作机构、全国人大等有关工作部门的沟通，期望推动学前教育立法能够早日列入国家立法规划。如果全国人大将学前教育立法列入国家立法规划，我部将积极做好相关工作，大力推进立法进程，对于提案中的立法意见与建议，我们也将在立法工作中认真研究、加以借鉴。