中国教育

　　落实章程，面临着什么难题

　　问：首批6所高校章程被核准，可以说是探索实践中国特色现代大学制度的重要步骤。制定和落实大学章程，当前面临什么难题？

　　陈雨露：章程是大学的“宪章”，在《中国人民大学章程》的制定和落实过程中，讨论的焦点或者说难题主要有两个。一个是如何在章程中体现人民大学追求的核心价值和理念。大学是社会的良心，一流大学的核心价值和理念应当体现甚至引领社会的核心价值，对人民大学这样具有特殊历史和使命的大学而言更是如此，这样就对学校章程的建设提出了非常高的要求。另一个是如何通过章程来体现和保障“回归大学本位、守护大学精神”。我们认为，制定和落实大学章程，就是要确保学校真正按照教育规律办事，真正做到以学术为本，以师生为重，就是要真正把这种理念、精神和要求切实贯彻到各项日常工作当中。

　　易红：与先有章程后有大学不同，我们是先有大学后补章程，所以在制定我校章程的过程中必须兼顾理想模式与现实状况，有许多问题也迫切需要紧密结合我国高校的实际深入研究，逐步明确和解决。例如学术组织的建设和学术权力的履行问题，学术权力与行政权力的界定及其相互关系问题，如何防止学术组织的行政化问题等。为此，我们在章程制定的工作中，对于符合改革发展方向且成熟的东西写得详细一些，正在探索的、只能明确原则的就写得简约一些，不追求制定一个一劳永逸的章程，保持必要的弹性和预留修订的空间。

　　徐明稚：一是制度体现的是治理的理论和理念，制度制定的过程就是一个统一思想认识的过程，首要任务是对依法治校、依章治校重要性、必要性和紧迫性的认识，“法治”优于“人治”是必须有的共识。二是制度制定只是万里长征走完了第一步，制度落实和执行中统一思想认识的任务依然艰巨，我们期望做到科学决策、民主决策、依法决策以及各项事务治理的制度化、规范化、程序化，这些都必须支付时间的成本，肯定没有领导个人“拍脑袋”的独断有效率，所以“法治必须支付协商和程序等时间成本”、“磨刀不误砍柴工”也是必须有的共识。三是章程只是学校治理的根本法，还必须建设和完善以章程为龙头的校内制度体系。四是舆论宣传和能力建设，形成良好的社会和校园舆论氛围，并且不断提高各级干部依法办事的能力。五是建立章程执行的监督机制和纠错机制，加强问责与督促，例如将章程执行情况作为学校年度工作报告的内容之一，向学校教职工代表大会及主管部门报告。

　　曹德明：章程制定的最大难点在于凝聚办学共识、激发办学活力。章程作为“大学宪章”，对内部而言的首要意义，在于章程是学校内部经过观点博弈之后而达成的办学共识，对学校的治理结构以文本形式予以明确，从而以全校师生员工共同契约的形式规定学校内部每个个体都按此规则行事，激发共同奋斗的办学活力。落实章程的难点，在办学主体上，真正实现“学校坚持促进人的全面发展的理念，以学生和教职员工为本，以教学和科研为中心，尊重学术自由，鼓励学术创新。”大力推进人才培养模式改革、教学科研资源整合，由学校的规划主导发展转向师生的自我价值实现。在治理方式上，我们将落实章程规定的“校学术委员会是学校学术事务的最高决策机构”和“学校实行校、院（系、部）两级管理体制”。

　　杨宗凯：章程建设是一个庞杂的系统工程，困扰和难题是难免的。一个是思维惯性的问题，大家在没有章程的情况下，依靠经验惯性运行了很多年，因此，章程制定实施的过程就是从经验到法治的转换过程，这个过程的转变是比较难的，需要领导班子的高度重视，也需要全校师生的拥护支持。一个是章程特色的问题，“千校一面”的章程要极力避免，一定要体现办学特色，吻合学校实情，凸显自身个性，这个也值得深入思考。一个是利益整合的问题，章程制定实施的过程也是充分体现协商民主和法治精神的过程。