中国教育

　　对于美国高校，政府最大的作用就是给钱

　　上海复旦大学校长今年年初作了一个惊人的决定，就是建立被称为“复旦宪法”的大学章程。按照章程，校长及行政负责人必须退出学术和教务委员会，以此摒除行政权力对教育的过度干预。

　　稍早前，迟迟未获教育部授权招生的南方科技大学宣布启动自主招生，自称“背水一战”的校长朱清时表示，将自主授予学生大学文凭。此举打破了大学文凭统一由教育部授发的常规，而教育部方面则并未公开予以否定。

　　这两所高校的惊人之举并非一时冲动。大学“去行政化”近年来一直是我国教育体制改革中一个热议的话题。和美国自由独立的高校科研氛围不同，中国的高校由于过分行政化控制，已然充斥着浓郁的官场气息。

　　事实上，高校“去行政化”在中国也早已引起了官方极大的重视。早在2010年1月26日，温家宝总理就曾表示，“一所好的大学，在于有自己独特的灵魂，这就是独立的思考、自由的表达。千人一面、千篇一律，不可能出世界一流大学。大学必须有办学自主权。”同年2月27日，温家宝在一次和网友的交流中进一步明确表示，现在的教育存在许多问题，“教育行政化的倾向需要改变，大学最好不要设立行政级别”。

　　早在建国之初，美国就曾面临着同样的困惑。就州政府能否干预大学管理的问题，从美国独立至1935年，美国有47个州共发生了265起相关案件。在这其中，最早的也是最重要的案件之一就是达特茅斯学院一案。

　　达特茅斯学院是美国著名的8所常春藤联校之一。因学院董事会和第二任院长约翰·惠洛克之间的纷争，1816年6月27日，新罕布什尔州通过法律修改了达特茅斯学院原来的特许状，将学院转为公立大学，由州长威廉·普卢默和州政府选派的监事会管理。这道法律引起了达特茅斯学院董事会强烈不满。他们立刻向法院起诉新罕布什尔州议会擅自订立法律，未经正当程序就剥夺了他们的财产权利，破坏了具有契约效力的特许状，并经过漫长的诉讼，最终在联邦最高法院获得了支持。

　　通过一系列的案件，美国才最终确立了大学的自治，达特茅斯学院一案的胜诉成为美国大学自治发展的坚强法律后盾。奥乔亚告诉记者，自此以来，美国的高校和政府都是完全互相独立的。

　　“我们不会直接控制或管理高校的运行。联邦政府对高校起的最大的作用就是提供奖学金和助学贷款。我们有专门的经费，来根据需要提供给各大院校的学生。今年我们一共拨款1500亿美元，其中既包括奖学金，也包括助学贷款。”

　　除了提供必要的资金，奥乔亚介绍，政府在教育系统中的另一个功能就是保证学校质量。他表示，政府不会介入学校的管理，学校拥有高度的自治权，他们所需要做的就是向评定机构证明他们的质量合格。

　　“在我们给这些学校提供了这么多资金的情况下，我们要求这些学校的质量要达到一个标准。为了确保学校质量，我们雇用专门的评定机构对学校进行审核，政府不直接接触学校，而只负责评定机构的挑选。学校教职工之间也会互访，来互相检查彼此的运行状况，并且给评定机构提交意见书，作为评定机构的参考标准之一。一个学校如果想从政府获得资金，就必须通过评定机构的审核。”？