中国教育

　　3.提供信息服务，介绍入托美国社会上各种托幼机构相当多，服务对象与内容不尽相同，质量良莠不齐，价格高低不一，所以，要选择一个合适的托幼机构，并非易事。美国建有儿童托育资源信息网络，各地都有代理机构，许多企业与之签订合同，利用该系统向职工提供信息服务，介绍较为合适的托幼机构。有一些企业自己建有儿童托育资源信息系统，像IBM、IT＆T这样的大企业建有全国性的为其各地职工服务的托育资源信息网络。企业自己建立的系统往往更有针对性，更切合本公司职工的需要。职工要将孩子入托时，告知孩子的年龄，希望入哪种托幼机构，费用的打算等，咨询接待人员介绍如何选择高质量的托幼机构，并利用信息系统提出几个方案，供孩子家长参考选择，还帮助联系。到20世纪90年代初，有1500家企业开展这项咨询服务。

　　4.经济上支持，减轻职工负担美国私立的日托中心收费较高，领有许可证的日托中心每年至少得花5000美元，质量高的保育机构收费更高，要6000～8000美元，普通职工往往支付不起。一些企业与外界托幼机构集团签订合同，以折扣价批量定购孩子入托床位，提供给职工。不少企业给予职工以托幼补贴，收入低的补贴较多。有些企业还规定，惟有把孩子送入领有许可证、合格的托幼机构才给予补贴，而且补贴额较高，以使孩子接受较好的早期教育。许多企业依据有关法律，使职工在税前收入中交纳入托费，这样，企业虽然要付出一些手续费，但可使职工省不少钱。

　　各企业根据职工的需求、当地社区托幼机构发展情况、企业的实力与条件采取上述一种至几种途径或其他办法，帮助职工解决子女入托的困难。

　　通过政府、企事业与有关方面以及广大家长的共同努力，30年来美国托幼事业不断发展。现在学前一年的幼儿园教育已经普及，三四岁幼儿入保育学校的比率20世纪60年代为11％，20世纪90年代提高到48％，入各种日托中心与家庭托儿所的五岁以下的孩子现达1300万。
启示与思考中美两国国情不同，经济实力相差很大，美国发展学前教育的具体做法不能照搬，但一些重要经验给我们以启示，引发我们思考。主要有以下几点：

　　1.提高认识，重视学前教育。

　　现实的需要，科学的证明，广泛的宣传，使美国全社会重视学前教育。政界认识到学前教育的意义与重要性，认识到发展托幼事业的必要性与迫切性，把发展托幼事业作为国家最重要最迫切的需要之一，把让所有幼儿做好入学准备列为《美国2000年教育目标法》首项目标，制订专项计划，加大财政投入，推动学前教育事业不断发展；经济界把早期教育视为影响美国将来经济发展的重要因素，认为学前教育是投资效益最高的项目；企业界投入大量资金、采取各种措施积极支持托幼事业。这说明，认识到位是关键，认识到位了，资金、措施等也就能到位，学前教育就能快速发展。

　　我们党和国家领导人很重视学前教育。江泽民总书记说：教育、特别是中小学幼儿教育十分重要，我们要从幼儿教育抓起，努力培养社会主义一代新人。李岚清副总理指示：实施素质教育要从幼儿教育阶段抓起。但中央领导人的讲话与指示并未得到普遍认同和全面贯彻。许多人现在认识到了培养人才与提高国民素质的巨大意义，认识到了教育的重要性，但缺乏“从幼儿教育抓起”的觉醒。不少地区和部门领导不重视幼儿教育，甚至一些教育行政部门对幼儿教育也不够重视，提出的教育计划或规划往往缺少一个“幼”字。学前教育经费严重短缺，在教育经费预算中没有幼儿教育经费款项。近几年一些城市刮起关、停、并、转幼儿园之风，甚至把一些开办了几十年、教育质量较高的幼儿园也撤掉了，令人痛心。造成这种情况的原因是多方面的。相当一部分城市幼儿园的撤消是由于单纯追求经济利益，如将幼儿园改作饭店、招待所等；现在一些县镇把大型的中心幼儿园作价卖掉，这类现象突出地反映出少数领导人在市场经济大潮冲击下，急功近利，严重忽视学前教育。然而，我们也有一些领导人在社会转折时期依然甚至更加重视学前教育，在他们所领导的地方，学前教育不仅没有滑坡，而且出现了新局面，如青岛市由于领导重视，深化改革，幼儿园不仅保证了数量，而且提高了质量。这说明各级领导的认识与重视至关重要。因此，要使我国学前教育事业有进一步的健康发展，必须提高全社会对学前教育意义和重要性的认识，首先是各级领导要认真学习领会江总书记讲话精神，并予以切实贯彻。

　　2.多渠道办托幼机构。

　　美国是市场经济发达的国家，但其学前教育并非全部市场化，托幼机构也并非全是私人办的。在发展学前教育方面，政府起着很重要的作用，同时发挥社会各方面的积极性。托幼机构有盈利性的，也有非盈利性的（后者约占总数的2／3）；有民办的，也有公办的；民办的有教会慈善团体办的，托幼公司办的，私人办的，也有企业、医院、学校等单位办的，还有家长合办的，等等，形成了多渠道办托幼机构的格局。

　　我国一贯执行政府、集体、公民个人一起上，动员和依靠社会各方面力量，多渠道、多形式发展幼儿教育的方针，使事业得到了迅速的发展。我国未成年人保护法明确规定：“地方各级人民政府应当积极发展托幼事业，努力办好托儿所，幼儿园，鼓励和支持国家机关、社会团体、企事业组织和其他社会力量兴办哺乳室、托儿所、幼儿园，提倡和支持举办家庭托儿所。”现在有人提出，企业办园是计划经济的产物，随着我国市场经济的发展，它必然走向消亡。城市幼儿园今后要走社区化道路，企事业等单位办的幼儿园都要被社区幼儿园所取代。我们认为：市场经济与企业园并非是此存彼亡的对立物。在新形势下，企业园要深化改革，适当调整，但不应也不会走向消亡。社区园是要发展的，而且最好有一个大的发展，但这要有一个较长的过程。在目前社区园不足的情况下，难以取代企事业单位办的幼儿园，即使将来社区园有长足的发展，单位办园也不能被完全取代。美国的经验和我们走过的道路都说明了，像我们这样的大国，必须坚持多渠道多形式办托幼事业的方针，才能适应不同类型家长的需要，才能最大限度地满足孩子入托的要求，才有利于工作和生产。

　　3.企业积极支持托幼事业。

　　企业是推动美国学前教育事业发展的重要力量，美国企业为了培养下一代劳动大军和调动职工的积极性，一方面积极资助社会上的托幼事业，另一方面多方设法解决内部职工孩子入托问题，对所办托幼机构在经济上等方面予以大力支持。企业这样做，是得到了回报的。

　　我国许多企业长期来是关心和支持幼儿教育的。现在有些企业比较困难，但仍然对所办幼儿园在人、财、物方面给予积极支持。如今有人提出把幼儿园推向市场，有一些企业以至事业单位要幼儿园自谋生存发展，自负盈亏，有的还急于“断奶”，使幼儿园陷入困境。一些幼儿园为了求生存，想方设法搞“创收”，带来很大的副作用，影响了保教质量。我们认为，幼儿园要深化改革，加强管理，提高保教质量，提高办园效益，改变幼儿园经费由企业全部包揽，减轻企业负担；而企业也应根据实际情况，尽可能地在经济等方面上予以支持，以便继续办好幼儿园。某厂副厂长说得很好：企业虽然很关心利润，但利润是工人创造的，表面上看来，我厂每年拿100多万元办个幼儿园有点划不来，但从安全生产的角度看，值！假如工人有后顾之忧，不能全心投入，不小心弄点事故，损失就可能不仅仅是100万了，因此，办好幼儿园就会出生产力。

（作者单位：陈厚云 100086 中国科学院；方明 100086 北京教育科学研究院）

摘自《学前教育研究》2001/2