中国教育

　　续梅：谢谢两位司长，这两位司长都是作为《规划纲要》工作小组办公室的成员，全程参与《规划纲要》研究制定的整个过程。刚才通过两位司长的介绍，对于制定《规划纲要》的主要任务和已经开展调研工作的情况有了进一步的了解。大家会注意到，这次公开征求意见工作是在文本还没有形成之前，就已经开始启动了。本着“问政于民、问需于民、问计于民”的目的，希望更广泛的听取社会各界的意见，努力实现决策的科学化与民主化。坚持执政为民也是紧紧的依靠人民，切实的造福于民。教育是重大的民生问题，历来为全社会所关注。同时我们也相信，人民群众的力量是无穷的，人民群众当中蕴藏着无穷的智慧。所以采取这种开放、民主的方式，充分发扬民主，问计于民，广泛征求群众意见，这是制定高质量《规划纲要》的必由之路，也是达成共识、提高认同的一个必要方式，同时也是推动国家教育改革发展、不断开拓创新的一个重要手段。

　　记者朋友们的手中都拿到了一个公告，关于就研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见的公告，上面明确了请社会各界建言献策的36个重大方面的问题，这36个问题也是根据家宝总理文章当中八个重大问题来拟定的。同时，这个《公告》也提供了具体联系方式，包括教育部门户网站也专门做了专题。我们希望通过媒体告诉读者、告诉听众、告诉观众、告诉网民，希望他们通过《规划纲要》工作小组办公室提供的邮箱和联系地址，提出他们对研究制定《规划纲要》的宝贵意见和建议。相关部门也组织了专门的工作班子，在这期间会认真把大家所有的邮件、来信逐一进行分类整理，提交给调研和起草部门作为参考。

　　另外，教育部办公厅和《中国教育报》还将联合组织针对教育系统内部的一个专门征文活动，主题叫做《谋划教育事业科学发展——我为纲要献计献策》，欢迎各级各类学校广大师生和教育工作者积极参加这个征文活动。

　　今天教育部还将发一个重要通知《教育部关于做好<国家中长期教育改革和发展规划纲要>公开征求意见工作的通知》。这个《通知》明确要求，各级教育部门和学校，要高度重视，把认真学习温家宝总理重要讲话精神，做好《规划纲要》公开征求意见工作作为当前的一项重大任务。同时，要求广泛动员，积极组织广大干部和师生员工围绕《规划纲要》建言献策。我们特别希望通过媒体呼吁社会各界人士以主人翁的精神参与到征求意见工作当中来，既可以总结我们需要坚持的成功经验，也可以针对教育改革发展当中存在的问题，提出具有创造性的、可操作性的建议。既要解放思想，借鉴国外的经验，同时也要从我们国家社会主义初级阶段基本国情出发，提出实事求是的，符合我国现阶段教育改革发展的具体建议。

　　今天的发布会上我们还给媒体提供了一份有关这项工作的答记者问，上面也列了一些大家比较关心的问题，除了这些问题之外看大家还有哪些问题，下面时间留给记者朋友。

　　中国青年报记者：我们都知道，这几年教育改革很多，关于教育改革的呼声也很高。但是给人更多的感觉是很多教育改革都是自上而下，来自民间的声音不是特别多。这次《规划纲要》能够大范围的征集公众的意见是非常好的事情，但是我们也很担心会不会是走过场，到底有多少是来自民间的建议能被采纳，最后怎么才能够知道结果？

　　韩进：我们真诚的希望有些建议性的意见、问题能够提出来。教育系统的问题确实非常复杂，我们既然采取这种方式向全社会征求意见，就是相信社会会有非常好的意见给我们。当然，我们希望得到的是真诚的意见和真诚的建议。我刚才介绍情况的时候说，既要考虑它的前瞻性又要考虑它的可操作性。教育这个事业期望值十分不一致，有些期望值确实非常高，这可以理解。但是按照家宝总理对规划纲要的要求，是要制定一个人民群众满意，符合中国国情、符合时代发展要求的《规划纲要》，即三个方面：群众满意、符合国情、符合时代发展要求。我们真诚的希望能有这样的意见，但是这些意见确实要符合国情，有可操作性。现在说什么事情谁接受了多少，可能还为时尚早，但是我们在这次工作里，不管是从中央领导同志的要求，还是从教育战线广大教师、学生、校长的要求、还是从全社会对教育的期望来讲，都会给我们一个要求，要求我们认真地考虑、认真地接受来自全社会对教育积极的建议和意见。最后能接受多少，还要看最后，从现在来看，这种制度的搭建都是朝着能够吸收合理的建设、认真研究合理的建设的方向去进行的。

　　新华社记者：过去的几年间，我们国家确定过针对21世纪的教育规划纲要和行动计划，包括21世纪教育振兴行动计划和国家教育事业“十一五”发展规划纲要等等。我们现在这个纲要工程有什么必要性吗？和之前的纲要有什么区别吗？谢谢。

　　孙霄兵：这个问题提得非常好，它的特点从我们制定规划纲要的全过程当中可以看到，有这样几个大的方面：

　　第一，我认为它是我们国家进入全面建设小康社会的新时期提出的。也就是说，这个《规划纲要》不仅要解决教育本身的问题，更重要的是解决教育如何适应现代化建设的需求、如何满足人民群众的需要、如何适应新时代的要求的一个《规划纲要》。它不仅要服务于经济和社会建设，而且要通过教育提供的人才、通过教育来提高全民族的素质，来引领我们国家的经济社会的发展。在整个特点上我们牢牢的掌握，它是全面的进入到小康社会这样一个新时期，这一点是非常重要的。

　　第二，我们在制定《规划纲要》当中要进一步明确以十七大精神为指导，要深入贯彻落实科学发展观的要求，切实把教育的发展和社会的发展协调起来。这次教育部在深入学习实践科学发展观的活动当中，把制定《规划纲要》作为一个明确的载体。要通过制定《规划纲要》让我们在十七大精神的引领下，进一步的贯彻科学发展观，进一步改进我们的工作，促进教育事业的发展。我们要按照十七大的要求，按照科学发展观的要求制定《规划纲要》。

　　第三，这是一个未来12年教育改革发展的《规划纲要》，它比较以前的《规划纲要》来讲时间长，我们过去93年制定的《中国教育改革发展纲要》只有七年，《行动计划》也比较短，《十一五规划》也只有五年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是一个长时段的规划纲要，有长期性。同时，它又有阶段性，到2012年这样一个阶段，也就是在本届政府的阶段，通过编制《规划纲要》同时也要解决当前存在的这些问题。

　　第四，这是我们进入二十一世纪制定的第一个《规划纲要》，对于这个《规划纲要》中央领导同志非常关心，强调我们一定要制定一个高质量、高水平的《规划纲要》。要做到高质量、高水平一定要突出三点：

　　1、人民群众满意。制定一个《规划纲要》不解决人民群众迫切需要解决的难点热点问题，人民群众就会不满意。看我们的《规划纲要》有没有吸收大家的意见，就是看制定《规划纲要》当中和实施过程当中有没有解决人民群众迫切需要解决的问题，如果没有解决这些问题，写得再好，也会觉得没有落实。所以，把人民群众的满意放到了首位，这是个很大的特点。

　　2、要符合中国国情，我们在征求意见过程当中或者在制定《规划纲要》的文本当中会遇到很多的意见和建议，这种意见和建议既有来自于群众的，又有来自于专家的；既有来自国内的，也有来自于国外的。这样的意见在当前中国的国情条件下，能不能够实现？这也是一个判断的标准。大家知道，我们国家是世界上人口最多的国家，还处在社会主义初级阶段，而且具备着世界最大规模体系的教育，为什么难？首先是这种教育多、大，一个家庭只有一个孩子当然有一个孩子的问题，如果孩子多了问题就会更多一些。我们不仅基础教育的规模最大，我们高等教育的规模也是世界上最大的，职业教育的规模也是世界上最大的，这就是国情。哪些意见能吸收，哪些政策能出台一定要扣准国情。我感觉，现在人民群众对高质量、优质教育资源的需求非常强烈、非常突出。作为教育部门，作为国家政府要尽力地去满足人们群众的需要，所以在《规划纲要》制定工作当中要尽力而为、量力而行，不能够做超越阶段、超越国情的事情，如果超越了可能欲速则不达。

　　3、要满足时代的需求。我们要借鉴国际上先进的经验，总结30年改革开放的成果，遵循教育规律，使教育的改革发展适应国际竞争的要求，适应现代化建设的要求，适应社会建设的要求，适应人民群众的要求。

　　这些就是一个高质量的标准，这些特点也是它成功的地方，如果能够做作这些就相对的成功，相对的满意。这是我的一个考虑和回答。

　　中国教育报记者：前段时间，发改委在征求医疗改革方案意见，但是不同的意见比较多、争议比较大，请问您对此怎么看？有网友发表评论说“教育改革非常重要，可能影响几代人”，从目前来看，教育改革有没有总体的思路？

　　孙霄兵：教育改革发展的总体思路就是通过《规划纲要》明确制定。以前我们有一些总体思路，比如我们一直都在研究制定的《教育行动计划》、《十一五教育规划纲要》，但是我们在新时期、新阶段的基础上，要做一个更为长远、更为全面、更为系统的发展的规划，就体现在这个《规划纲要》上面，你问有没有？我说现在正在做。

　　关于医疗体制改革的方案，我们不太了解，我学习得也比较肤浅，无法评论。从教育部制定《规划纲要》来讲，我们要学习、借鉴国家其他方面制定相应规划的经验，他们做的好的地方我们要努力学习，同时要把教育这个行业的特点体现出来。我个人觉得，教育领域《规划纲要》的制定难度也非常大，因为涉及到人的发展问题，人的发展不仅是心理生理的发展，还是精神的发展、能力的发展、素质的发展、知识的发展，是人的全面发展。在所有的规划当中，教育规划有它特殊的重要性。教育特殊的重要性是马克思多次讲的，它与上层建筑、意识形态以及与一般的社会生产都不同，所以需要掌握教育特殊的重要性。希望以后跟广大新闻界的朋友共同的探讨教育特殊的重要性。

　　中央人民广播电台记者：请问韩司长，刚才您具体说到《规划纲要》有很多的部分，因为大家特别关注教育，比较关注的就是体制方面，这当中有办学体制还有教育投入体制、中高考的体制机制问题。这一次《规划纲要》也进行了调研，能否具体谈一谈现在有一些什么样的进展，会不会在这次《规划纲要》当中，哪怕是某一方面有一些新的突破？

　　韩进：我刚才说的那些结构不是《规划纲要》将来的文本结构，是我们按照这些领域在做调研工作。它跟《规划纲要》将来会有联系，但是在结构上不会一一对应。我们不仅仅是在发展目标上考虑今后12年要怎么安排，不仅仅考虑结构、速度，还在考虑体制上怎么安排，在制度上怎么设计，在政策上怎么把握。以及刚才记者朋友提到的几方面的问题，都是在这个调研过程之中和《规划纲要》之中我们关注的问题。因为我们现在开始做，我们希望能够通过这一次12年制度安排中能对这些长期以来大家都觉得是问题，但是苦于找不到什么办法解决的问题，希望能够找到办法，能够有一种方式让社会能够接受，对教育事业的发展能够有促进，对老百姓的利益能够有好处，对国家的强大、对提高教育为经济社会服务的能力有贡献，我们得找这种办法。

　　教育系统确实是很复杂，我们真是不敢说把所有的问题通过这一个过程全解决。当然，我们希望尽可能的多解决问题，尽可能的解决那些在体制上对教育改革和发展影响最大的问题。但是具体到某一个问题的时候，现在还没有到马上说这个问题结论的时候。从某种意义上讲，我们也不知道，我们想解决它，我们也知道可能现在有若干种方案可以考虑，但是要对比、要吸收，同时最重要的还要听全社会的意见，大家对这个问题的看法。

　　中国广播网的记者：我们一直都强调学校要有办学特色，它是推进素质教育重要的表现之一，也是提高国家创新型国家的需要。最近我们看到国务院总理温家宝在国家科技领导小组会议上提到过，不能把学校变成千篇一律，都是一个模子出来的。我们走进一些小学、中学大学的的确确会看到，很多学校整体感觉是一样的，并且也有重复或者相似的地方，可能一些学校在一定程度上会缺乏一定的自主权，不知道教育部对这一点怎么看，会不会出现百家争鸣、百花争艳的现象？

　　孙霄兵：刚才在提问当中讲到一个概念叫做“学校自主权”。我刚才也给介绍了这个概念，这个概念准确的讲是“高等学校的自主权”，法律是这样理解的。关于中小学没有规定这样一个法律概念上的自主权，但是也会有一定的自我管理的权利和责任。这两者在法律上有规定和没有规定不一样。因为按照《高教法》的规定，高校的自主权具体有七项，在法律规定上已经具体和明确了。中小学规定是实行校长负责制，因此校长可以按照国家的法律法规、上级的要求对学校进行管理。这在中小学、大学是有比较大的区别，特别是在义务教育阶段要体现一致，国家对义务教育阶段的学校要实行统一的要求，比如说教育教学、课程教材、入学制度。比如说义务教育阶段不能考试入学，这就跟高中、大学不一样。

　　至于各个学校不同的特色，这更多要由学校来发挥。我谈一谈自己的想法。首先，从教育管理部门来讲要转变政府职能，更多的调动教师、校长办学的积极性，要调动家长和学生参与教育教学改革的积极性。要把这样的一种管理的权限通过转变职能更多的赋予学校。学校、教师、校长、家长要更多的来进行教育教学改革和创新，努力的形成各有特色的局面。今后我们要寻求自己角色定位，寻求自己的形象。这样一个意识在《规划纲要》要加以体现，也就是我们要深化教育教学改革，培养创新人才，特别是在改革当中要强调学校的改革，我认为你这个问题提的很好，但是需要大家共同努力。

　　第一财经日报记者：我今天提的问题可能有点不太和《规划纲要》吻合。最近农村寄宿制小学发生了多起煤气中毒导致学生死亡事件，一个重要原因是学校管理跟不上。今年教育部是否会在寄宿制学校管理制度方面有所调整？

　　第二个问题，《规划纲要》征求意见中第34点是教育保障的体制，今年可能金融危机形势还会持续，这样一个形势下，对于高等教育、职业教育会否有投入上的补贴或者财政的支持措施？今年的教育投入会重点在哪几方面？

　　韩进：今天的发布会主要介绍《规划纲要》的情况，我理解大家对教育比较关心、迫切希望得到答案，但现在恰恰不是宣布答案的时候，正因为现在没有答案，我们希望在更大范围内听到对这些问题的建议，给我们一些建议，便于我们更好、更有效的找到答案，或者找到更好的答案。关于投入的问题和学校的问题，我相信教育部会安排专门的时间跟媒体交流这些事情。但是说到中毒也好、煤气也好，就是刚才这位记者说是非常正确的，这是管理方面的问题。《规划纲要》的考虑是一个长周期，有些在短周期内做不到的事情才可以在长周期考虑，步子才可以迈的快一点。我们寄希望于长周期里我们所处的外界环境、经济社会给教育设置的前置条件能够相应的发生变化。但是具体到管理的问题，不仅仅是在《规划纲要》里要讨论，我们在年度工作里、在每一项专项工作中都需要讨论，都需要加强。像煤气中毒的问题、管理的问题、房屋倒塌的问题不仅仅需要在《规划纲要》里关注，因为《规划纲要》放在长周期，关注的可能不是这件事，是学生的安全、校舍的安全、学校管理水平的提高，具体到这些事情上我们在年度专项工作中无时无刻都需要抓，这是毫无疑问的。

　　世界经济危机影响到世界每一个经济体，在这个过程当中怎样抓住机遇，为教育的改革发展创造更多的条件，这个事情本身是一个非常大的课题。如果谈起来有几点可以说：第一，教育部正在积极的做工作。我们通过正常的渠道，已经向国家的相关部门和领导提出了我们的建议。第二，我们确实通过研究、通过思考、通过跟方方面面的沟通得到了一个结论，在国家经济上处于调整期的时候，加大对人力资源的投入，加大对人力资源开发的投入，我们认为是为今后经济的复苏储备人才、为产业结构的升级提供人才一个非常好的机会。因为这在周期上是不一样的，我们站在教育的立场上，一方面在教育部范围之内会调整一些政策，在经济周期下行这一段时间为人才培养做一些工作，同时我们也会积极提出一些建议，开辟一些领域，积极的争取政府性的投资，在这个阶段加大向教育领域的倾斜。

　　续梅：感谢各位记者对研究制定《规划纲要》这项工作的关注。教育是关系千秋万代，涉及千家万户，研究制定《规划纲要》这项工作非常重要，责任也非常大。正像刘延东国务委员所说的，“我们必须要尊重科学，发扬民主，充分利用专业力量，发挥专家咨询的作用，同时也要广泛的征求社会各界群众的意见，要努力在千头万绪中理出教育改革发展的最佳途径，努力在千差万别当中寻求教育改革发展的最大共识。”我们大家一起努力，努力制定出一个高质量的《规划纲要》。

　　今天的新闻发布会到此结束，感谢大家的参与。