中国教育

　　二、来自于高等教育内部的挑战

　　（1）高等教育主要矛盾转化。实施大众化高等教育发展战略以来，我国高等教育事业发展成就令世人瞩目。教育规模急剧扩大，办学效益显著提高，教育经费平稳增加，布局结构不断优化，体制改革取得突破。高等学校人才培养、科学研究、文化传承创新与社会服务功能得到了充分的发挥。

　　与此同时，高等教育发展的主要矛盾发生转化：一方面，经济社会发展和人民群众对高质量高等教育的需求迫切；另一方面，优质高等教育资源严重短缺，“上好大学难”的矛盾日益凸显，并由此引发了人才培养质量、教育公平、大学生就业、现代大学制度建设等一系列社会高度关注的热点和难点问题。学生、家长、社会公众和高校举办者对质量和公平问题高度关注，新闻媒体和公共问责的重点也指向了高校的人才培养质量和办学水平。教育质量，尤其是人才培养质量愈来愈成为高等学校办学声誉的载体和生存发展的生命线。高校必须强化质量意识，明确办学理念，切实把人才培养作为学校的根本任务。

　　（2）高等教育发展方式转变。缓解主要矛盾的根本途径是拓展优质高等教育资源。高等教育发展和高等学校建设有其自身的规律性，其中一条不可逾越的规律就是更需要长期积累、厚积薄发。教师队伍整体水平的提升，优良办学传统、校风学风、大学文化以及鲜明办学特色的形成，都需要长期的积淀和社会的认可，不可能一蹴而就，也不可能用钱堆砌，这就决定了这一矛盾将在相当长的时期内存在。当前我国高等教育面临着三个重大现实问题：一是拓展优质高等教育资源，不断提高人才培养质量；二是合理配置有限的优质高等教育资源，促进高等教育公平；三是推进高等教育国际化，增强中国高等教育的国际话语权。与此相适应，我国高等教育发展方式正在发生深刻的变革，即从以规模扩张和空间拓展为特征的外延式发展转变到以提高质量和优化结构为核心的内涵式发展[1]。

　　随着高等教育体制改革的不断深化，高等学校质量建设和监控的主体地位不断强化，高校内涵发展任务艰巨，要遵循教育规律、逐步探索、稳步推进，而改革发展的成效则要在若干年后才能得以显现，这与当前社会公众对于高质量高等教育的急切期待形成了强烈反差。高校必须进一步增强紧迫感和责任感，集中精力抓好人才培养和教学工作。

　　（3）高等教育投资体制改革。随着高等教育大众化进程的推进，高等教育投资体制改革不断深化。大学生缴费上学、构建大学生资助体系、高校多种渠道筹集办学资金等举措平稳实施，高等教育成本分担新机制正在建立和完善之中，这对高等学校的人才培养和学生事务管理带来了新的挑战。

　　第一，大学生身份从过去单纯的受教育者转变为教育消费者，学生和家长维权意识明显增强，对知晓学校信息、参与学校管理等方面的民主诉求意识更加强烈。高校要坚持以学生为本，高度重视学生的权益诉求，健全学生会、研究生会制度，畅通学生意见表达渠道，保障学生的知情权和权益申诉权，调动学生参与学校管理的积极性。

　　第二，近年来大学生在改善教学及生活条件等关系到切身利益方面的诉求明显增多。高校要直面学生的利益诉求，切实抓好教学工作和后勤保障工作。要保证教学经费投入，改善教学和生活环境，为学生成才创造良好条件。要加强科学管理和规范办学，及时消除由于教学、后勤等问题引发的失稳苗头，保证正常教学秩序，避免群体性公共事件的发生。

　　第三，近年来大学生状告学校法人的案例明显增多，而且学校败诉率较高。究其原因，一是在学校办学质量及教学、生活条件等方面存在问题，而且对学生诉求反映不敏锐、改进不及时。二是学生管理规章制度中的某些条款与上位法律法规相冲突，一旦形成官司，败诉也就在情理之中。因此，高校在提高教学质量的同时，要系统梳理和修订学生管理的有关政策文件，尤其是涉及学籍管理、学历学位授予等方面的规章制度，使其保持与有关法律法规的“自恰性”，不断提高依法治校、依法治教的水平。

　　（4）高等教育国际化步伐加快。随着经济全球化进程的加速，人力资源和物质资源的跨国流动成为一种常态，高等教育国际化已经成为大势所趋。这对我国高校拓展办学视野、推进国际化进程提出了挑战，同时也为学习借鉴教育发达国家的先进办学理念和经验、拓展优质教学资源提供了机遇。

　　第一，教师国际流动明显加速，留学生数量大幅增加。据统计，2012年我国出国留学人员总数近40万。来自200个国家和地区的近33万名外国学生来华留学，其中接受学历教育的留学生占40。66%。我国高校要进一步拓展国际视野，加快推进国际化进程。一是要调整人才培养目标和规格，重视培养国际化人才或具有国际视野的创新型人才。二是要吸引更多的外国学生到中国留学，开设全英文课程或专业，并在留学生管理方面减少“特殊照顾”，使他们尽快融入中国文化和校园“大家庭”。三是鼓励高校学生和教师通过联合培养、合作研究、讲学游学、参加国际会议等多种方式积极参与国际交流与合作。

　　第二，教学资源跨国流动和传播的速度加快、范围拓展。近年来，我国境内的国际合作办学项目与机构持续增加，促成了国际化课程、教材和课件以及教学方式等教学资源的跨国流动和共享，同时也伴随着教育理念、管理模式的跨国传播和融合。我国高校要抓住机遇，科学借鉴国外先进的人才培养理念和教学模式，积极引入国外优质教学资源和现代教学方式。同时要勇于开拓，发挥自身资源优势，在境外举办国际合作办学项目或机构，促进中国教学资源的国际流动。