不过，这些新兴的绿色产业普遍存在技术不过关、市场未发育的问题，如资源循环利用产业虽然发展迅速，但是大多面临原料吃不饱、产品卖不出去的问题。这些都需要政策的推动。

　　针对资源循环利用行业的问题，中咨报告建议，“十二五”时期应把建立和规范废旧资源回收体系、扩大和规范废旧资源范围与管理、突破制约产业发展的技术瓶颈作为重点工作来抓。

　　创新能力建设拉动技术投资

　　创新能力不足是中国产业发展的一大制约瓶颈，而提高创新能力仍然是未来中国产业发展的重中之重，因此，技术投资显然将是“十二五”期间的重头戏。

　　尽管中国的部分新兴工业领域规模上已经跻身世界前列，但是长期产业技术基础薄弱、研发投入不足等问题仍然是制约产业竞争力提升的主要瓶颈，国家发改委产业研究所近日的一份报告指出。

　　以新能源汽车为例，虽然政策已经给予了特别的重视，但是两个“五年计划”中国家财政在研发上的投入仍不足20亿元人民币，不及美国一次性在动力电池上的24亿美元投入的1/10。企业方面，中国全汽车行业企业年研发投入约为400亿元人民币，仅仅相当于通用、丰田等一家跨国企业一年的研发投入总和。

　　新材料产业方面，也同样存在投入不足的问题，目前，中国从事复合新材料科研生产的单位有1000家，但其中90%以上为研发能力薄弱的中小企业。

　　研发投入不足导致中国的产业基础制造技术水平长期滞后。中咨报告指出，“十一五”确定的16项重大技术装备中，仍有相当部分产品关键技术依赖引进或模仿；有些装备虽已实现了国内制造，但缺乏自主设计能力，并未掌握核心技术，如高端轴承、特种材料、机床数控系统、铸锻重大工艺等基础装备技术，长期依赖进口。

　　从2002-2007年的海关数据看，每年进口超过10亿美元的机械装备项目有24项，其中零部件就有14项，占到了进口资金的76%。以动车组的零部件为例，虽然中国的动车组制造已经形成产业链，但是200公里/小时以上的高速轴承还不能完全自给，300公里/小时以上的则全部需要进口。

　　创新能力弱也导致中国工业总体水平仍处于国际产业链的中低端。中国炼钢企业多达500多家，重点大中型企业只有73家，其余大部分仍然是年产钢几万吨和几十万吨的小企业；31个省区市(不含港澳台)中仅有5个未建炼油厂，炼油企业平均规模仅为世界平均水平的一半左右。

　　因此，中咨报告建议，“必须要加快改变核心技术对外依存度高和处于全球产业链中低端的状况。”“十二五”期间，可以通过国产化和自主化的“复合式发展”来提升产业关键技术水平。

　　而实现这一目标，稳定持续的技术创新投入是重要保障，据国家发改委产业研究所关于战略新兴产业的一项调研显示，其涉及的大多数地区都表示“十二五”时期将加大对本地区重点新兴工业领域的创新投入力度，他们也呼吁希望国家层面的专项资金扶持。

　　全球布局保障产业安全

　　“十二五”期间，如何构建更为“开放”与“安全”的产业体系，成为产业发展的迫切需求。

　　随着后金融危机时代全球增长模式深度调整，贸易保护主义抬头，欧美等发达国家越来越多地建立和应用技术壁垒、绿色壁垒，中国以中低档产品为主的出口导向型产业正在面临越来越严峻的外部环境。

　　以钢铁业为例，中咨报告预计“十二五”期间中国钢材直接出口面临的形势仍然严峻。同时，大量进口铁矿石等资源以及价格上受制于人的状况，短期内也难以根本转变。

　　由于大部分发达国家尚未承认中国市场经济地位，这给他们借反倾销、反补贴之名对中国出口货物实施贸易保护提供了便利条件。而钢材是最容易遭受贸易保护伤害的商品种类之一。另外，中国在国外拥有矿产权益的进口铁矿石数量很少，进口铁矿石过多地集中在3大国际铁矿石巨头，因此钢铁业发展越来越受制于国际市场，处于尴尬的国际地位。

　　因此，更加注重产业的全球化布局而不仅仅是国内布局，更灵活、充分利用国际规则，在资源保障、核心技术、自主品牌、标准制定、产业准入和应对贸易保护等方面采取措施来保障产业安全，应成为“十二五”期间着重考虑的问题。

　　“仅靠铁矿石价格谈判来解决国外资源保障问题是不切实际的。应该鼓励支持有条件的企业到境外开展资源勘探、开发、技术合作、投资建设以及对外参股、并购等，增加权益进口矿数量。”中咨报告建议，到“十二五”末期，应力争海外权益铁矿占进口矿比例提高到20%以上。同时，把国内过剩深加工产能如电解铝，氧化铝、铜、铅、锌冶炼等向境外转移，鼓励支持有条件、有实力的企业通过投资、合资等方式到国外建厂，既可以获得国外资源，又可减轻国内产能过剩以及资源环境压力，并可有效规避贸易摩擦，保障产业安全。

　　来源：《中国投资》