政府主导型的经济增长模式非改不可。转变发展方式，重要的是把13亿人的社会需求释放出来，以形成扩大内需的基础。如何释放和增大社会总需求？继续坚持追求GDP总量的发展方式，现在看来难以实现这一目标。以国民收入为导向的发展能够扩大社会总需求，并由此走出一条公平与可持续发展的新路。

　　过去30年，政府在推动经济增长、扩大经济总量中发挥了重大作用。今天提出发展方式转变，提出要把经济增长建立在消费主导的基础上，那就面临着一个问题，政府主导型的增长方式对我国后30年的增长是弊多还是利多。如果是利多，应当继续坚持；如果是弊多，就需要改变。

　　以地方为例，现行的地方政府主导型的增长方式的主要特点是：以追求GDP总量为主要目标；以扩大投资规模为主要任务；以土地批租和重化工业项目为重要特点；以行政干预和行政推动为主要手段。这样一个地方政府主导的经济增长方式，在提高经济总量中有重要的历史作用。但是今天，推进发展方式转型的主要目标是公平与可持续发展，基础是消费主导。就是说，发展方式从追求总量转变为公平与可持续发展，政府主导型的增长方式弊大利少，非改不可。

　　政府转型更具深刻性和复杂性。从现实的情况看，政府的职责划分和政府的自身利益直接联在一起。过去我们一再讲，政府是公共利益的代表者。今天，由于现行的财税体制、干部选拔机制等综合性因素，使部门利益、地方利益开始形成并具普遍性。为此，改变政府主导型的增长方式和改变政府自身的利益倾向紧密地联系在一起。“十一五”规划强调行政管理体制改革是改革的关键和重点。这几年行政体制改革有所进展，但是总体上没有大的突破，甚至有些方面的矛盾问题更为突出。要改变政府主导型的增长方式，重要的是在“十二五”时期加快推动以政府转型为主线的行政体制改革。

　　[作者系中国（海南）改革发展研究院院长]

　　来源：中国经济导报