国家电子政务外网（简称“政务外网”）是我国电子政务重要公共基础设施，是我国覆盖面最广、连接政务部门最多、承载业务类型最丰富的政务公用网络平台。2017年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》明确提出，初步完成国家电子政务外网改造，完成中央部委、省级政府门户网站改造，并要求新建的电子政务系统和信息化服务平台全面支持IPv6。

 

　　目前，国家电子政务外网已完成中央城域网和广域网IPv6改造升级，支持IPv4/IPv6双栈协议，可根据部委业务、地方业务的部署需求提供IPv6接入能力；新建互联网出口，链路支持IPv6接入，采用IPv4/IPv6地址翻译技术，使互联网IPv6用户可以通过域名访问数据中心现有业务。各省级政务外网均已完成IPv6优化升级，支持政务部门门户网站IPv6用户访问能力。

 

　　国家电子政务外网管理中心向CNNIC（中国互联网络信息中心）申请/21网段IPv6全球单播地址用于政务外网建设，并编制《国家电子政务外网IPv6地址规划》，指导部门、地方IPv6网络试点建设。中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发的《2025年深入推进IPv6规模部署和应用工作要点》明确了到2025年末的工作目标，为政务外网等领域的IPv6部署提供了指导和方向。此外，《国家电子政务外网IPv6部署要求》国家标准将于2025年底发布，届时将进一步推进和指导各地方IPv6规模部署及新一代电子政务外网IPv6建设。

 

 

 

　　IPv6部署标准尚未完全落地。国家信息中心于2021年发布了《IPv6演进路线图和实施技术指南-政务外网》《政务外网IPv6演进技术白皮书（2021）》，明确了政务外网演进的总体目标、技术路线、实施技术指南，一定程度上也促进了各地方的IPv6改造，影响了各地方的技术路线选择。但仍有些地方反馈，需要有具体的IPv6部署标准文件和政策文件（含强制的时间要求）。国家信息中心启动《国家电子政务外网IPv6部署要求》标准立项等工作，当前正处于批准阶段，预计2025年底正式发布。

 

　　IPv6监测与考核机制不够健全。国家信息中心于2021年发布了《IPv6演进路线图和实施技术指南-政务外网》，文件中明确了IPv6统计监测指标框架（含IPv6监测的维度和指标）。但是，据统计，有部分政务外网运行管理单位尚未部署IPv6发展监测平台，尚未建立指标体系，无法量化评估改造进度和效果；部分地区虽建设了IPv6监测平台，但数据采集和分析能力不足，难以支撑决策。另外，当前对于IPv6的改造程度、改造粒度没有健全的考核机制，可能阻碍了部分地方的IPv6规模部署。

 

　　IPv6建设资金与资源投入压力大。以省级维度为例，单省政务外网IPv6改造平均需投入上亿元，包括设备采购、人员培训及系统迁移成本等。部分财政能力较弱的地方需要优先保障民生项目，导致IPv6改造进度滞后。

 

　　政务外网IPv6规模部署建议与对策

 

　　加大推广“IPv6+”技术在政务外网的应用。持续加强“IPv6+”技术在政务外网的使用场景和应用价值相关培训，加深各地方对IPv6价值的认可升温。加大行业内部推送和宣传各地方相关案例的频次，以点带面，连点成线，由线成片，带动全国各地方进行IPv6规模部署。

 

　　下发IPv6相关政策要求与IPv6部署标准规范。制定行业内强制政策，明确时间要求；对于新增的应用，必须支持IPv6原生访问，否则从管理维度限制不予以上云；同时配套下发行业内IPv6部署标准，指导政务外网运行管理单位进行IPv6规模部署。政务外网的物联网系统如能源、环境、城市等各方面的IPv6部署也需要给出技术、管理和进度要求。

 

　　健全IPv6发展监测指标体系与相应考核机制。目前，IPv6统计监测指标框架已经下发，需要出台政策要求各省（区、市）建设IPv6发展监测平台监测全省（区、市）IPv6部署情况，并与国家电子政务外网IPv6监测平台对接。同时建立IPv6考核与晾晒机制，以考促改、以考促建、以考促优。

 

　　配备IPv6改造专项保障资金。中央、省、市、县政务外网主管部门应结合本地实际情况和发展规划，落实政策和标准要求，增加IPv6改造投资，进行全网IPv6改造。同时中央、省、市可建立协同机制，考虑设立专项建设运维资金（如“IPv6改造专项债”），并对提前完成改造的地区给予财政奖励。

 

 

　　演进目标与原则

 

　　政务外网IPv6演进整体遵循“统一规划、因地制宜、分步实施、安全稳妥”的原则，以用户和应用需求为驱动，瞄准IPv6单栈目标，基础设施先行，终端和应用逐步改造。到2025年末，全面建成IPv6体系，完成政务云和部门政务外网IPv6改造，新应用和新终端规模部署IPv6单栈，深化IPv6+的融合创新。到2030年末，全面完成IPv6单栈演进，停止IPv4服务。

 

 

　　各级政务外网IPv6演进服务与政务应用的IPv6部署和用户访问，涉及政务云（数据中心）、政务外网骨干网络、部门政务外网三方面，需三者协同发展。具体来说，演进技术路线如下：

 

　　政务应用全面上云，数据中心利用IPv6资源池支撑IPv6单栈应用部署。数据中心IPv6改造采用新建IPv6资源池承载IPv6应用。现有IPv4应用在过渡期内若需提供IPv6访问，通过地址转换技术实现，同时监测访问该应用的IPv4、IPv6用户数占比，当IPv6用户数占比超50%时，对该应用做IPv6改造并在IPv6资源池内部署，原有IPv4应用逐渐退网。

 

　　骨干网络先行改造，基于SRv6统一承载IPv4和IPv6流量。骨干网络是连接政务云和终端的管道，各级骨干网络优先进行IPv6改造。骨干网络采用SRv6技术进行IPv6改造，IPv4和IPv6数据统一经过SRv6隧道运载，不再使用IPv4地址，实现骨干网络IPv6改造一步到位。

 

　　部门局域网根据IPv6应用访问诉求适时部署双栈，逐渐过渡到IPv6单栈。部门局域网优先在现有网络基础上开启IPv6，具备条件的部门可新建IPv6单栈网络，专门用于访问IPv6应用。现有局域网继续提供IPv4应用访问，随IPv4应用消亡而逐渐退网。不支持IPv6的终端，按需进行升级和替换。局域网内可通过网络切片等技术对业务数据进行隔离。

 

 

　　基于IPv6构建集约化、高品质、智安全、“联数联算一体”的下一代电子政务外网。

 

　　利用IPv6内生能力，简化网络协议，适用复杂的网络架构。服务“一网通办”、治理“一网统管”、政务域“联数联算一体”承载以及“最多跑一次”“接诉即办”等业务创新对政务网络带来极大挑战：网络规模越来越大、设备数量越来越多、接入方式越来越灵活、网络架构越来越复杂。IPv6丰富的可扩展性，将隧道、安全、检测等IPv4时代依赖于多种协议的“外挂”能力，变成依托于IPv6自身的“内生”能力，大大减少网络协议数量，简化网络复杂度，适应更丰富的政府网络架构。

 

　　依托IPv6优势，重视人才培养，服务化运营政务网络。IPv6在网络中的应用，让网络不再局限于数据互联互通，更可识别应用、感知性能、保障质量，提供更精准的服务。政务业务上下协同、跨域互通的诉求与政务外网分级建设、分域管理的现状“相背而行”，因此，在数字政府建设中更应充分依托IPv6优势，服务化运营政务外网，提供差异化网络服务，匹配政务业务发展要求。同时，重视技术人员的IPv6知识储备和人才培训，适应政务外网的服务化运营模式。

 

　　树立网络安全意识，加强IPv6下一代网络安全防御能力。没有网络安全就没有数字政府安全。当前，IPv6在身份溯源、防扫描攻击等场景中已表现出良好的安全性。未来，随着持续创新和成熟演进，IPv6在保密性、完整性、可用性等方面将发挥更多价值，持续提升政务网络防御能力。同时，我国在IPv6领域的“弯道超车”，为我国争取到网络空间技术研发和标准制定方面的话语权和主动权。

 

　　政务业务驱动IPv6技术创新，充分激发政务网络自身潜能。紧紧跟随数字政府时代步伐，匹配政务业务发展趋势，助推数字经济高速发展。除传统政务数据业务、视频业务外，拓展政务数据要素流通以及政务算力调度等政务域“联算”“联数”业务，打造智能、集约、融合、安全的政务网络基础设施，加速释放政务服务、政府治理和政府数据资源价值，推动数字经济、数字政府高质量发展。IPv6下一代互联网与云计算、大数据、人工智能、5G等新技术融合创新，促进信息技术与政府业务融合，形成系统性平台支撑体系，为数字政府建设提供电子证照、身份认证、公共支付等共性服务能力支撑，为数字经济建设提供算力调度、算法共享、数据要素高效流通等能力，降低各部门业务创新难度，提升数字政府和数字经济发展效能，充分发挥政务网络和数据资产价值。