中国教育

　　2003年以来,党中央、国务院高度重视农村义务教育，各级政府努力采取措施，增加投入，农村义务教育经费呈快速、大幅增长态势。

　　一、中央、国务院对增加农村义务教育投入作出了明确的政策规定

　　——2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》明确规定了农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，要求“把农村教育作为教育工作的重中之重”。

　　“各级政府要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求”。

　　——2006年《中华人民共和国义务教育法》明确规定：“国家将义务教育全面纳入财政保障范围”。

　　“国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长”。

　　“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担”。

　　——《十七大报告》明确规定：“坚持教育公益性质，加大财政对教育投入……扶持贫困地区、民族地区教育……重点提高农村教师素质”。

　　——十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确规定：“大力办好农村教育事业……巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展……大力扶持贫困地区、民族地区农村教育……保障和改善农村教师工资待遇和工作条件”。

　　二、各级政府为加强农村义务教育采取了一系列有效措施

　　——2004年：启动国家西部地区“两基”攻坚计划，实施“农村寄宿制学校建设工程”，通过新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校，加快西部地区“两基”进程，扶持西部地区尚未实现“两基”的 410个县级行政单位达到国家“两基”验收标准。2004－2007年，中央投入专项资金100亿元。

　　实施“农村中小学现代远程教育工程”，通过免费发放教学光盘、免费提供视频和多媒体资源以及利用中国教育卫星宽带网免费发送教学资源，形成适应农村中小学教学需要的资源体系，丰富农村学校的教学内容，促进教学方法和手段的变革，推动农村教育质量的提高。到2007年底，中央和地方共投入110亿元。

　　——2006年：在西部地区实施农村义务教育经费保障机制改革，2007年扩大至全国范围，农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费，并从秋季学期开始全部免费使用教科书，家庭经济困难的寄宿学生享受生活费补助资金。中央和地方财政同时安排了公用经费补助资金，实施了校舍维修改造长效机制。为实施此项改革，“十一五”期间，全国各级财政将累计新增农村义务教育经费2652亿元，其中中央财政新增1604亿元，地方财政新增1048亿元。

　　——2007年：启动实施“中西部农村初中校舍改造工程”，计划用四年左右时间，重点加强“四类县”（国家扶贫工作重点县、少数民族自治县、革命老区县和部分贫困人口集中分布县）以及西部地区部分省级贫困县、边境县的农村薄弱初中学生生活设施建设，改善食宿条件，提高巩固率和寄宿率，使项目学校寄宿学生生活设施达到或接近《农村普通中小学校建设标准》。中央从2007-2010年共将投入资金100亿元。

　　——此外，中央还启动实施了一系列工程，包括：

　　“新农村卫生新校园建设工程”，至2007年底，中央已投入资金10亿元。

　　“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，中央财政按每年人均1.5万元的标准安排工资性专项资金（后提高至1.8万元）。至2007年底，中央投入资金6亿多元。

　　推动化解“普九”债务，中央财政已落实化债资金60亿元，督促全国三分之一以上的省份开展试点工作。

　　对6所教育部直属师范大学实施师范生免费教育，中央财政已安排资金4亿元。

　　不少地方也因地制宜，设立了一些农村义务教育专项资金，如四川省实施了“民族地区教育发展十年行动计划”，云南省实施了“基础教育振兴行动计划”等。

　　三、五年间农村义务教育经费格局发生一些十分明显的变化

　　——变化之一：经费总量持续增加，且增幅较快。

　　2007年，农村义务教育投入总额2992亿元，比2003年1365亿元增加1627亿元，增长119%，年均增长21.7%。

　　同期，全国教育经费总投入的年均增长率为18.3%，农村义务教育投入的年均增长速度比全国教育经费总投入的年均增长速度高3.4个百分点。

2003－2007年农村义务教育投入情况及增长比例表

2003－2007年农村义务教育投入情况图

　　——变化之二：农村义务教育投入增长的主因是财政性经费，尤其是预算内拨款增幅较大。

　　2007年，农村义务教育财政性经费投入总额2839亿元，比2003年1143亿元增加1696亿元，增长148%，年均增长25.5%，高于农村义务教育总投入的年均增长比例3.8个百分点。

2003－2007年农村义务教育财政性经费投入情况及增长比例表

2003－2007年农村义务教育经费中预算内拨款所占比例情况图

　　——变化之三：农村义务教育投入占义务教育总投入的比例在上升，而同时城镇义务教育投入占义务教育总投入的比例在下降。

　　农村义务教育投入占义务教育总投入的比例逐年上升，2007年比2003年上升9.5个百分点，而城镇义务教育投入占义务教育总投入的比例下降9.5个百分点。

　　2003－2007年义务教育总投入中农村和城镇投入情况表

　　单位：亿元、％

　　——变化之三：农村义务教育投入占义务教育总投入的比例在上升，而同时城镇义务教育投入占义务教育总投入的比例在下降。

　　农村义务教育投入占义务教育总投入的比例逐年上升，2007年比2003年上升9.5个百分点，而城镇义务教育投入占义务教育总投入的比例下降9.5个百分点。

　　2003－2007年义务教育总投入中农村和城镇投入情况表

　　单位：亿元、％

　　——变化之三：农村义务教育投入占义务教育总投入的比例在上升，而同时城镇义务教育投入占义务教育总投入的比例在下降。

　　农村义务教育投入占义务教育总投入的比例逐年上升，2007年比2003年上升9.5个百分点，而城镇义务教育投入占义务教育总投入的比例下降9.5个百分点。

　　2003－2007年义务教育总投入中农村和城镇投入情况表

　　                                                                       单位：亿元、％

2003年和2007年农村和城镇义务教育投入占义务教育总投入比例图

　　——变化之四：农村中小学生均公用经费增长速度明显高于城镇中小学生均公用经费增长速度。

　　2007年农村小学生均公用经费544元、农村初中824元，约为2003年的2.7倍;城镇小学生均公用经费971元、城镇初中1463元，约为2003年的1.9倍。

2003年和2007年农村中小学生均公用经费支出图

2003年和2007年城镇中小学生均公用经费支出图