腐败原因 纪委监督校级领导有难度

　　冯虹说，目前高校监督机制不到位，首先就是对高校校级领导的监督机制不到位。

　　目前高校纪检监察部门的工作人员多数从学校内产生，且按现行管理体制，高校纪委在上级纪委和学校党委双重领导下工作，高校纪委难以监督校级领导。同时，高校监察部门受到业务知识、人力的限制，面对多个领域的监督难以深入。

　　此外，目前我国尚未建立起符合现代大学制度要求的高校权力制衡机制，高校内部管理权力主要包括党组织拥有的政治权力、行政系统拥有的行政权力、学术系统拥有的学术权力、社群系统拥有的民主权力四大权力系统。

　　四种权力常交织在一起，行政领导往往同时担任学术系统、社群系统的重要成员，权力之间缺乏制约，学术权力和民主权力相对弱势，为腐败发生提供了便利。

　　冯虹表示，随着纪检监察体制的改革，这样的情况相信会逐渐有所改善。

　　反腐建言

　　摸清易腐败领域风险点

　　冯虹说，每个易发生腐败的领域都有风险点，先把它们梳理出来，再有针对性地制定制度防范，这样才能有效防止腐败。

　　招生领域

　　加强艺术类招生、特长生招生和自主招生的制度建设

　　基建项目

　　物资采购

　　建立健全招标管理和采购管理，规范招标评审专家的遴选、变更、资产处置等流程，严防材料供应商倾向性选择、后续增项吃回扣

　　财务管理

　　加强高校领导干部经济责任审计、预算外资金管理、财务报销审批等制度建设

　　科研领域

　　加强科研经费预算申报评审、支出审核等制度建设

　　校办企业

　　完善国有资产监管制度，强化校办企业投资、借贷程序控制制度、财务制度，强化对外经济合同的监管等

　　重点岗位负责人须轮岗

　　冯虹提出，应在高校易腐败的重点岗位建立人员轮岗制度，避免部分人员由于长期从事某个岗位而逐渐权力膨胀。

　　重点岗位主要指拥有资源配置权、组织人事权、业务处置权，且权力运行中廉政风险比较集中的关键岗位。如高校组织人事、招生录取、财务管理、物资采购、基建修缮等领域的一些岗位。

　　可在高校领导干部选拔任用和管理岗位聘任工作中，实现部门之间的交流制度，如规定重点岗位的领导干部和管理人员任职满几年必须进行交流，在同一岗位任职达到几个任期的必须进行交流。

　　据了解，北工大的招生、国资、基建等风险较大的正处岗位就规定最多两个任期，也就是六年一轮岗。

　　集体决策“一把手”最后表态

　　冯虹提出，应把权力分成若干部分，由相互独立又互相制约的不同部门和人掌握，建立决策权、执行权、监督权相互分离的权力结构。

　　健全党政“一把手”末位表态等决策程序制度。领导班子集体决策时，其他成员先发表意见，党政“一把手”最后表态发言，按照少数服从多数的原则，进行集体决策，最后形成决议，有利于克服“一把手”先谈意见、先定调子搞“一言堂”的问题。

　　同时，还应改革高校纪委管理体制，实行高校纪委由上级纪检监察机关垂直管理的模式，提升纪检监督工作的独立性。