现存问题

　　在检查中发现不少虚假报销、挤占挪用、违规转拨等违规违纪行为

　　楼继伟说，近年来有关部门在财政科技资金绩效管理上做了一些积极探索，努力将绩效理念和绩效要求贯穿于财政资金管理的全过程。

　　一是开展综合绩效评价。二是开展科研院所（基地）绩效评价。三是开展项目绩效评价。

　　楼继伟说，科技活动具有很强的专业性和不确定性，成效显现有一定的滞后性，因此科技资金管理的复杂程度和难度很大。当前，我国财政科技资金投入力度不断加大，但总体效益仍需提高。

　　在谈到现存问题时，楼继伟说，一些科技资源分散封闭重复。资源布局条块分割，部分仪器设备利用率低，共享机制不健全。科技计划、专项数量较多，部分边界不够清晰，综合评估和终止机制也不健全。一些科技计划、专项建立了查重机制，但总体覆盖面不够。基础研究主要靠中央财政，地方和企业投入较少，基础研究占Ｒ＆Ｄ支出比例仍然较低。稳定支持和竞争性支持的协调机制建设进展不平衡，部分地方和领域依然存在稳定支持不足、竞争过度的现象，不利于科研人员潜心研究。

　　绩效管理理念尚未牢固树立，制度不够健全，重立项、轻绩效的问题仍然存在。项目绩效评价往往流于形式，兼顾科研工作特点不够。楼继伟表示，我国已初步建立了科技经费监管制度体系，但项目承担单位责任主体作用发挥不够，执行中依法依规管理意识不强，处罚措施落实不到位，在近年的审计或专项检查中仍发现不少虚假报销、挤占挪用、违规转拨等违规违纪行为。

　　楼继伟说，除了以上财政科技资金管理使用自身存在的问题外，在体制机制等方面也存在一些影响资金使用效益的深层次问题：科技宏观管理缺乏有效的统筹协调；政府与市场的关系没有完全理顺；科研项目管理亟须改进；科技评价导向不尽合理；创新政策体系不够完善。

　　据楼继伟介绍，对上述问题，《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）已经提出了明确的改革方向，国务院领导同志多次进行研究部署，国务院办公厅发文明确了任务分工，各部门、各地方制定了详细的工作计划，正在抓紧落实。

　　楼继伟说，要进一步加强和改进财政科技资金管理，真正提高使用效益，根本上还要靠深化科技体制改革。下一步，要切实转变职能，进一步处理好政府与市场的关系；加快科技管理体制改革，促进科技资源优化配置；优化政策设计，构建创新政策体系；改进科研项目管理，完善科技评价机制；改进财政科技资金管理，提高资金使用绩效。