加大处罚力度加强环评中立

　　环评制度发挥效力需多管齐下

　　如何让环境影响评价制度真正发挥效力？

　　王灿发认为，环境影响评价立法应当加重对环评违法的处罚力度，提高罚款数额，引入对违法行为的按日计罚制度；对未按规定进行环境影响评价就擅自开工建设的行为，不应通过补办手续让其合法化，而应根据违法时间长短按日罚款，停止项目建设；对违法情节严重、构成犯罪的，应追究刑事责任。

　　要保证环评的中立性和环评结果的客观性，就要规范环评机构的活动。王灿发认为，环境影响评价立法的完善，应当特别注重环境影响评价机构的中立性问题，规范招投标程序，避免建设单位在招标中选择有利于自己的环评机构。同时应建立独立的环境影响评价基金，建设单位将评价费用缴入评价基金，中标的环评机构从评价基金中取得环评费用，而不是从委托单位直接取得环评费用。

　　全国人大环资委法案室主任翟勇说，环评法对公职人员玩忽职守作出了规定，但是没有对环评机构工作人员的造假行为作出明确规定。他认为，环评造假等行为一旦造成国家重大生态损失或者造成区域环境风险，同样应追究责任，包括民事直至刑事责任。“立法修订的问题解决起来较为漫长，我们可以从司法的角度，多做相应司法解释，以弥补欠缺。”翟勇说。

　　王灿发认为，还应在环境影响评价立法中建立环评公益诉讼制度、环评机构的中立评价保障制度、替代方案制度、未批先建刑罚制度等等，形成政府—企业—公众良性互动的环评运行机制和监督机制，推动环评的科学化、规范化。