七、本世纪上半叶我国能源发展展望

　　实施科学、绿色、低碳能源战略，预期到2030年前后我国能源发展将出现历史性转折点。其标志是：煤炭年利用量越过峰值；煤炭科学安全生产和洁净化达到先进水平；二氧化碳的排放量达到峰值；核电上规模，突破试验快堆技术；太阳能发电、风电和生物质能等突破技术瓶颈，走上规模发展；天然气和水电的开发大幅度进展；节能提效达到先进水平；能源结构明显改善；能源科技创新能力显著提高，达到国际先进水平。

　　实施科学、绿色、低碳能源战略，预期到2050年，我国将基本完成能源体系的变革，实现能源供需模式的科学平衡。能源结构中，洁净能源将占到一半以上，并呈继续增加势头，并为下半世纪的发展打下坚实而良好的基础。

　　2020年、2030年、2050年我国一次能源结构可望实现如表3所示的目标。

　　八、实施科学、绿色、低碳能源战略的重大建议

　　在市场经济的大环境下，在粗放发展的惯性力作用极强的情况下，如果没有一只强有力的宏观调控的大手，就难以实施科学、绿色、低碳的能源战略。必须用强有力的政策手段，抓住“十二五”这个关键期，以降低GDP能源强度、控制能源消费增长速度和数量为抓手，促进发展方式加快转变，尽早走上重质量、重效率、绿色、低碳、节约、创新驱动的发展道路。综合运用体制机制改革、管理调控措施、经济政策、法律、行政措施、科技创新和文化创新推进等手段，形成科学的政绩考核体系和节能减排的长效机制，为绿色、低碳发展提供有力保障。为此提出以下几点重大建议：

　　管理体制

　　国家设立能源统一主管部门，全面负责制定能源战略。用战略指导规划，规划落实战略。能源政策、法规标准和经济调节手段要按战略和规划的要求调整。以有力的宏观调控手段，调整结构、大力节能、转变发展方式；对能源新产业，主动进行优化引导；对争议较大的能源重大决策，通过科学程序主动决策，使我国能源有序健康发展。

　　对各级政府和企业，完善科学的考核指标体系，在GDP的增速上，强调又好又快，不以追求两位数的增长，注重发展的质量、效益，把节能、绿色、低碳的要求作为硬指标，列入考核体系。引进化石能源消费总量控制目标，以防止盲目扩大投资，避免单纯追求GDP增速。

　　经济政策

　　以有力的经济政策为杠杆，倒逼地方和企业节能减排的内在动力；完善能源立法，出台资源税、能耗税、排放税、碳税、物业税、调整能源价格、强化资源管理等政策，完善各类准入标准，提高节能标准，严控高耗能产品出口，鼓励高附加值产品出口，从制度上引导低耗能建筑、节能减排汽车，促进建筑业和汽车业的健康发展，适当控制我国汽车拥有率，严控高耗能产业的增长，大力发展生产性服务业。在“十一五”节能减排的工作成效基础上，“十二五”再实现20%的节能降耗目标是必要的，也是可能的。