日前，我国23个部门联手，以中央农业广播电视学校（以下称农广校）为依托，共同构建世界最大农业远程教育公共服务平台。消息一经传出，多家报刊媒体纷纷予以转载，引起了国内乃至国际社会的广泛关注。

　　这一行动的背后，是一串惊心触目的数字和状况:目前，我国农民平均受教育年限不足7年（发达国家已达到12～14年），全国92%的文盲、半文盲在农村，农村劳动力中具有小学文化程度和文盲半文盲占到40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度占11.62%，大专以上文化水平的仅占0.105%。由于农民科技文化素质偏低，导致接受新技术的能力较差，有的农民甚至听不懂科技广播，看不懂农业科普书刊，弄不清农业生产常规技术。这种状况导致大量先进的农业科技成果不能转化，大量先进的农业技术不能很好地普及应用，制约了农业生产效率的进一步提高，已经成为实现农业增效、农民增收和农产品竞争力增加的“瓶颈”。

　　我国是有8亿农民的农业大国，只有全面提高农民的收入和生活水平才能实现全社会奔小康的目标，因此“三农”问题一直是我国发展道路上的难题，“三农”工作自然就成为当前全党工作的重中之重。邓小平曾经指出，“农业最终要靠科学解决问题”，而实施科教兴农和人才强农战略，必须始终抓住加快科技进步和提高劳动者素质这个关键。加强农业综合生产能力建设，实现粮食稳定增产和农民持续增收；必须依靠教育和培训提高农民的自我发展能力。于是就有了23部门联手共同推进农村远教这一行动。

　　公共平台建设进入第二阶段

　　建设农业远程教育公共服务平台把农广校推到了备受关注的焦点，那么上述行动为何要“以农广校为依托”？其实农广校这个早在1980年由10个部委（单位）联合创办的远程农民教育培训学校，自成立之日起一直受到各联合办学单位的关心和支持。经过24年的发展，农广校形成了由1所中央校、39所省级校、330所地（市）级分校、2408所县级分校和23000多个乡镇教学班组成的五级办学体系，培养了数百万留得住、用得上的农村实用人才，在农村具有广泛的影响，在农民中享有很高的声誉。

　　农广校常务副校长曾一春说:“23个部门选择农广校作为建设农业远程教育公共服务平台的依托，正是因为农广校已经形成了覆盖广大农村的远程教育培训体系。”曾一春认为，只有依靠技术平台、组织平台、人才平台做支撑，才能打造公共服务平台。农广校的五级办学体系即为组织平台的基础。人才平台方面通过多年的办学，也培养锻炼了一支既懂理论又会实践的双师型师资队伍。最堪称道的技术平台，则形成了印刷媒体、广播电视和互联网络、卫星网络三代教育技术相互衔接的体系。每年在中央人民广播电台、中央电视台、中国教育电视台有60000多小时教学节目播出时间；卫星远程教育系统已建成95个地面接收站，年传输教学节目1095小时；先后建立了“中国农村远程教育网”（www.ngx.net.cn）和“中国农村劳动力转移培训网”（www.nmpx.gov.cn）。

　　曾一春介绍，农广校通过24年不间断的努力为建设农业远程教育公共服务平台打下了良好的基础。如果把公共服务平台的技术平台建设分为三个阶段，那么包括印刷媒体在内的广播电视媒体的充分利用就是第一个阶段。在第一个阶段，颇有中国特色的“大喇叭进村”，把广播节目送到村屯的广播站；建立村农民科技书屋，把科技书籍直接放到农民身边；电视节目村村通，深受广大农民的欢迎。在国家发改委和农业部的支持下，2005年还将启动农广校科技大蓬车项目。在150个县先期建设农民培训巡回课堂。

　　卫星网络和互联网络的建设是第二个阶段。教育技术的进步推动了传统农业远程教育的发展，2000年中国农村远程教育网开通，2004年又开通了中国农村劳动力转移培训网，同时卫星站点的建设规模扩大，省级校和中央校实现了双向实时交互。曾一春透露，以色列副总理兼外交部长前段时间来中国访问时，正式向农广校捐赠了一套价值100多万美元的卫星网络设备，通过农业部的配套投入可以在中央校建立一个主站和在各级校建设300个卫星小站，该项目在2005年即可建成启用。随着宽带网向农村延伸，逐步实现农广校在线教育培训，这是第二阶段完成的两个标志，按照目前信息技术的发展速度，这个目标并不遥远。

　　第三个阶段以中央农业广播电视教育中心建设项目为契机，兴建一个4万多平米的现代化数字大楼作为国家级农业远程教育中心。通过建立农业技术数字化资源库和全国传播共享网络，实现农业远程教育教学资源建设和应用从采集、加工、储存到传播全程数字化。这是一个标志，当这座国家级数据中心真正建成、应用起来的时候，就可以说数字化远程教育手段将在农村得到更加广泛的运用；农业远程教育公共服务平台的建设日臻完善，将发挥巨大作用。

　　农村远程教育内容第一

　　与其他教育一样，抓住硬件、软件两个建设也是农村远程教育的重点。相比较而言，硬件建设特别是终端接收站点的教学条件缺乏，虽然在短时间内对当地农民学员的影响很大，但是随着时间的推移和技术基础设施的建设，迟早都会得到解决。所以软件建设即教育内容开发才是工作的难点。数以亿计的农民分散在广阔的农村，各地经济发展不平衡，区域优势产业布局和产业结构调整的程度不同，市场开发和致富的要求不同，因而农民需要的教学内容也不相同。面广量大的信息知识需求使得现有教学内容捉襟见肘，很难满足农民的需求和市场的需要。虽然农业院校正在大力开设相关专业，农广校也每年制作600多讲300多小时广播节目、1000多集500多个小时电视节目，年发送科技光盘60多万张，但是有关农民增收致富的培训内容和农村实用人才的教育课程仍然十分缺乏。曾一春说，农村远程教育内容建设始终应摆在第一位。无论采用什么样的组织形式，传输手段，其目的都是向农民和农村人口提供优质实用的教学内容，提高农民和农村人口的综合素质，缩小农村与城市的教育培训落差。这就意味着，教学内容的开发建设任务非常繁重，必须始终抓好。

　　在教学内容的规划设计上，农村远程教育有自己的特点。首先，教学内容要有针对性，先进实用，通俗易懂。其次，教学内容要多元化，涵盖农村社会经济的方方面面，以满足不同群体的教育培训需求。第三，教学内容要层次化，根据不同文化程度的教育培训群体需求，在理论、知识、技术的难易程度上分层体现。第四，表现形式多样化，尽可能地丰富多彩，根据教学内容的不同，采用合适的媒体表现手段。教学内容开发要跟踪农民需求，当前农民需要的教学内容主要集中在农业科技培训、农村劳动力转移培训、农村实用人才培养三个方面，教学内容开发应主要针对这三个方面推进。

　　有了合适的教学内容，如何让教育对象用起来？农村远程教育领域格外需要注意这一点。千里之行固然始于足下，成功与否则往往取决于能否坚持到底。对此，农业部将其形象地比喻为“信息传播和技术推广的最后一公里，最后一道坎”。不少工程项目就是因为没有走完最后一公里，迈过最后一道坎，以至于止步在村口或门外，没有进村入户，功亏一篑。为了提高农业先进实用技术入户率和到位率，提高广大农民的学习接受能力、使用提高能力和自我发展能力，农业部提出了“工作措施到村，上下联动抓户”和“人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人”的农业科技入户工作要求，这对建设农业远程教育公共服务平台具有重要指导意义。

　　不能搞一锤子买卖

　　“天网（广播、电视、卫星网络）、地网（教育培训基地、互联网络）、人网（办学队伍、组织网络）三网合一，手段先进，上下贯通，左右衔接，内容丰富，快捷高效，为23个联合办学单位甚至全社会面向'三农'开展教育培训、科学普及、技术推广和信息传播提供公共服务”，这是曾一春心目中农业远程教育公共服务平台的概貌。农广校计划用三到五年的时间将技术平台一、二、三个阶段的工作完成，搭建公共服务平台的雏形。

　　曾一春强调，农业远程教育公共服务平台何时能够全部完成，并应用这个平台把现代化传播手段和传统培训方式有机结合，大面积普及农业先进实用技术、大范围开展农民主体培训、大规模培养农村实用人才和转移就业技能型人才，进而建立农业科技入户、农民教育培训和农村实用人才培训的长效机制，是一项任重道远的工作，也是一个长期艰巨的系统工程。

　　为了进一步推动新阶段农民教育培训和农村实用人才培养工作，加快农业远程教育公共服务平台的构建进程，2004年11月23日，农业部特别召开中央农业广播电视学校领导小组会议，研究促进农民教育培训事业发展以及提升农广校办学能力的措施。农业部、教育部、中组部、财政部、国家发展和改革委员会、人事部、劳动和社会保障部、国家人口和计划生育委员会、国家广播电影电视总局、国家林业局、国务院扶贫开发办、中国人民解放军总政治部、总后勤部、武警总部、共青团中央、全国妇联、民建中央、全国工商联、中国科协、中国农学会、中央人民广播电台、中央电视台和中国教育电视台共23个联合办学单位的领导齐集会场，出谋划策。

　　农业部部长杜青林强调，全面提高农民思想道德和科学文化素质，事关农业持续发展，农村文明繁荣，农民富裕幸福，国家长治久安。农民教育是造福子孙的千秋大业。实践证明，农业广播电视学校的建立和发展符合我国的国情和民情，具有大容量、广覆盖、快速高效的优势。已形成的农业教育网络是农民教育培训的宝贵资源，是解决我国农民教育培训问题，把巨大的农村人口压力转化为人力资源优势的有效途径。

　　农业部副部长张宝文认为，多年来，各联合办学单位对农广校和农民教育培训事业的发展给予了很大支持，做了大量卓有成效的工作。教育部为农广校提供了有力的政策支持和具体指导；国家发改委、财政部、人事部等为农广校的基地建设、经费投入、队伍建设给予了大力支持；广电总局、中央人民广播电台、中央电视台、中国教育电视台为农广校开展远程教育提供了丰富的教育资源；中组部、劳动和社会保障部、人口与计生委、林业局、共青团中央、全国妇联、科协等部门、军队系统和民建中央、全国工商联充分发挥农广校作用，在实施农村党员干部、农村劳动力、计生专干、农村青年、农村妇女和军地两用人才教育培训等方面做了大量工作。可以说，农广校的每一步发展都离不开各联合办学单位的支持和指导，希望各联合办学单位今后要一如既往地支持农广校的建设和发展。

　　教育部副部长吴启迪指出，农广校应该在全面提高农村劳动者思想道德和科学文化素质中发挥更大的作用。并希望各级农广校再接再厉，更好地为“三农”服务。同时表示教育部将一如既往地支持农广校的教育培训工作；将进一步要求各级教育行政部门和各级各类学校，继续支持、帮助和配合各级农广校开展教育培训工作。

　　财政部农业司司长丁学东表示，近几年来，中央财政不断加大财政支农资金投入，调整支农资金结构，加大了对农民的培训投入。2004年中央财政共投入了3个亿的培训资金，其中5000万元继续用于新型农民科技培训，2.5亿元用于农村劳动力转移培训阳光工程，这是前所未有的。今后，我们将进一步加大对农民教育培训工作的支持，继续加大财政支农资金的投入，完善资金管理，提高资金使用效益，不断提高农民的科技素质和转移就业能力，促进农业科技水平的提高，加快农村劳动力的转移。

　　23家联合办学单位的公开表态使全社会对农业远程教育公共服务平台建设前景充满信心，同时也引出了倍受关注的资金投入问题。构建这个最大的农业远程教育公共服务平台究竟需要多少资金投入？

　　按照目前的基础条件，要基本构建农业远程教育公共服务平台，从技术等硬件条件看，初步估算也需要十多亿人民币。但是曾一春认为公共服务平台建设不是普通工程，做一个计划，资金到位后，一下子就建完了，一次性投入建成的一锤子买卖是不现实的。即使有了这十多亿，也不可能在短时间内建成公共服务平台，因为教育技术数字技术在发展，公共服务平台的建设是一个渐进的过程，也是一个不断完善推进的过程。

　　曾一春说:“我觉得仅靠中央财政支持是不够的，各级财政都应该支持。公共服务平台既是平面的，也是立体的。教育必须延伸到农村、延伸到基层，横向纵向都应该考虑。中央应加大财政投入，各级财政也要加大支持力度，把农村教育作为地方经济的发展项目来抓，作为促进农村经济社会全面发展的基础工程来抓，真正重视，列入预算。因为这个投入是值得的，虽然是软件投入，一下子看不到物质性成果，但这种投入却是经济社会可持续发展的能力建设，意义十分深远。大家正在强化这个认识。”