为了迎接二十一世纪的挑战，韩国制定并公布了“主导世界化、信息化时代的新教育体制改革方案”，即１９９５年“５?３１”教育改革方案。目前，韩国正大力促进“５?３１”教育改革方案的实施。认真研究这个方案出台的背景、目标、内容、措施及发展趋势，对我国的深化教育改革大有裨益。
一、韩国“５?３１”新教育体制改革的背景随着时代的发展、科技进步和经济增长的需要，为了迎接二十一世纪的挑战与卓有成效地解决人才培养所面临的根本问题，自八十年代起，韩国就制订了“教育改革”方案和发展教育事业的“教育中、长、短期教育计划”，以确立符合二十一世纪要求的韩国人形象，最大限度地挖掘教育发展潜力，从而促进教育发展，推动社会经济发展和科技进步。
１９８９年２月１６日，成立了直属于总统的“教育政策咨询会议”，制订了一系列的教育改革措施；１９８９年１２月，韩国文教部制定并公布了“教育长短期计划（１９８９－２００１年）”；１９９０年度韩国文教部出版了《教育白皮书》。韩国第十四届国会直接当选的总统金泳三在其发表的《开创二十一世纪的新韩国》著作中，提出关于改革教育的措施，并自称要做“教育总统”，同时成立了总统教育咨询机构??“教育改革委员会”。该委员会于１９９４年９月５日向总统递交了《创造新韩国的教育改革的方向和课题》研究报告，提出韩国现行教育的弊端和教育改革的必要性，提出了这次教育改革的方向和目标以及教育改革的几大课题。在此基础上，于１９９５年５月３１日，制订并发布了向总统递交的第二次研究报告书??《确立主导世界化、信息化时代的新教育体制教育改革方案》，即被称做“５?３１”教育改革。在这个方案中，首先阐明了“新教育体制构想背景”，提出了“新教育体制的框架和目标”，制订“为确立新教育体制的教育改革方案”９大领域４８项课题，拟订了推进改革的日程和方法，预测了“教育改革的效果”。１９９６年２月９日，又向总统递交了第三次研究报告书??《促进教育改革的具体实施方案》（Ⅱ），制定了落实“５?３１”教育改革方案中提出的９个领域４８项课题的具体实施措施：构建新的职业教育体制；改革初等、中等学校教育课程；导入专门研究生院制度；修订“教育关系法令体制”。该报告还拟订了促进教育改革方案（Ⅱ）的日程，通报了推进“５?３１”教育改革方案”的状况等。
二、“５?３１教育改革”的方向目标１．新教育体制的构想与特征这次教育改革所追求的基本方向是，“建立一种使任何人无论在何时何地都能够易于接受教育的畅通无阻的开放教育社会和终身学习社会”①。在这个开放教育社会（Ｅｄｕｔｏｐｉａ）里，一切都是开放的：教育场所、教育机构之间、大学教育、中等教育，即建立包括残疾人、偏僻地区、海岛渔村的学生在内，用低廉的费用都可以接受到高水平的教育的开放教育体制。这个“为建立主导未来社会的新教育体制”的基本特征是克服韩国教育的弊端，治愈韩国教育的痼疾，必须实现高质量的教育；追求以学习者为中心的教育；追求教育的多元化；提高教育运营的独立性和责任感；实现教育信息化。
①韩国教育改革委员会：《确立主导世界化、信息化时代的新教育体制改革方案》（〔Ⅰ〕１９９５年５月３１日）大韩教科书株式会社出版，１９９５年，第１９页。
２．教育体制改革的目标韩国制定的教育发展战略是：“二十一世纪初，韩国经济要进入发达国家行列，它的教育也应达到发达国家的水准”①。为了成为教育发达国家，通过这次改革的新教育体制要培养出“新韩国人形象”和达到如下目标：
（１）二十一世纪的“新韩国人形象”是，具有很高的道德意识和集体意识的“与众共同生存的人”；能够创造新的知识和信息以及技术的“智慧的人”；能够主导国际化、开放化、信息化时代的“开明的人”；充分认识劳动的价值和意义而勤奋的“生产劳动的人”。
（２）教育改革的主要目标是，初等、中等学校不仅仍然是人的教育场所，而且也是尊重学习者的多样化的个性，并最大限度地发挥个人素质（道德性、社会性和审美观等）及创造性的场所；大学成为进行国际水准的学术研究和培养适应社会各领域要求的高质量人才的产室；划时代地扩充教育财政，完善各种法制，构筑综合性评价体制，从而大幅度地提高教育质量。
三、“５?３１教育改革”的内容与措施韩国的“５?３１教育改革”以９个领域４８项课题，作为改革的重要内容。其９个领域如下：
１．构筑“开放的教育社会”和“终生学习社会”的基础。伴随信息化、世界化时代的到来，知识和信息量剧增及更新周期加快，保障全体国民有终生学习的机会，使每个人都有成功的人生是当前的迫切任务。“５．３１”方案提出，构筑任何人随时随地都可以按自己的意愿进行学习的“开放的教育社会”教育体制基础，是时代的要求。为此，要以制度为基础，建立起“学分库制度”（或称做学分积累制，ＣｒｅｄｉｔＢａｎｋＳｙｓｔｅｍ），随时随地可以对每个人学习的课程进行评估，给予学分，学分积累到规定标准可以授予相应的学位；建立“时间注册制”，使学生可以按自己希望的时间注册学习；允许学生转学、插班，减少专业课学分，推进学校和社会教育机构的教育课程的多样化；构建运用尖端通讯媒体进行远距离教育的体制，为构筑技术的基础，使任何人随时随地都可以得到自己需要的学习材料和教育信息，设立“国家多媒体教育与支援中心”。
２．大学的多样化和特色化。单一的大学体制，不利于学术研究和研究风气的形成，政府的干预妨碍大学有效发展，使大学的质量水平与世界水平存在很大差距。为培养社会各部门需要的具有良好素质和能力的各种各样的人才，大学的模式不仅多样化、各具特色，而且大学的招生定员和学校管理要自律化。为此，大学设立的标准规定也要多样化，并且根据规定的准则，使学校的设立成为现实。为提高大学教育的质量，设立具有世界水平的“尖端学术信息中心”，加强对大学的支援，使世界水平的学术研究成为现实；同时建立按大学评估出的名次等级给予行政和财政支援的体制，从而使大学教育国际化。
３．构建“学校共同体”，使初等、中等学校实现自主管理。“５．３１”方案提出，为体现教育的民主自治精神，扩大学校的自主权，极大地扩大学校的教育效果，由学校教职员、学生家长、社区人士自发构建“学校 同体”来负责学校的管理，是迫切的需要。为实现学校教育自治，使学校能够创造性地结合本地区的实际和特点，实行多样化的教育，成立“学校管理委员会”。此外，由“学校共同体”聘任学校的校长和教师。作为创造“我们的学校”制度的一个组成部分，先在一部分学校试点“校长和教师聘任制”。
４．加强学生的人性修养和建立创造性的教育课程体系。韩国认为，急剧发展的产业化产生的物质万能主义、商业性的大众媒体和有害的环境，使青少年的不良行为和越轨行为不断增加；应试教育的压力和单一的评估体制，无视人的特性和多样化教育，形成按规格化培养人的教育等。解决当前教育中存在的问题，必须加强人性修养和增强人的创造性的教育。对学生实行系统的人性教育，将过去以知识为中心的道德、伦理教育改为以实践为中心的教育。结合家庭教育，从幼儿园开始，进行人性教育，同时加强大众媒体的教育职能。所谓“人性教育”，该方案将包括系统的伦理道德教育、审美观等教育列入正规教育科目。如，从幼儿园到小学三年级进行文明礼貌、基本生活和社会秩序、共同体意识等教育；从小学四年级到初中进行“民主公民教育”，即进行尊重人、公共法律秩序、合理的意识决定等；对高中生进行“世界公民教育”，即正确理解多元化的国际、和平教育、国际礼节等教育。编写适应学生多样化的教材，发展学生的创造力，培养学生主动学习的态度。在信息化时代的开放教育社会中，使学生在愉快地生活和学习的同时，能够最大限度地实现自我。为此决定减少必修课，扩大选修课；面向信息化、世界化时代，在初、中等学校加强计算机、英语、汉字、世界文化史的教育，从１９９７年起，从小学三年级起教授英语，在高中开设第二外语。
５．改革大学升学制度。“５?３１”方案认为，韩国现行的大学升学制度正在造成单一的以死记硬背为主的教育，使教育丧失了人性。过热的课外补习现象不仅产生了与学校重复教育的问题，而且加重了学生家长的经济负担。国立、公立大学要按照国家要求的标准招生；私立大学要在不影响初等、中等学校教育正常化，减少国民私人教育费负担的原则下，自主决定招生标准和招生方法。国立、公立大学招生时必须依据学生的“综合生活记录簿”。所谓“综合生活记录簿”制度是韩国新采用的一种教育评价制度，这个“记录簿”里记载学生在中学时，每个科目成绩水平、名次、各科学习能力、兴趣等事项；出缺席事项；课外活动、集体活动、服务活动情况，有关资格证书、参加有关学科竞赛大会的成绩与获奖情况和思想品德等学生的学校生活的总情况，对学生进行综合评价而不是依据“高考成绩定终身”。此外，学校可以选用全国统一高考成绩、大学自行举行的论述考试、面试以及技能考试成绩作为招生的标准，以此疏导学校教育正常化，缓解学生过热的课外补习问题。
６．进行尊重学习者个人的初、中等教育。“５?３１”方案认为，单一化的学校体制和招生办法限制了学生多样的潜在能力的开发。应按学校的特色，规定学校设施、设备标准，使学校设施、设备多样化，使具有自己特点的各种类型的高中，如国际高中、设计高中以及学习能力差的学生的学校等都能出现。加强学校评估结果与行政、财政支援的联系，提高教育质量。改善初、中等学校的招生办法，将选择学校的权利交给学生，例如，学生可以在本学区内抽签定校。
７．构建对教育供给者的评估和支援体制。“５?３１”方案认为，现行依据各种法规制订的划一的规章制度，妨碍了教育工作者为发展教育而进行的积极参与和创造性的努力。而能够对各级学校进行教育质量管理的评价和支援体制却没有建立起来，没能给教育需要者（学生与家长）提供选择学校和选择自己发展前途所必需的信息，也没能给各级学校提供组织教育课程及选拔学生所必需的资料。为使学校能够自主地、创造性地提高教育质量，提供一定数量和质量的多种多样的教育服务项目，成立“规章制度缓和委员会”，其职能是调整有关制度，掌握删改、撤消、新设有关规章制度，将各种规章制度减少到最小程度，以解放人们的手脚，发展教育事业。此外，设立“教育课程及评估”专门机构，在开发、评估教育课程的同时，对学校和学校管理进行评估并公布评估结果。通过加强评估结果与行政、财政支援的联系并通过强调教育机构的责任性来提高教育质量。
８．培养高品位的有能力的教师。自古以来，韩国就是一个尊师重教的民族。当代教师在韩国的经济发展中起到了不可磨灭的作用。“５?３１”方案感到，现在，由于预备教师缺乏良好的培养和专业知识不足，不但使社会对教师评价低下，而且教师工作条件和待遇问题也未得到很好地解决，因而使吸引优秀人才从教更加困难。为了培养一支能够造就未来社会主力军的有能力的、稳定的教师队伍，并使教师具有自豪感、使命感、全心全意地致力于教育事业，改善教师培养和劳动人事制度是一项十分迫切的工作。为此“５?３１”方案提出，必须加强教师的进修工作，以提高教师的专业素质，确保优秀教师从教，使教师的学历更加专业化；建立“周授课责任学时制”，即规定设立中小学教师周教学时数，对超工作量者和担任班主任者提供补贴，改善教师的待遇；建立“以能力为主的劳动人事制度”，即综合评估教师的实绩，对有能力的优秀教师提供优厚待遇；调整晋级标准，建立以能力为中心的晋级制度和报酬制度，并对教师的工作条件予以分阶段分地区地改善。
９．确保教育财政达到国民生产总值的５％。“５?３１”方案认为，教育是国家的核心社会资本，国家的国力、个人生活水平均取决于国民的知识资产。而现在的韩国，在每个班４０－５０名学生，只用黑板和教科书进行教育的条件下，不可能实施信息化、世界化时代所要求的教育。现有的公共教育费规模不能改善教育条件，不能提高教育质量。但是，私人教育费的支出却在继续增加，已达到国民生产总值的６％，加深了各阶层教育机会的不均等。从１９９８年起，要确保教育财政达到国民生产总值的５％，扩大公共教育费的投入，减轻私人教育费负担，强化地方政府对教育财政的责任和贡献，以真正实现教育自治。
四、问题与评析概而论之，我们不难理解韩国这次教育改革的基本思想是，“在一个国家的发展和繁荣中，人力资本的重要性无论怎样强调也不过分。特别是在自然资源贫乏的韩国，可以说，受过良好教育的人才是国家发展的唯一动力”[①]。确实，韩国教育为其经济发展做出了巨大贡献，“廉价劳动力和较高的教育水平联在一起，就是振兴韩国经济的发动机”[②]。目前，截止１９９６年３月，韩国的经济规模已跃居世界第１１位，人均国民收入（ＧＮＰ）已超过１万美元大关，达１００７６美元[③]。经济水平已达中等发达国家水平，而其教育水平已进入世界先进行列。到１９９５年末为止，韩国的小学入中学的升学率９９．８％，初中入高中的升学率９８．７％，高中入大学的升学率５５％，如果包括复读生升学率达７４．２％[④]。为了推进教育改革，１９９５年大大增加了教育预算，当年的教育预算占国民生产总值的４．４％；而同年的日本为４．７％，美国为５．３％[⑤]。可见在教育投资上，韩国正向发达国家靠近。但是，本届韩国政府认为，韩国教育体制仍存在许多不能适应新社会文明变化的弱点。制定和实施“５?３１”改革方案的基本方向特点是实现“三个转换”：①从“划一的教育”向培养素质、创意性的“多样化教育”转换；②从“供给者决定的教育”向“尊重需要者选择的教育”转换；③从“规章制度为主的教育”向“自律教育”、“参与教育”转换。
韩国是一个尊师重教的国家，国民的“教育热”经久不衰。历届政府都宣布过“教育改革”的措施。例如，六十年代中期的“大学教育的整顿”，七十年代的中等教育体制改革与高等教育的实验大学改革，１９８０年７月３０日的“７?３０”教育改革等都取得了一定的成果，推动了韩国教育事业的发展，但都存在虎头蛇尾，前后届政府教育政策不连贯的问题。本届政府为了建立能够适应二十一世纪的教育体制，宣布对从１９４５年光复后持续了５０多年来的教育框架进行根本性改革，决心很大，对未来韩国教育改革前景的描绘是诱人的。但是正如韩国教育专家指出的那样，这次教育改革的结果，“是教育福利国家，还是乌托邦？”[⑥]本届政府将到１９９８年２月结束，下一届政府是否认证本届政府的教育改革政策措施，是否继续推行这一届教育政策，是人们所忧虑的。那么，这次教育改革如何推进，我们将拭目以待。
（作者单位：东北师大国际与比较教育研究所）
--------------------------------------------------------------------------------[①]朴巨用：“是教育福利国家；还是乌托邦？”，《当代韩国》，１９９５年１２月冬季号，第１９页。
[②]龚布柱：“１９９５年韩国社会指标”，《当代韩国》，１９９６春季号，第９５页。
[③]摘自韩国教员新闻社：《韩国教育年鉴（１９９６年）》，１９９６年５月版。
[④]韩国驻华大使馆文化新闻处：《每周韩国》，１９９６年３月２６日，第４页。
[⑤]孙启林：《战后韩国教育研究》，江西教育出版社，１９９５年８月版，前言第４页。
[⑥]金东成：《韩国大学教育现状和改革方向》，《当代韩国》中文版，１９９５年１２月，１５页。
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