就业与劳动力市场政策
七十三、低失业率和高就业率是评价经济是否成功的两个主要指标。英国近20年来的失业率一直处于历史最低水平，登记在册的只有104万人，而且自上次选举以来已经减少了578,000人。
七十四、英国现在还是一个高就业率的国家。目前的就业率为74.6%，比1979年保守党政府时期的就业率还要高，而且我们已经在近40年的时间里每年都保持就业水平呈现正增长，并稳定地逐步向1974年75.7％的历史最高就业率记录靠近。这种增长所带来的好处是相当广泛的。目前，英国每个地区的就业率水平都高于整个欧洲的平均水平。
七十五、英国现在的劳动力市场是相当高效和富于弹性的。失业人口的存量小于进入到失业领域的人口的流量（有些人不再就业，有些人在赋闲一段时间后重新进入劳动力市场）及相应的从失业领域流出的人口的流量。举例来说，2000年度，失业人口的平均存量为110万人，而同期的总流入量为287万人，总流出量为303万人。失业人口的流入与流出是一个生机勃勃的劳动力市场的自然结果，要知道该劳动力市场每月可以向职业介绍中心提供20多万个新的职位空缺--每年可以提供超过250万个的新职位--这大概是报纸和其它媒介所刊登的招聘广告的两倍。
七十六、当放弃失业状态而重新工作的人口数量开始下降时--正如1980年到1986年之间失业率长期上升一样--长期失业现象就开始变得普遍起来。长期失业的比例可能（而且确实出现过）在许多年内都保持在相当高的标准上。与1986年相比，连续失业超过12个月的人口数量已经下降了五分之四--目前仅为215,000人，而在1986年时为1,300,000人。而且现在连续领取失业补助长达一年或以上时间的年轻人的数量仅为5000人，相比之下在八十年代中期则为300,000。1986年，那些登记失业的人口，有五分之一的人会在一年或更长的时间内都处于失业状态。到我出版这个小册子时，该比例已经降到原来的十分之一，而且我们正在努力工作以使这个比例降得更低。
七十七、现在，随着申请失业补助的人越来越少，而且申领补助的时间也越来越短，我们便能够减少失败的成本，从而将更多的资源拿来为未来的成功进行投资。正如首相阁下曾经提到的，在过去的20年里，我们每花一英镑，就有42便士是用来支付债务利息和社会保障费用的。现在这项花费比例仅为17便士。这主要是因为我们让社会和经济共同承担责任，从而砍掉了政府的不必要花费，并将之转变成生产性投资和长期投资。因此，我们也减少了向同一群体获取资源的需要，这主要是通过减少受政府支助人口的数量，且同时要求他们对整个经济作出一定回报的方式实现的。
提高劳动力市场的效率
七十八、如果持续增长的状态能够得到维持，让每个人都获得就业机会--充分就业的现代定义--的含义才能得到普遍理解，而要想这种持续的增长状态能够得到维持，就必须让失业的人重新回到工作岗位上来，并解决长期申领失业补助的现象，从而扩大劳动力市场的范围，并使之更具弹性。通过使福利制度更具有应对性和灵活性，让企业主和个人认识到具备较强就业能力的价值，以及坚持个人对其获得回报享有双重的责任等方式，我们正在减少失业现象并同时降低人们对失业的恐惧。而"新政"的出台则是其中的主要措施，它提出了所谓的"第五选择权"方法。而且成功的劳动力市场和成功的经济之间的良性循环将鼓励许多以前因经济不景气而选择待业的人重新开始寻找工作。《劳动力调查报告》显示，感到气馁的工人--那些声称不工作是因为可获得的工作岗位太少的人--的数量自1997年春季以来已经下降了38％。这个数字代表了一种很重要的成绩--即经济与社会开始重新融合，而这将带给我们难以估量的好处。
七十九、政府之所以认为让那些没有工作的人继续保持与劳动力市场的接触是尤其重要的，很重要的原因就是，它能够使那些刚出现的岗位空缺立即被填上。以这种方式来防止出现就业不足的情况，它将能保证我们在扩展过程中不会出现瓶颈现象，也不会产生工资上升和价格膨胀的压力。而且它还向人们提供了在劳动力市场取得进步的最好机会。我们已经清楚地表达了对维持就业水平持续增长的承诺，而且所采用的方式不是削减税收或者控制公共支出的急剧膨胀，而是提供良好的条件和实施有助于维持这种格局的系列政策。
八十、我们已引入了"全国最低工资"制度，该工资水平既能让工人有足够的动力去工作，又能不降低企业招聘员工的标准。我们还建立了"工作家庭税收信用"计划，以便家庭成员们能够更轻松地放弃失业，选择就业。而且我们就业教育部已经建立了大量的幼儿看护所以使这种转变更加容易。目前英国女性的就业率在整个欧洲大陆国家中处于最高水平行列。我们正在努力使工作变得有价值。
八十一、政府与个人签定了一份新的合约，将对那些不能工作的人提供保障，并对那些目前不能找到工作的人提供实际的帮助。高登?布朗政府的系列政策建立起了一种稳定的宏观经济体制，从而能够保证经济繁荣昌盛，就业率持续增长。"求职福利补助"对个人求职提供必要的支持，反过来又使求职者有责任更积极地寻找工作机会。这就是我提出的所谓"以物换物"的方法：让国家和个人共同行动起来，并达到一种均衡。
八十二、这种方法是我们"新政"的核心，并保证了它的成功。对"年轻人新政（NDYP）"进行的独立评估（由全国经济与社会研究协会承担）显示，正如我在前面已经提到的，该运动使国民收入增加了5亿英镑。而且它还使得年轻人的长期失业率大幅度下降--自1997年5月以来已经下降了75％左右。更为重要的是，这种成功不是以牺牲劳动力市场的其它方面为代价的。恰恰相反，全国经济与社会研究协会发现，正是由于NDYP的出现，25岁以上成年人的就业率实际上是提高了。
八十三、NDYP主要致力于解决长期失业问题。我们知道，长期失业将会使人们逐渐失去各种技能和信心，以及他们有效地寻找工作的能力。这样，他们在劳动力市场将变得更加没有竞争力。通过"新政"所提供的支助--提供入门阶段的帮助，向需要的人提供培训和教育，以及强调与劳动力市场保持联系的重要性等--接受帮助者在劳动力市场能够显得更具竞争力。这里，我们再次将教育和培训作为一种选择直接融入到我们重要的劳动力市场计划当中去，因为我们寻求的是熟练的劳动力所能带给个人和劳动力市场的长期收益。其结果是：企业有更多可供选择的潜在员工；工资的压力逐渐减小；非 货膨胀型增长也得以出现。这样整个经济社会都从中受益，而不仅仅是那些直接参与到"新政"中来的人。
八十四、NDYP的成功使我们决定利用其原则来解决那些年龄更大的人们的长期失业问题--从今年四月份起，专门针对25岁以上人们的"新政"将得到更新和扩展以使之覆盖所有失业达到18个月或更长时间的人。
八十五、但是仍然还有许多工作需要去做。估计表明，到2020年时，联合王国年龄在50岁以下的工作人口的数量将减少200万，而50岁以上的人口数量却将相应地增加200多万。Age Concern组织计算得出，到2020年，每四名劳动力中就有一名劳动力的年龄为50或者更高，而1990相应的比例仅为五分之一。根据"企业家时代论坛"的报告，由于雇主们没能开发出那些老龄员工的潜在智慧，每年所造成的资源浪费总值为260亿英镑。这就是我们引入针对50岁以上人们的"新政"以及开展一项具体的运动来反对在工作中进行年龄歧视的原因。
八十六、如果我们不能鼓励老年员工继续呆在工作岗位上，不能确保尽可能多的年轻人积极地参与到劳动力市场中来，我们将面临在未来的几年里出现劳动力短缺的风险，就像美国的预测情况一样。
八十七、这就是为什么我们下一步的任务必须是使更多的人成为劳动力的原因。在英国，申请政府救济的单亲父母人口几乎和失业的人口一样多，此外还有250万人长期依靠疾病和残废救济金而生活。后一种人中的大部分都渴望去工作，而前一种人则确实需要获得机会和得到支持来寻找工作。正如我去年11月在政策研究委员会发表演讲时所宣布的，今年4月份，我们将启动"工作保留与还复示范工程"，以各种方式来帮助那些长期患病或残废的人能够重新获得工作并保持工作。
八十八、与社会保险部的同僚们及其他伙伴进行合作，我们还开展了一项新的名为"ONE"的示范服务工程--能够保证所有接受救济的人，而不仅仅是JSA的成员，从最开始就得到帮助和支持。我们对救济申请者们提出了一项要求，即他们在申请之初必须接受一次工作面试，以此来帮助更多的救济接受者找到工作而重新变得独立起来。已发表的前期研究结果显示，在该示范服务工程初期，人们对这种个性化的、综合的、"一步到位"方法反应很积极。他们声称感到更加自信，并且更了解他们工作的潜力。己经有证据表明，"ONE"项目的受支助者们感到很受鼓励，已经开始接受培训和采取其它行动来为更长远的就业作准备。
八十九、基于此，从四月份开始，就业服务机构将对那些因小孩上学而申请收入救助金的单亲父母进行工作面试。而下半年，它的后继组织--针对工作年龄段人口的新代理机构--将对那些处于工作年龄但却申请或再次申请诸如收入救助金或者残废补助等救济金的人进行工作面试。
九十、这种方法旨在处理各种社会和经济问题。处理社会问题的最佳方法一般也是处理经济问题的最佳方法，反之亦然。那些生活在贫困中的孩子，其中有近一半是来自单亲家庭的。自针对单亲父母的"新政"于1997年7月启动以来，已经有193,000人加入进来，而其中75,000人已找到了工作。从四月份起，所有因小孩上学而新申请收入救助金的单亲父母将被要求参加每年一次的专门关注工作的会议。针对无行为能力人群的"新政"对整个社会劳动供给量的增长也做出了重要的贡献--尽管只在很少的地方设立了一个示范基地，但已经帮助6,000名依靠残废救济金生活的人重新回到工作岗位上。而针对"失业者伙伴"的非官方性的"新政"也结束了这个组织曾经在任何场合都被视为受赡养者的不正常角色。
九十一、这些就业计划，尤其是系列的"新政"计划，给人们提供了学习的机会以及重新接受技能培训的机会，而这在以前的计划中是从来没有出现过的。教育和培训对提高我们的就业期望来说是非常重要的，而我们的计划正好体现了这一点。采取诸如工作转换服务等手段来提供培训，不是要对市场力量进行抵抗或者预测，而是要介入其中来对那些遭受精神创伤的个人和家庭提供支持和帮助。这样，政府的工作使得人们更容易适应那些快速的变化，并为需要应付这种改变的人们提供各种建议和再培训的机会以及提供个人咨询。雇主们现在必须仔细考察他们的员工，以确保那些有潜力的人能够获得发挥其潜能的机会。
九十二、努力工作以确保社会平等--可能与有些人的想像完全相反--是教育就业部所扮演的经济角色中的重要部分。这不是仅为了保持政治的正确性，甚至不是简单地实现为每个人创造平等的机会这样一个重要目标。在本文中，平等性意味着充分利用每个人的智力和增加劳动力以实现一种持续的、低膨胀形式的增长。
九十三、我们还必须尽可能地使希望招聘员工的雇主们与希望找到工作的求职者相互竞赛。这也意味着确保劳动力市场日复一日的运作是最有效的和最灵活的。这就是就业服务机构在过去的几年里为什么会投入那么多的时间和精力来改善它对雇主们和求职者的核心服务的原因。可以说，它在许多方面都已经历了一场平静的但意义深远的变革。
九十四、下面我从两个主要方面来对这种阶梯性变化进行说明。首先，我们鼓励并支持就业服务机构对现代化的承诺，而创新、灵活性及对新技术的使用则是这种现代化的关键所在。任何时候，任何目前没有工作的人都只需简单地拨通一个电话号码，就立刻能够了解到就业服务机构所记载的300,000个以上的职位空缺信息。在过去的两年里，已有将近500万人这么做过，而每周则有1,500人通过该服务机构找到工作，且他们所需付出的只是一次市话的费用。
九十五、自去年11月份以来，所有经就业服务机构刊登的工作广告都被放到该机构的互联网站上。而到4月份，我们将开通一个更具有革命意义的名为"工作列车"的站点。它将首次集中发布与工作、职业和培训有关的各种信息，使人们能够进入以下三个主要数据库：
?学习指导。包括从大学到企业等各方面的内容，提供了500,000多个有关培训课程和学习机会的详细介绍；?就业服务机构互联网工作银行；及?有关职业和职位的信息。
九十六、其次，我们增加了就业服务机构的实力，使之成为一个下级代理机构来和私营部门的公司建立起密切的关系。我们对英国最大的300家公司提供帐目管理服务，这意味着那些公司可以通过与就业服务机构的一名帐目管理人打交道来满足他们的各种需要。而且今年，我们将在历史上首次采用一种电话服务系统，英国境内的任何企业都可以通过该电话服务系统向我们提供有关职位空缺的信 。
九十七、就业服务机构正在调整其服务体系以满足个体老板们的需求。举例来说，在我自己所居住的谢菲尔德市，就业服务机构已经与迪克逊公司密切合作了一年多，为迪克逊公司新成立的呼叫中心招聘所需的人才。而且就业服务机构一直在实施一项相称的、综合的选拔与面试计划来满足该公司的要求。迪克逊集团呼叫中心的通信经理理查德?爱德华这样描述与就业服务机构的合作经历：
"我们雄心勃勃地来到谢菲尔德市，计划在两年内为当地创造2000个就业机会，而这其中就业服务机构所提供的全方位的优质服务起到了很大的作用。我们之间的第一次会面就清楚地表明，就业服务机构所能提供的东西很多。其所拥有的那些关于当地的无价的知识及其如此迅捷的反应机制都使我们确信没有哪家代理机构能和它竞争。"对致力于使劳动力市场尽量高效而迅速地运转的政府及其各类代理机构来说，这可能是它们所能获得的最好评价了。
九十八、我们所有就业策略的重点都放在建立各种合作关系上--与企业、个人、各类代理机构及私营部门企业合作，从而确保任何有关对目前和将来的技能及人才招聘的需求都能够得到很好的满足。尤其，新成立的针对工作年龄人口的代理机构将逐渐培养一种不断创新的文化，而就业服务机构所提供的高水平的客户服务则将继续专注于满足客户及雇主们的各种需要。正是这些良好的合作关系，再结合我们的教育政策及我们对继续学习的强调，才能确保英国的经济稳定发展，并在全球市场上占据强有力的位置。
九十九、对技能培训进行投资及使个人进步与集体繁荣相联系起来是一项任务，要完成这项任务，必须首先从孩子们开始，而且将在提供真实的就业机会和工作方面达到顶点。在与私营部门建立起来的合作关系中，这一点正在实现。而与私营部门建立合作关系时，我们主要利用"就业服务机构"，新兴的"工作时代机构"以及诸如"工作联合体"和私人发起成立的"就业地带"等"公私伙伴组织"。更大的灵活性，更快的反应机制以及对各种解决方案进行调整以满足个人和地方社会的需要，这些行动现在都卓有成效。我们还从来没有象现在这样，能够获得如此多的机会来好好利用雇主们的良好信誉及冷静的经济现实主义：现在已经有81,500家企业加入到我们的"新政"计划当中；企业之间在地方上建立起各种合作关系；工作经历和教育事业合作伙伴在全国发展起来；这一切都使我们获得从未有过的良机，从而将每个人的良好愿望和自我利益转化成未来的成功。
结论一百、按照白金汉宫的说法，就业教育部（DfEE）只是一个"附属性部门"。这是一种不正确的说法，它恰恰表明了政府的目光短浅，因为它实在是一个能够带来很大财富的部门。
一百零一、DfEE的政策对政府完成其各种经济和社会指标来说都是非常重要的。我们正在努力建立一套包括从小学到大学再到就业以及终身学习的连续体制。我们正在努力创建一个既灵活又公平的劳动力市场。而且我们渴望向每个人提供各种技能，以使其在现代社会获得成功。
一百零二、DfEE将凯恩斯的供给性投资理念应用于我们的经济中，大大提高了劳动生产力和改善了经济表现。因此收入将增加，而需求也会随着经济中供给的增加而相应提高。而且由于我们的劳动力市场是非常有效的，经济能够满足不断增长的需要，且不会出现经济繁荣与萧条此起彼伏的现象。
一百零三、这个过程首先在于获得教育的基本权利。正是因为我们过去没能做到这一点，所以我们现在才需要为成年人提供基本技能培训。这样做还意味着要给予孩子们及年轻人以获得就业机会的适当阶梯，从而使他们所获得的教育和相关经验与劳动力市场联系起来。我们有关职业教育的新策略以及新成立的联络服务机构正是为了实现这一目的。
一百零四、对于义务教育以后的学校教育，我们必须保证各种教育方式之间在组织形式和融资渠道上的公平性，并使选择这些教育方式的学生们明白他们所学知识与他们将来的培训和在劳动力市场上的机会之间的联系。而要做到这一点，我们寄望于LSC。
一百零五、在劳动力市场上，我们必须确保对那些在找到合适的工作方面有困难的人通过就业服务机构以及我们的各种劳动力市场计划来提供帮助。而在灵活的劳动力市场为我们提供了这种支持、这些机会以后，我们每个人就有责任在条件允许时加入到工作者的行列中来。
一百零六、这对整个经济来说是好的，但是对个人以及他们的家庭和社区来说也同样是很重要的。工作是摆脱贫穷的最好方式，而且正如我们的政策所强调的，这不仅对那些接受JSA救济的人来说是真实的，而且对那些接受其它形式救济的人来说也是真实的。
一百零七、我们正在尽力放弃在诸如职业教育等领域的那些过时的观念和政策，它们已经太久地限制了我们国家的发展。通过建立一套完善的教育和就业体制，我们能够采取连贯的策略来建立和加强对保证经济持续稳定发展来说极其重要的国民经济基础，而经济的持续稳定发展不仅是我们每个人的愿望，更能使我们都从中获益。
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