引言
一、1995年，当英国教育部和人事部宣布合并时，我想这个消息肯定让人们大吃一惊，甚至连当时的国务大臣也不例外。许多人都心存疑虑，不知这样一种联姻以何种事实为根据，并纷纷揣测这段"婚姻"将在几个月后结束。虽然培训项目之间的相互重叠是显而易见的，但是由于经济社会对更高水平技能的需求越来越强，让一个部门对经济供应承担某项主要责任的做法还是有其理论依据的，而且这一理论依据在过去几年里不断演变，并且不断得到强化。
二、但由一个部门来行使以前多个部门承担的责任真的能起作用吗？答案是肯定的--在新知识经济时代，这确实有用。在这本小册子里，我将分析政府所充当的角色以及教育就业部如何工作才能满足新经济需要，为促进国家繁荣昌盛而进行供给性投资。接着我将讨论教育政策如何才能融入到这种体制当中来，以及新型（和已有的）职业教育课程--如此经常地被院校、政客和媒体忽视--如何才能增加个人的就业机会和促进经济增长。我在后面将解释，正是由于教育部与人事部的合并，才使得这种机会成为可能。
三、当然，还存在许多可供选择的政府机构配置，我在这里不想就政府机制进行讨论。但是，一个根据承诺而不是依靠旧式粗暴干涉来采取行动的政府能够把握并利用目前的结构，从而采用一种激进的、全新的、综合性方法。我将首先确保我们政策的一致性和协作性，接着我将讨论一些涉及成人技能培训和培训政策的关键问题和经济方面的因素，最后我将研究如何才能将所制订的一个综合的供给性投资议程付诸实施，并使之最终转化成劳动市场的效率。
技能投资促进经济增长
四、政府的角色正日益演变为经济供应进行投资。在20世纪中期，凯恩斯正统经济学说认为政府应该增加在那些传统行业--煤炭业、钢铁业，船舶制造业--的投资，因为该学说认为这有助于增加国家的财富，增加社会的就业机会。但是，我们的经济是在不断发生变化的，而且变化得非常快。今天，它的的社会基础是知识：想法、创造性以及将它们转化为货物和产品的能力。目前政府所面临的需要是为社会提供一种更高水平的技能基础，从而更好地为个人提出各种想法、进行各种设计以及制造各种产品等活动服务。在各级学校，大专院校和大学里，以及在对失业人员和穷人进行培训时，我们的任务就是为个人和整个国家提供各种技能以及各种创造性的、爱追根究底的思想，它们在新世纪里将推动我们经济的发展。而这项工作既不仅仅是与教育政策有关，也不仅仅只与就业政策有关：在知识经济中，这两者是不可分的。
五、政府所充当的这种新角色还必须进一步加以宣传或者使之完全融入到经济思想当中去。从战后政策转变到刺激需求性政策，与许多其它西方国家一样，英国迅速而坚决地转移到一个信奉自由主义的自由市场经济思想的年代。这种思想在上世纪的最后二十年间一直处于主流地位。但是，导致撒切尔主义出台的哈耶克和弗里德曼的经典自由主义学说并不是简单地强调最小化政府行为。因为最小化政府行为的提法直接导致了政府行为天生就是有损公众福利的这样一种不恰当的政治论调。
学习凯恩斯
六、很清楚，如果我们想要改变目前的状况，从而使整个社会显得更具公平性和凝聚力，经济生产和交换的新模式不允许我们转向需求学派式的凯恩斯主义。但在急于证明自己的现代性时，我们不应该抛弃凯恩斯的一个核心原则：无论政府对哪些行业进行投资，它必须能够提高需求并促进经济增长。
七、今天，我们理解供给性投资能够刺激需求，而供给性投资可以采用以下两种方式：或者对诸如信息和通信技术等见效快的尖端技术部门进行投资；或者只是简单地通过为人们提供必要的技能培训和教育以满足不断增长的市场需求，从而在实际上扩大地方的和全国的经济活动这样一种方式来进行投资。这种供给性投资在很大程度上属于后凯恩斯主义的范畴，但其原理仍然是投资促进经济增长。
八、我们向教师和学校投资，对穷人提供帮助以及提高劳动力的技能水平。这种投资会使相关的个人长期受益，并且能使整个经济在将来表现得更好。正是这种投资的存在，才能提高人们的生产力，增加人们的工资，并且因此提高整个经济的产出水平，以及在整个经济中创造更多的需求。它还能够启动并保持经济繁荣与经济活动增加之间的一种良性循环。最为重要的是，这种后凯恩斯主义的方法在实现经济良性循环的同时，能够使经济保持长期平稳的发展，从而起到一种防止经济繁荣与萧条交替出现的保护作用。而经济的繁荣与萧条之所以交替出现是自由市场主义者们明显无法解释的。正如高登布朗所说："曾被误认为是凯恩斯主义的相机抉择政策试图通过利用宏观经济杠杆来对付高失业率和低增长现象，但是凯恩斯认为该方法更适合于大萧条经济，该经济中人们对经济恢复活力的信心十分低下。其错误尤其在于试图普遍使用这条处方来治理具有通货膨胀倾向的经济，因为此时问题不在于缺乏需求--凯恩斯的特例--而在于生产力水平低下，投资水平不足，劳动力市场尚待改革以及英国政府一直以来普遍存在的短期性行为问题。"
九、在任何政府下，财政部在经济中所扮演的角色都是最重要的。制订宏观经济政策以及确定公共性投资的对象和目标，这些都是其责无旁贷的职能。然而，这本小册子里的一个中心假设前提便是，强调教育就业部（DfEE）在经济持续稳定增长这一过程中所扮演的重要经济角色。当然，其它部门也行使经济职能，包括DTI(贸易工业部)--高效的产品市场和服务市场的护卫者；DETR--认为基础设施对现代社会非常重要；以及DSS(社会保险部)--在福利问题上与DfEE合作，制订相关的劳工政策。卫生部在保护劳动力的健康方面也起着很重要的作用--事实上，它的一项重要职能就是与企业和其它部门合作来处理由于低劣的或者根本就没有的职业卫生服务所引起的生产力浪费和生产力低下等问题。
十、当然，在许多情况下，政府行为和投资能够同时也必须采取切实可行的形式。政府如果承诺推动经济的快速变化，并提供必需的制度保障来应付全球化所带来的具有挑战性的转变，那么它就必须采取各种方法来提高市场活力并使市场达到平衡。而且如果要想使其计划有成功希望，政府就必须与企业、工会以及个人建立起良好的伙伴关系。
十一、由于进行投资来增强我们的经济实力必须是一种集体性的努力，DfEE在经济中所起的作用既非常重要，但又尚未得到充分的发挥。如果认为DfEE的工作仅限于为人们提供各种资格和工作，那么这一点尚可以谅解，但如果稍微考察一下DfEE所承担的各种责任--因实施新政而新增的五亿英镑的国民收入；以及因劳动力市场对效率和技能提出更高的要求对货币政策委员会所作决策及对整个国家宏观经济前景造成的影响--的话，情况就不同了。
十二、DfEE所扮演角色的特殊重要性来源于它有责任确保英国存在一个功能齐全的劳动力市场。而这正是我们划分公民与政府的不同经济职能的依据，这是一种权利和责任的关系，其目的是确保经济是有效率的并且对每个人来说都是公平的。而这种关系在以前之所以未得到充分的发挥，源于政府的历史机制以及这许多年来就业政策和教育政策脱钩的事实。正如玛丽?沃勒克在1979年指出： 将教育与效用目标脱钩，以及使教育和职业道德分离的做法不能….再获得支持 。在随后的十年间，她的观点得到清楚地证明。由于教育部和人事部的合并，教育政策与就业政策的这种协同作用，无论是在全国范围内还是在国际上都获得更清楚地理解，这种协同作用对英国经济获得在全球市场的竞争力是非常重要的。
十三、教育政策和就业政策持续进行综合和保持一致是很重要的，它使我们能够欣然面对雇主们现在和将来对劳动技能的要求。新成立的学习与技能委员会无疑认识到了这一点，它最先提出了将教育与技能培训相结合的做法，并建立了一个单一的计划与融资体系--认识到将学习与就业联结起来的重要性。它还表明，在学校里除了发展学院式技能以外，接受职业教育也是很重要的一点。在现代经济中，我们必须认识到两种形式教育的价值，培养企业家气质以及掌握所有与之相关的知识。
十四、我们目前所拥有的体制允许我们制定那些政策，它们不仅使个人成为能在社会中稳稳立足的积极参与性公民，并且能够始终保持这种状态，还能使他们获得继续就业的机会。从更长远的角度来看，这不仅只是意味着工作的机会，对那些充分利用这种高质量的、重点突出的教育体制所带来的收益的人来说，这还意味着报酬更高、个人满足程度更高的就业机会。这就是DfEE的任务，而其任务的完成部分依赖于我们的年轻人所能获得的最好的启蒙教育。
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