中国教育

    [英国《卫报》10月9日文章]题：布什新主义扼杀国家主权原则

    无论联合国进行的紧张的外交行动最终有何结果，无论联合国最终以何种方式同意美国进攻伊拉克，都不能掩盖一个基本事实：布什政府的新主义对未来国与国之间关系会产生深远影响。一贯崇尚实用政治的美国前国务卿亨利·基辛格称这一新主义为“革命性”的。尽管不能肯定，但布莱尔首相似乎已经接受了这一新主义。

    根据布什政府已经提出的有关战争的新主义，所有传统国际法原则以及联合国和北约宪章都被扔到一边。这一新主义抛弃了“遏制”概念，并认为作为冷战基本原则和被历届英国政府提出的“稳定”概念已经不再符合现实。

    自“9·11”事件以来，这一新主义频频在美国政界要人的讲话中出现，共其中包括国防部长拉姆斯菲尔德、国防部副部长活尔福威茨以及布什总统国家安全顾问赖斯。布什本人6月发表讲话时最明晰地表达了这一新主义：美国已经不再依靠“遏制”和“抑制”原则，美国必须做好采取“先发制人”行动的准备。

    布什表示：“美国拥有，并打算继续保持能抵御一切挑战的军事实力，这样一来，造成世界局势不稳定的军备竞赛就变得毫无意义。”这已在布什政府上月发表的国家安全战略报告中得到充分体现。

    新主义包括：如果在华盛顿看来，某个国家试图获得大规模杀伤性武器，美国有权使用军事实力推翻这个政府。美国副总统切尼已经提出，这类国家不少于60个，包括一些窝藏恐怖分子的国家。

    不过，基辛格充分考虑到了这一新主义的重大后果。他最近在《洛杉矶时报》上撰文指出，将推翻政权作为军事干预目的的学说是对自1648年《威斯特伐利亚和约》签订以来一直存在的国际制度的直接挑战。《威斯特伐利亚和约》建立了“国家主权”的原则，提出一个国家只有在遭受侵略时才能发动战争。尽管基辛格也认为萨达姆·侯赛因是一个重大威胁，因此采取先发制人的行动“势在必行”，但他警告说：“使先发制人的方式成为每一个国家都能使用的普遍原则显然不符合美国利益。”

    布什及其顾问们希望建立一个咄咄逼人的美国强权下的世界和平秩序的行动还没有得到足够的支持。布什非常希望英国能够与美国一道打击伊拉克，但布莱尔首相劝布什即使只摆摆样子也应先按联合国的程序来。英国外交大臣杰克·斯特劳上周坚持说：“联合王国的任何行动都将来格根据我们对国际法和联合国宪章所肩负的职责行事。”他解释说：“根据联合国宪章，一个国家可以不需要获得安理会的决议而对其他国家采取行动，例如进行自卫。”

    他所选择的词句非常容易使人误解。根据国际法以及联合国和北约宪章，一个国家只有在“自卫”时才能攻击其他国家。按照基辛格所说的，这种自卫行动意味着一个国家在遭受实际侵略时所采取的防御行动。尽管近来一些国际法专家认为这种“进攻”也包括即将发生的进攻，但英国政府的法律专家们认为，这些宪章显然不允许一个国家去发动战争推翻一个政权。