中国教育

　　[年度工作方针]　　2004年四川教育工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会和省委八届三次全会精神，大力实施科教兴川和人才强省战略，坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针和“走创新之路，建教育强省”的总体思路，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重改革创新，进一步推动教育事业持续健康协调快速发展，切实为推进“三个转变”，实现四川发展新跨越服务。

　　[教育投入与支出]　　2004年全省教育经费投入总额为309.13亿元，比上年增长16.11 %。其中：在川的中央属学校经费39.96 亿元，增长6.33 %，地方属学校经费269.17 亿元，增长17.71 %；全省教育财政预算内拨款 168.49 亿元，比上年增长14.24 %；多渠道投入的经费总额为140.64亿元，比上年增长18.43%。 

　　[实施《2003-2007年教育振兴行动计划》]　　根据教育部《2003－2007年教育振兴行动计划》，以科学发展观为指导，结合实际，拟定《四川省〈2003－2007年教育振兴行动计划〉实施意见》，《实施意见》明确提出三个工作重点：一是以农村教育为重点，全面推进基础教育改革发展；二是以民办职业教育为重点，大力推进民办教育和职业教育的改革和发展；三是以高水平大学和重点学科建设为重点，不断提升高校办学水平。并制定了新世纪素质教育工程、职业教育与培训创新工程、高等学校教学质量与教学改革工程、高层次创造性人才培养工程、高校毕业生就业工程、教师队伍素质提升工程、教育信息化建设工程“七大工程”和加强制度创新、全面推进依法治教；改革和完善投资体制，努力增加教育投入；加强师资队伍建设和教育行政干部队伍管理；加强教育国际合作与交流、加强学校党的建设和思想政治工作五项保障措施，进一步明确了四川省教育改革发展的目标和任务。

 

　　[资助贫困生工作]　　国务院办公厅《关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》下发后，省教育厅迅速研究了贯彻意见并全面推行。2004年底，省属地方高校国家助学贷款工作全面进行，省助学贷款管理中心已与省农行签署《省属高校助学贷款业务合作协议书》，明确2004—2005年度省农行向46所省属高校提供4.8亿元国家助学贷款，资助8万贫困大学生完成学业。按照“奖、贷、助、补、减”的要求，高校全面开展国家奖学金和“四川省贫困大学生奖学金”评选推荐工作。省教育基金会组织“广州助学基金”增值收益196万元和其它专项善款资助贫困大学生1200多人。完善新生入学“绿色通道”，增设校内勤工助学岗位，保证高校贫困家庭学生完成学业。

　　在资助中小学贫困生方面。要求各级财政调整支出结构，把资助专款纳入财政预算，设立政府助学金。根据省政府规定，中小学生的学杂费减免总额不能低于学校收费总额的15%，减免人数比例要高于减免金额的比例。中小学校普遍建立“绿色通道”制度，贫困学生先入学，后办手续，绝大部分给予减免。认真做好义务教育阶段贫困家庭学生提供免费教科书工作，全年投入资金4800万元，资助农村贫困中小学生120万人。省教育基金会同时组织社会善款76万元资助贫困中小学生2000多人，落实“捐助四川贫困女童项目”资金210万元，资助女童1583人。

 

　　[治理教育乱收费]　　2004年秋季全省中小学实行“一费制”收费政策，据不完全统计，“一费制”的实施共减轻学生经济负担12938.4万元。配合“一费制”实施，进一步加强中小学教辅材料管理，实行“限目录、限册数，限金额”的三限政策。召开全省治理教育乱收费工作电视电话会议，开展春季全省教育收费大检查，对成都、绵阳等16个市的32个县的91所中小学收费情况进行了重点检查。共查处乱收费1974.7万元。强化高校收费管理，严格执行收费项目和收费标准，严禁高校收取“点招费”、“赞助费”等，全省教育乱收费的投诉大幅下降，省教育厅投诉电话较上年减少49.8%。

 

　　[教师队伍建设]　　师德建设取得明显成效。高校以加强学术道德建设为重点，中小学以加强教师职业道德和行为规范为重点，开展师德论坛、师德征文、全国优秀教师师德报告团来川报告等活动。组织庆祝教师节20周年、 “中小学教师读书节”等系列活动。评选表彰全国模范优秀教师、教育工作者160人、省优秀教师、优秀教育工作者498人、省尊师重教先进集体、先进个人149人、省中小学优秀班主任100名。

 

　　加强教师培训。全省小学教师学历达标率达到97.91%，初中教师达到91.98%，高中教师达到72.85%。分别比上年提高0.28、2.34和5.61个百分点。课程改革培训省级骨干6258人。送教下乡到16个市（州），培训1.5万教师。教育信息技术培训与等级检验工作覆盖18个市（州），参训、测试教师5.5万人。5个中外合作师资培训项目继续开展， 28个项目县的部分培训工作先期展开，全年培训总量达2.3万人。

 

　　教育人事制度改革进一步深化。制发《四川省关于深化中小学校人事制度改革的实施意见》， 181个县（市、区）已全部按照新的编制标准分解到学校，全省县城以上的中小学校、农村中小学校近40%的学校实行聘用（任）制。制定了《四川省中小学校长聘任管理办法（试行）》，进一步完善中小学校长聘任机制。完成在职教师首次认定教师资格工作，全省共认定在职教师资格252863人。

　　调研高校培养聚集人才工作和教师队伍情况，加快人才资源向人才资本转变，确定了49个“四川省特聘教授”岗位，推荐了291名省学术和技术带头人人选、226名后备人选、85名优秀专家人选。

 

　　[学校安全工作]　　省教育厅与各市州教育行政部门和高校签订了安全工作责任书，把学校安全工作纳入对市州教育局的目标考核。11个市州建立了学校安全工作专门机构，配备了专职人员，全省教育系统安全培训49311人次。召开了全省学校安全工作电视电话会议和各市州安全工作座谈会。开展了安全大检查和全省中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作专项整治，坚持执行对D级危房和豆奶等重大危险源监控制度，发现问题限期整改。制发了《四川省教育厅关于学校突发重（特）大公共事件应急反应预案（试行）》，加强安全工作制度建设，全省学校的安全事故比上年明显减少。

 

　　[教育法治工作]　　以贯彻实施《行政许可法》为契机，积极进行行政审批制度改革，清理上报32项教育行政许可项目以及18项国家设定、22项国务院部门设定、2项省设定的审批项目，并培训行政执法人员。开展依法治校示范校创建活动，推荐上报11所全国法治校示范校

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　　[教育督导]　　7月，四川省编制机构委员会正式批复成立四川省人民政府教育督导团及其办公室，代表省人民政府履行对全省中等及中等以下教育进行监督、检查、评估、指导的职责，从此使全省的教育督导工作步入制度化、规范化轨道。省政府教育督导团及其办公室成立后，召开了全省市（州）督导室主任会议，明确了全省教育督导工作的指导思想和工作重点。对马边、炉霍、乡城、马尔康、九寨沟、会东等6县的两基攻坚工作进行了督导评估验收，对内地9县市的两基巩固提高工作进行督查，开展了农民工子女入学、幼教发展及幼儿园安全、职业教育、教师继续教育等专项督查，举办了市、县两级督学培训班，培训200多人。

 

　　[教育技术装备]　　农村中小学现代远程教育试点工作全面启动，3188个农村教学点配备了光盘播放设备，4732所农村小学建立了教育卫星接收点，794所农村初中建立了计算机教室，总投资达2.03亿元。中小学信息基础设施建设新增装备微机学校219所,计算机2.1万台，校园网87个，网络教室447间。

 

　　[语言文字工作]　　深入贯彻《国家通用语言文字法》和《四川省〈国家通用语言文字法〉实施办法》，完善“四川省语言文字网”，组织开展了全省推广普通话宣传周活动，完成了与教师资格认定、普通高校毕业生、行业人员上岗挂钩的普通话水平测试，全年测试13.9万人。

 

　　[对外交流与合作]　　400多个国际交流合作项目顺利开展，全年派遣出国（境）学习培训和考察访问人员5000余人次，接收国（境）外留学生1500余人；聘请外国专家教师的学校或教育机构150家，共聘请长、短期外国专家、教师700余人；合作办学、合作科研项目增多，10个项目获得教育部“春晖计划”项目启动经费。

　　[综述]　　以农村义务教育为重点，积极推进基础教育发展。 “以县为主”的农村义务教育管理体制调整工作在全省181个县（市、区）完成，“三个确保”机制进一步完善。农村中小学教职工工资的发放与管理全部上收到县，实行单独核算，优先保证，长期存在的拖欠教师工资问题基本解决，杜绝了新的拖欠。同时，依据省制定的财政预算内生均公用经费最低拨款标准，有的地方财政已将核定的公用经费纳入财政预算，并制定了达到规定的实施计划，结束了全省农村中小学公用经费财政拨款为“零”的历史。危房改造工程全年投入危改资金10亿元，改造危房179万平方米。初中毛入学率达到104.42%。

　　2004年，全省共投入经费5.2亿元（其中国家2.2亿，省筹集3亿），实施中小学改扩建项目333个。召开了民族地区寄宿制教育工作会议，对寄宿制学校布局结构进行了科学合理的调整，加强了寄宿制学校的管理，新招收寄宿制学生1.2万人，寄宿制在校生总数达到24.1万人；对口支援工作积极开展，1300名内地教师到民族地区受援学校任职任教。全年共培训民族地区中小学骨干教师、学科带头人3022人。

 

　　[“两基”攻坚工作]　　根据国家西部两基攻坚计划要求，成立了省两基攻坚领导小组及办公室，制定了《四川省“两基”攻坚实施规划（2004—2007年）》，按照规划：（1）2005年，民族地区基本普及初等教育和基本扫除青壮年文盲，普及九年义务教育人口覆盖率达到67%以上，初中毛入学率达到70%以上，扫除9万文盲，青壮年文盲率下降到5%。 使全省“普九”人口覆盖率达到97%以上，初中毛入学率达到91%以上，青壮年文盲率下降到4%。2007年，民族地区整体上实现“两基”目标，“两基”人口覆盖率达到90%以上，初中毛入学率达到90%以上。全省“普九”人口覆盖率达到99.3%以上，初中毛入学率达到93.5%以上，青壮年文盲率下降到2%。（2）2007年，民族地区各州（市）实现各自的“两基”目标，巩固提高现有的“两基”成果，完成攻坚任务。有条件的州（市）通过国家的“两基”评估验收。（3）尚未实现“两基”的37个县，到2007年，乡城等32个县实现“两基”目标，通过国家“两基”评估验收；石渠、理塘、色达、美姑、布拖等5个特别困难的县奠定两基达标基础，2010年前按期实现“两基”目标。

　　2004年，如期完成乡城、炉霍、马尔康、九寨沟、会东、马边6县“普九”，理塘县“普初”，白玉、道孚2县“扫盲”的目标任务。全省累计有150个县（市、区）实现“普九”，177个县（市、区）实现“扫盲”，“两基”人口覆盖率达到96.24%。

 

　　 [高中教育]　　根据“高中教育事业发展重点要从规模、数量的扩大转到质量、效益提高上来”的指导思想，各地对现有高中进行改（扩）建，充实和完善办学条件。全省新建高（完）中5所，建成国家级示范性普通高中7所，省级示范性普通高中14所。秋季，普通高中招生49万人，比上年增加3万人，占初中毕业生总数的47%；普通高中在校生人数达到129.5万人，比上年增加16.4万人,增长14.5%。

 

　　[幼儿教育与特殊教育]　　贯彻实施《幼儿园教育指导纲要》，下发了《四川省人民政府办公厅关于贯彻幼儿教育改革与发展指导意见的通知》，明确新时期幼儿教育改革与发展的目标、任务和措施。召开了全省幼儿教育经验交流会，启动新一轮示范幼儿园建设。

　　以建立随班就读支持保障体系实验县为工作重点，对13个实验县进行了调研检查，开展师资人员培训，启动了第二批实验县申报工作。

 

　　[素质教育]　　以基础教育课程改革实验为龙头的素质教育继续推进。已建立146个省级课改实验区，除民族地区35个县（区），全省所有县区都进入课改实验，人口覆盖率和起始年级数超过90%。首批18个市、州的37个实验区已制订了2005年中考改革方案。青少年科技教育、国防教育、青春期教育、体育、艺术教育、预防艾滋病教育、口腔健康教育继续开展。全省中小学建成劳动实践基地2.2万个。

 

　　[中小学德育工作]　　贯彻实施《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，在中小学开展弘扬和培育民族精神教育，加强中小学诚信教育，开展了一系列形式多样、内容丰富多彩的活动。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以省第三个公民道德“宣传教育月”为契机，广泛开展了公民道德建设系列教育活动。

 

　　[综述]　　认真落实国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和全省职业教育工作会议精神，坚持大力发展的方针，狠抓农村劳动力转移培训和民办职业教育两个重点，全省职业教育呈现出良好的发展势头。中等职业学校校均规模由557人增至858人。全省共有中等职业学校763所，在校生67.98万人，中职招生28.96万人，比上年增长15%。独立设置职业技术学院32所，独立设置成人高校30所，全省普通专科、高职在校生25.1万人，成人高等教育在校生19.65万人；各类成人文化技术学校（教学点）15545所（个），其他职业培训机构（含就业训练中心）1006所。

 

　　[职教体制改革]　　按照省委、省政府关于职业教育管理体制改革的要求，各地政府进一步强化了对区域内职业教育发展规划、资源、办学、政策的统筹和依法管理。在促进各级政府认真落实省政府规定的职教经费投入政策的同时，努力建立多渠道、多元化的职教投入新机制。积极鼓励和引导公办职业学校改制试点，以股份制形式吸引民间投资，采取公有民营、民办公助、联合办学等途径引入民营机制，乐山、资阳、绵阳等市进行了部分公办学校 “国有民办”、“股份制”的改制试点。创新办学模式，打破部门、行业和所有制界限，采取合并、划转、重组、共建等形式，组建职教中心或做大做强重点学校和优势专业，加强城乡、校企、学校间的全方位合作。

 

　　[中等职业学校建设]　　通过调整、合并、重组等多种方式，积极推进区域职教资源整合，优化学校和专业的布局结构，并以此为基础加强骨干示范性职业学校和重点专业建设。年底，全省已建成国家级重点中职校57所，省级重点中职学校89所，国家级示范专业7个，省级重点（特色）专业26个。部分县（区）正着力建设综合性、多功能的县级职业教育中心。

 

　　[人才培养模式和办学模式改革]　　全省开展“订单式”培养的中等职业学校已75.9%，“订单培养”的学生58.66%。有的地方开始形成以重点学校为龙头的集团化发展模式、城乡联动模式、校企（事）结合模式、学校+基地+农户模式、学校+工厂+公司模式、“订单式”模式以及各种方式为农服务模式等多种职业学校办学模式。

 

　　[农村劳动力转移培训]　　2月，全国农村劳动力转移培训经验交流会议在四川省召开后，各地整合职业与成人教育和农业、劳动、科技等部门的技术培训、技术推广资源，健全培训网络，完善服务体系，面向市场，强化就业，努力实现有计划有组织培训和有建制有规模输出农村劳动力。全年各类职业学校和职业培训机构开展各种形式的职业培训973.6万人次，比上年净增393.6万人次，其中开展农民工培训513.5万人次，比上年净增303.5万人次。全省共转移和输出农村劳动力1490万人，实现劳务收入576亿元。

 

　　[民办职业教育]　　贯彻全省民办教育工作会议精神，省政府召开了川南、川东、川西、川北和少数民族地区民办职业教育工作会。在建校用地、税收、招生、师生待遇等方面出台了促进民办职业教育发展的政策措施，全省民办职业教育快速发展。民办中等职业教育由17所发展到2004年的122所,在校生规模增长至11.92万人,比2003年增长98%;占中职在校生的比例由年初的9.62%提高到17.5%,泸州市民办中等职业学校在校生已占职业教育总数31.25%，巴中市民办中等职业学校占全市中职学校的58%，在校生占中职学生总数的46%，实现了中等职业学校规模的增量部分主要体现在民办职业教育发展上。涌现出了四川联合经济学校、合江少岷职业学校等规模大、机制活、见效快的民办职业学校，初步形成公办和民办职业教育共同发展局面。

 

　　[招生工作]　　2004年全省高考人数34.29万人，比上年增加8.38万人,增幅为32.4%。强化考试过程管理，严格执行招生政策，完成了普通高校招生工作任务，全省共录取新生24.07万人，录取率达70.2%，比上年增加4.9万人。教育部督查组来川检查后，评价四川录取工作做到了“严格、规范、有序、公正、透明”。成人高校招生报考13.51万人，录取本、专科新生11.58万人，录取率为85.66%。自学考试本专科专业达到119个，学历教育自考人数达到55万人，非学历教育自考达10.5万人次，同比增长42%。高等教育毛入学率达到20.65%以上。招收研究生1.6万余人，比上年增长21%。

 

　　[结构调整]　　成都电子高等专科学校、成都纺织高等专科学校、四川烹饪专科学校、四川警官高等学校、达县师范高等专科学校5所学校的合并、升格已报教育部待批。完成了2003年申报的高职学院和独立学院的评审、报批工作。经教育部确认的四川师范大学文理学院、四川师范大学成都学院、成都理工大学工程技术学院、成都理工大学影视学院、电子科技大学成都学院、四川外语学院成都学院、成都信息工程学院银杏酒店管理学院7所独立学院，省政府批准的四川警安职业学院、广安职业学院、四川司法警官职业学院、四川信息职业学院、四川商务职业学院5所高等职业学院，2004年开始招生。

 

 　　[高校党建工作]　　积极贯彻落实《关于进一步加强和改进高校学生中发展党员工作的意见》和全省高校第12次党建工作会议精神，积极探索党的工作进社团、进网络、进学生公寓、进课题组的新途径。在高校学生、青年教师和高知群体中积极发展党员，努力实现高年级党支部建在班上的目标。推进“党员先锋工程”，拍摄了电视专题片《四川省高校“党员先锋工程”纪实》。开展高校领导班子思想政治建设调研和高校领导班子“四好”活动，继续加强高校后备干部队伍建设和高校干部培训，全年培训高校中层干部400多人。

 

　　[大学生思想政治工作]　　以纪念小平同志诞辰100周年为主题，对师生进行邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，在高校开展了大学生学习实践“三个代表”重要思想征文活动、纪念人民代表大会制度50周年和“永远的小平”读书活动知识竞赛。加强高校师生的形势政策教育，四川省委书记张学忠为成都地区42所高校师生代表3000余人作形势报告，赢得高校师生普遍好评。加强“两课”建设，充分发挥“两课”教学主渠道作用。研究制定了四川省贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育意见》的实施意见，进一步加强和改进大学生思想政治教育。

 

　　[教学工作]　　以学分制改革为龙头，全面推动高校教学改革。制定了《关于进一步推进我省普通高校学分制改革试点的若干意见》，在部分普通高校进行了以“学分制”为主要内容的培养模式改革试点，2004年秋季，全省26所本科院校、16所高职高专开展学分制改革和学分制收费改革试点。西南财大、中国民航飞行学院、四川交通职业技术学院、四川建筑职业技术学院4所院校接受了教育部“本科教学水平评估”专家组评估。进一步调整专业结构，新增本科专业80个，高职高专专业122个，评选125门省级精品课程，15门国家级精品课程。积极推进大学外语考试改革，在全国率先推进二级英语等级考试计算机化改革。积极开展大学生数学建模和电子竞赛活动，数学建模竞赛取得全国最好成绩。完成第五届四川省高等教育教学成果奖评审工作，评选出省级一等奖100项、二等奖119项、三等奖144项，并从中推选申报国家级教学成果奖75项。

 

　　[学位与研究生教育]　　新增内江师范学院、乐山师范学院为学士学位授予单位，新增四川大学等20所高校的58个本科专业为学士学位授予专业。四川农业大学、成都理工大学、西南石油学院、成都中医药大学开始试办省级研究生院。制定了加强博士生培养工作的意见。

 

　　[科技工作]　　组织高校申报四川省各类科技项目1000多项，获得科技经费超过11亿元，社会科学研究经费达到8000万元。全省高校科技成果转化实现社会经济效益超过40亿元。制定了《四川省教育厅人文社会科学重点研究基地管理办法》，推动人文社科重点研究基地正常运行和健康发展。组织了第五届四川省教育厅人文社科成果奖励评选，共授予第五届四川省教育厅人文社科成果奖93项。

 

　　[毕业生就业工作]　　建立完善了党委领导下的“全员动员、任务分解、责任落实、奖惩挂钩”的毕业生就业工作运行机制。积极探索“订单式”、“模块式”、“双证书”教育，采取“走出去、请进来”等多种形式，组织开展了灵活、多样、多次的毕业生就业“双选”活动，启动全省高校毕业生就业信息网络系统，召开了全省高校毕业生就业工作会，实行了高校毕业生就业签约率半月通报制度。全省普通高校毕业生11.1万人，比上年增加近3万人，增长35%，高校毕业生就业率85.1%，比上年同期提高4个百分点，高于全国平均水平。

 

　　[后勤社会化改革]　　2004年新建和改造学生公寓64.5万平方米，学生食堂13.3万平方米，创建标准化食堂8个，超额完成“688”目标任务。针对2004年粮油价格持续上涨的特殊情况，积极协调，制定政策措施，指导高校后勤切实加强管理，深挖潜能，降低成本，使高校学生食堂餐饮价格基本稳定，质量得到保证。高校产业全年实现销售收入17亿元，利税2.9亿元。

撰稿  罗大宪 张谰涛  陈　玲
审稿  涂文涛