中国教育

概况

［基本情况］

2004年山东省各级各类学校校数、教职工、专任教师情况
　

注：1、普通高中的教职工数中包含普通初中的教职工数。
        2、技工学校数据为2003年数据。
        3、“（）”内数据均不计校数。

2004年山东省各级各类学历教育学生情况

注：特殊教育学生数中包括普通中小学随班就读的学生。下同。

2004年山东省各级各类非学历教育学生情况

2004年山东省各级民办教育基本情况

注：“（）”内数据不计校数。

　　[建设人才强省，优先发展教育]　　3月，山东省委、省政府下发了《关于实施人才强省战略进一步加强人才工作的意见》。其中，对教育工作提出了“加大教育培训力度，建立多层次人才培养机制”的新要求。主要内容有：（1）加大对高等教育的投入力度，扩大高等教育规模，提高高等教育的质量和水平，力争到2010年高等教育在学人数达到160万人，其中普通高等学校在校生达到100万人以上，在校硕士研究生10万人，博士研究生1万人。建成2至3所在国际上有一定影响的大学，10所在国内有较大影响的大学。鼓励企业与省内外高等院校联合办学，大力推进中外合作办学，采取有效措施扶持民办教育的发展。（2）加快职业技术学院、高级技工学校建设，重点培养能够立足市场需要的技工和高级技工，逐步形成以职业教育为基础、以高级技工教育为依托、社会各方面共同参与的高级技能人才培养教育体系。大力开发和培养各类农村实用人才。充分发挥农村党员干部现代远程教育网络和各种农业技术推广培训机构、科普组织的作用，实行农科教相结合，促进农村实用人才快速成长。（3）充分利用国际国内两种教育资源，建立完善长期培养与短期培训相结合、国内培养与国（境）外培训相结合、政府组织与用人单位自办相结合的多层次、开放型终身教育综合培养体系。研究制定《山东省专业技术人员继续教育条例》，完善政府、单位、个人三方分担的继续教育投入机制，建立带薪学习制度和经费保障制度。大力发展成人教育、社区教育、现代远程教育，建立覆盖全省的教育培训信息网，继续开展创建“学习型组织”、“学习型城市”、“学习型社区”活动，鼓励岗位成才。

　　[采用“教育券”形式扶贫助学]　　3月，省教育厅、省财政厅确定滨州市沾化县为山东省以“教育券”形式实施困难学生免费义务教育试点县，要求该县制定具体的发放办法和实施细则，确保2004年秋季开学前“教育券”的发放。省教育厅、省财政厅制定的试点方案中确定了享受免费教育的对象、免费项目和标准、发放办法及资金来源等。其中免费项目包括九年义务教育阶段的杂费、课本费、住宿费，其他项目是否免费，由各地自行确定。免费标准，由县根据上述项目的实际费用确定。“教育券”由县级量财印制，券面上载明政府资助贫困学生的具体金额（免费标准）和使用时限。“教育券”由县级教育行政部门发给贫困学生，每学期发放一次。学生将“教育券”交给学校充抵有关费用，学校凭“教育券”与财政或教育部门结算，取得拨款。资金来源为滨州市、沾化县两级财政负责筹集，省财政安排专项资金进行补助。至2004年底，沾化县共有1698名贫困生通过“教育券”形式得到了救助。

　　[大力宣传弘扬先进模范人物]　　省教育厅党组发出通知，要求各市教育局、各大企业教育处、各高等学校大力宣传弘扬教育系统先进模范人物事迹，激励全省教育系统广大教职工奋发进取，在全社会营造尊师重教的良好氛围。4月，省教育厅组织了由中国教育报、大众日报、现代教育导报、山东教育电视台的记者组成的新闻采访团一行8人奔赴日照市，深入采访了前日照实验高中校长、党支部书记王玉华的先进事迹。

　　[督导评估]　　2004年，省教育督导评估团分3个分团，对全省17市2003年度教育工作进行了综合督导评估，成效十分明显。一是各市、县（市、区）政府对教育工作更加重视，加大了政府拨款和多渠道筹措教育经费的力度，城市教育费附加和四项教育费征收总额提高幅度创历史新高。二是促进了农村义务教育管理体制的完善。2003年以前没有下发文件落实“以县为主”教育管理体制的市和县（市、区），绝大多数都在2004年下发了文件，对各级办学职责予以明确，并重视了各项职责的落实。调整县、乡财政体制，将教职工工资列入县本级财政预算的县（市、区）由2002年的8个增加到17个。在县域内统一教职工工资标准的县（市、区）也由2002年的50个增加到57个。三是初步形成了推动市、县（市、区）政府进一步落实教育职责的有效机制。对市级政府教育工作综合督导评估的成功开展，进一步完善了山东省对政府教育工作的督导评估制度，评估对象由以往主要对县、乡两级政府拓展为对市、县、乡三级政府，形成了一级抓一级、环环相扣的管理链条和体系。四是跟踪督导整改促进教育持续健康发展。省政府办公厅《转发省教育厅关于2003年度教育工作综合督导评估情况的报告》和对各市的督导评估反馈意见发至各市后，有15个市的市委书记、市长作了重要批示，就如何根据省综合督导评估中对本市提出的意见和建议做好整改工作，提出了明确具体要求。

　　[教育科研和教学研究]　　年内，召开了山东省第三届教育科研工作会议，梳理了“十五”期间全省教育改革与发展的基本思路，并对新形势下全省教育科研工作如何为教育改革与发展提供更大的基础性支持提出了新的要求。“山东省高等教育速度、规模、布局研究”通过了全国教育科学规划办组织的鉴定，“山东省各市经济社会发展与教育发展的聚类分析”等一批重大课题取得重要进展。认真做好省教育科学“十五”规划课题立项和管理工作，并对立项课题进行了中期检查。以科研基地为纽带，完善省、市、县、学校和基层单位四级职成教科研网络，建立和完善了职成教专职科研人员、管理人员、教学人员相结合的科研队伍。加强教学研究与管理，召开了全省校本教研工作会议和全省职业教育教学工作会议，推广了一批教学工作典型经验，进一步推动了新课程改革的实施，提高了教育教学质量，落实了素质教育的各项要求。

　　[治理教育乱收费]　　年内，出台了《关于在全省义务教育阶段学校试行“一费制”收费办法的意见》，调整了普通高中“择校生”最高收费控制标准，进一步规范了中小学的收费行为，切实减轻了中小学生家长的经济负担。继续狠抓了治理教育乱收费工作，先后多次召开治理教育乱收费工作会议，开展了专项检查，充分利用治理教育乱收费联席会议制度，出台了一系列制度规定，有效遏制了学校乱收费现象。全年共查缴盗版教材教辅读物16万余册，向学生退还各种乱收费总金额573.46万元，查处截留、挪用、挤占、平调教育经费涉及金额721.8万元，查处各级政府及有关部门摊派、搭车收费涉及金额233万元，给予党政纪处分和组织处理115人。

　　[对外教育交流与合作]　　2004年，完成组织出国（境）考察访问、培训团组16个，合计176人，为学习借鉴国（境）外先进的办学模式和经验，提高领导者的管理水平和决策能力，促进中外教育界合作与交流发挥了积极作用。审核具有聘用外国文教专家、外籍教师资格院校80 所，使全省有聘外国文教专家、外籍教师资格的院校达到399所，聘请外专、外教1218人。审批接受外国留学生院校10所，使全省有接受外国留学生资格院校达到40所，审批具有接受外国学生资格中小学校122所，全省累计有接受外国学生资格的中小学校达到132所，外国孩子入学难的问题得到缓解，进一步改善了山东省沿海城市外资投资环境。另外，为规范中外合作办学收费行为，加强教育对外交流与合作，促进教育事业的发展，省物价局、省财政厅和省教育厅联合下发了《关于中外合作办学收费管理有关问题的通知》。

　　[民办教育及管理]　　推广了枣庄、临沂两市鼓励、扶持发展初中等民办教育的经验。加强管理，规范办学，对民办学校的收费、集资情况进行了全面的清理清查。召开了民办教育诚信办学会议，加强了对各类教育机构招生宣传的管理，对招生广告实施了更严格的审核备案制度，推广了青岛市教育局加强民办教育管理工作的经验。规范了对民办教育和中外合资办学收费的管理。组织有关专家对《山东省民办高校管理规程》和《山东省民办中小学管理若干规定》进行了起草和修订。

　　为全面贯彻实施《中华人民共和国民办教育促进法》，经研究，成立了山东省民办教育发展指导委员会。该委员会的主要任务是：开展民办教育调研，及时提出民办教育的政策、管理及有关方面的建议；根据国家有关法律法规和山东省民办教育工作要求，开展对民办学校评估、检查与指导，以促进民办教育的改革和发展。委员会在省教育厅职成处设秘书处，负责日常联络工作。

　　[大力弘扬尊师重教良好社会风尚]　　9月8日，山东省委、省政府隆重召开庆祝第二十个教师节大会，省委书记张高丽作了重要讲话，省委副书记、省长韩寓群主持会议，表彰了省优秀教师和优秀教育工作者707名，山东省人民教师 6名,山东省优秀教育世家5户，表彰了十佳师德标兵和师德建设十佳单位。通过各种形式的宣传，极大地增强了广大教职工的事业心和责任感，进一步激发了他们爱岗敬业、无私奉献的精神，在全社会掀起了向先进模范人物学习、尊师重教的良好社会风尚。

　　[教师资格认定工作]　　为保证教师资格认定工作的质量，加强了考试组织工作，强化了考风考纪，加大了考试巡视检查力度，考风考纪建设效果明显。组织进行了首次民办高校教师资格认定工作。2004年，全省共有31646 人通过认定取得了中专或中小学教师资格，其中，面向社会认定了11902 人，对师范类毕业生认定了12882 人；108所公办高校的6100名、29所民办高校的668名教师取得了高校教师资格。

　　[学校人事制度改革]　　认真总结省内8所试点高校人事制度改革的经验，为省属本科高校全面推行人事制度改革做好准备。省教育厅对进行第二轮评聘试点工作的7所高校的专业技术人员结构比例、岗位设置等进行了进一步的审核和修订，并多次深入学校指导具体聘任工作，第二轮评聘工作已顺利结束。组织进行了高校人事管理系统计算机管理软件开发，提高了数据更新的准确性和用时性。

　　山东省把教师管理、校长管理和中小学核编工作纳入2004年教育综合督导中，作为一项重要内容进行督导评估，有力地促进了中小学人事制度改革。对全省中小学人事制度改革和教师队伍建设情况作了全面调查，中小学核编定岗工作已经完成。教师聘任制、校长聘任制等用人机制改革正在积极推行，校长、教师干事创业的积极性得到提高；新的考核评价制度和分配激励机制正在不断探索，学校内部活力有所增强。2004年全省在推进校长职级制方面迈出了突破性的一步，潍坊市已经在全国率先实行校长职级制。同时，认真贯彻落实《教育部关于贯彻〈国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准的意见的通知〉的实施意见》和《山东省人民政府办公厅转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见的通知》精神，严格按照《全省中小学教职工核编方案》，全面核定山东省中小学教职工编制。各市中小学教职工核编工作已经基本完成，同时建立了中小学编制年度报告制度。

　　[专业技术职务评审]　　根据教育部的要求，为提高职称评审的质量，结合高校的实际情况，在高校职称评审工作中，要求各学校严格在核定的结构比例内进行申报。严格申报和评审程序，严把标准条件，认真组织了对破格申报人员的测试工作，严肃查处弄虚作假行为，提高了评审质量，维护了教师职务评审工作的严肃性，促进了教师队伍建设。2004年，省教育厅厅组织评审的各级各类专业职务，申报人员共10660人，通过8730人。

　　[“华夏园丁大联欢━━2004山东之旅”活动]　　为加强教育交流，12月，举行了为期一周的“华夏园丁大联欢━━2004山东之旅”活动。来自内地和港、澳、台地区及新加坡的300余名华夏教师代表及教育界人士齐聚泉城济南，共同探讨各地基础教育的改革实践，弘扬中华民族传统文化，同叙华夏亲情。活动由“华夏园丁大联欢”组委会主办，山东省教育厅承办，香港教育工作者联会、澳门中华教育会、台湾海峡两岸教育交流促进协会、济南市教育局、青岛市教育局、曲阜师范大学(孔子文化学院)、曲阜市人民政府、澳门天主教学校联会协办。

基础教育

　　[综述]　　2004年全省小学16943所，比上年减少1360所， 招生1101680人,比上年增加23074人，在校生6278002人, 比上年减少149846人。生师比由2003年的16.91下降到16.57，校均学生数由2003年的351人提高到370人。普通初中3707所，比上年减少54所，招生1242717人，比上年减少48637人，在校生4392406人，比上年减少460309人。生师比由2003年的17.14下降到2004年的15.87，校均学生数由2003年的1290.27人下降到1184.90人。普通高中862所，比上年增加17所，招生680506人，比上年增加42419人，在校生1891006人，比上年增加200349人。2004年全省小学学龄儿童入学率为99.93 %，比上年提高了0.1个百分点。小学毕业生升学率99.70%（含升入职业初中学生）。初中毕业生升入普通高中升学率为40.96%，比上年提高了5.79个百分点。经过几年努力，全省以县为主的义务教育管理体制改革取得明显成效，全省139个县（市、区）均已做到教师工资由县级财政统一发放，其中59个县（市、区）做到了全县教师统一工资标准。确定东营、威海、滨州市为山东省农村中小学现代远程教育试点市，至2004年底，试点建设工作基本完成。

　　[规范化学校创建工作]　　至2004年，山东省中小学规范化学校创建工作，已评估验收了11批省级规范化学校共计936所。其中，2004年新增185所。各市还开展了市级和县级规范化学校的评选活动。至2004年底，全省有县级规范化学校12573所，占全省中小学总数的54.8%；市级规范化学校4784所，占全省中小学总数的20.9%；省级规范化学校936所，占全省中小学总数的4.1%。省级规范化普通高中294所，占全省普通高中总数的35%。中小学规范化创建活动，促进了教育观念的更新，提高了学校管理水平，加快了素质教育实施步伐，同时调动了各级政府的办学积极性，增加了教育投入，办学条件得到极大改善，为实施新课改作了充分的准备。

　　[信息技术教育]　　2004年，全省中小学信息技术教育有较快发展。7个信息技术教育实验区通过国家验收，并涌现了一批科研成果。全省高中、初中、小学、特殊教育学校信息技术教育开课率分别为100%、88%、40%、45%，与网络连通的学校比率分别是95%、55%、20%、45%。全省中小学有教学微机 64万台，平均26人占有一台教学微机；微机教室8800个，其中高中1788个,初中3600个,小学3300个,特教51个。校园网近3000个，16个市、90个县（市、区）建立了区域网，淄博、东营、潍坊等市已实现“校校通”。一个以省、地区节点、市、县四级教育信息中心宽带互联为主干，为各级教育部门和各级各类学校就近接入教育网提供条件，具有教育自主产权的山东教育信息广域网已初具规模，为在有序接入、规范管理、资源共享基础上加快全省教育信息化进程奠定了基础。

　　[中小学危房改造]　　山东省自2001年开始实施中小学危房改造工程。四年来，认真落实校舍查勘鉴定制度，努力构筑校舍安全预警体系，严格执行各项工程管理制度，全面落实危改工程管理监督责任，不断强化工程质量监督，积极探索农村税费改革后合理稳定的危改经费分担机制，千方百计增加危改投入，有效保障了全省农村中小学危房改造工程的顺利实施，顺利通过教育部、国家发改委、财政部的监察。2004年筹集资金 5.1亿元，消除危房78万平方米。实施危改工程以来，全省累计筹资27.7亿元，消除农村中小学危房597万平方米。

　　[中小学安全工作]　　在4月20日召开的山东省中小学安全工作会议上，省教育厅要求坚决克服侥幸心理和麻痹情绪，落实各项制度措施，确保中小学校安全。针对当前中小学安全工作仍然存在一些困难和问题，诸如校舍倒塌、车祸、溺水等事故时有发生的状况，与会人员一起观看了省教育厅等部门于2004年2月对11个市28所基层中小学安全进行检查的录像带，诸多安全隐患的镜头给大家敲响了警钟。会议进一步明确了学校安全工作的重点。此次会议之后，各市组织了一次全面、深入的学校安全大检查，检查细化到每所学校、每个项目。

　　[课程改革和教材管理]　　全省140个县（市、区）已全部开始实施义务教育新课程。注重加强教材管理，初步建立了教材公开选用的多样化机制；支持省内机构参与国家课程建设，山东省编写的9种教材已通过国家审查。公开征集了新课程教辅资料并组织立项核准，共有168项通过核准，139种教辅通过审议。高中课程改革已经启动。召开了全省高中课程改革工作会议，制定了课程改革工作方案；成立了六个课程研究中心和一个评价课题组，通过了15个课题立项；建立了公正择优的教材选用机制，选择确定了12个科目的39种教材在全省使用；成立了高考招生制度改革课题组，开展了高校招生方案的研究工作。在10月教育部组织的专家评估中，山东省高中课改得到了充分肯定。另外，为了提高教科书的使用效益，保证农村家庭经济困难的学生接受义务教育，山东省在为贫困生免费提供教科书的基础上，确定了青州、临沭、东明三县作为首批教科书循环使用试点县市，每个县市确定两所有代表性的农村学校参加试点，通过免费发放、免费借用、低价购买等形式，循环使用包括省政府提供的免费教科书和由学校低价收购的上一级学生的教科书，切实减轻农村学生家长的经济负担。

　　[开展“弘扬和培育民族精神月”活动]　　为认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》等文件精神，进一步推动全省青少年学生思想道德建设，提高青少年学生思想道德素质，根据教育部的要求，省教育厅9月份在全省青少年学生中开展了“弘扬和培育民族精神月”活动。活动内容主要包括民族精神教育活动、创业实践体验活动和争当文明学生活动。

　　[学前教育专项督导检查]　　11月3日～7日，国家教育督导团对山东省学前教育工作进行了专项督导检查，对山东省的学前教育工作给予了充分肯定。督导团先后抽查了淄博、聊城两市及所属4个县（市、区），分别听取了有关学前教育工作的汇报；与各级卫生、物价、财政、编办、劳动保障、民政、公安、妇联等有关部门负责人进行了座谈；召开了学前教育专家、行政管理干部、幼儿园园长、教师等人员参加的座谈会。督导团认为，山东省保证学前教育事业的健康发展措施切实可行。一是完善考核机制，把学前教育工作作为考核基层政府教育工作的重要内容。二是利用中小学布局调整多余的校舍，调整幼儿园布局，实现资源的合理配置。三是积极探索贫困农村筹资办园的新路子。聊城冠县借用当地中小学危房改造时筹措资金形成的“民建公租”的经验很有探索价值。四是制度健全，管理规范，学前教育的政策法规比较健全。五是幼儿园安全保卫工作得到了加强。督导团也对山东省学前教育的幼儿教师队伍建设、学前教育的投入和多头收费等问题提出了指导性意见。

　　[成立基础教育评估中心]　　为适应全省基础教育改革和发展的需要，全面提高教育质量，推动全省基础教育评估工作科学化、规范化、制度化、社会化，省教育厅于12月批准成立山东省基础教育评估中心。评估中心挂靠山东省教学研究室，作为基础教育评估中介机构，面向社会独立开展工作。评估中心的业务主要有：（1）基础教育评估。包括学校资质、教育教学工作、教研工作、毕业生质量、基础教育教研项目论证、基础教育教研成果、师资状况及与基础教育有关的其他单项评估。（2）基础教育理论研究。（3）与国内外的基础教育评估机构进行交流与合作。（4）开展其他与基础教育评估有关的业务。评估中心聘请基础教育管理专家、各专业、学科知名学者、教师等方面专业人才担任评估专家。在组织推荐的基础上，经严格遴选，建立评估专家信息库。制定评估专家工作章程，建立健全评估工作制度，明确权利、义务和职责，确保评估的公平与公正。

　　[中小学教师继续教育]　　山东省为配合义务教育阶段课程改革以及高中新课程在全省的全面实施，对教师进行了新课程培训。以校本培训为主要形式，建立教师岗位成长机制，帮助中小学教师提升教育理念、教育能力，促进教师专业化发展。突出重点，加强骨干教师培训，以教育教学新理念和教育信息技术为主要内容的中小学骨干教师培训取得了阶段性成果。启动齐鲁名师建设工程，培养山东中小学名师队伍，共评选出齐鲁名师建设工程人选62名。

　　[中小学校长培训]　　加强干训督导，把校长培训工作抓紧抓实，有效地推动了全省中小学校长培训工作。省教育厅采取有效措施，不断提高教育干训管理的现代化水平，建立了山东省中小学校长培训数据库，并根据中小学校长的增减变动情况，对数据定期更新。加强干训管理干部队伍建设，聘请全国知名专家和有关领导，就中小学校长培训工作进行了专题讲座，对提高干训管理干部管理水平起到了积极作用。

　　[民族教育]　　山东省政府设立民族教育专项经费300万元，用于民族学校建设。完成了西藏高中生就读的布点工作和济南西藏中学、青岛高科园二中新疆班的招生工作。2004年，在济南设立的西藏中学，有在校生630人，主要来自西藏日喀则地区；在青岛高科园二中设立的新疆高中班，有在校生500人，来自全疆各个地区；在8所省级规范化学校中安排了西藏学生插班学习，共有在校生52人。

职业教育与成人教育

　　[综述]　　2004年全省中等职业学校798所，其中中等技术学校120所，中等师范学校25所，成人中等专业学校223所，职业高中学校430所，另有其他机构（教学点）118所。2004年全省中等职业教育招生47.56万人，比上年增加2.44万人，初中毕业生升入高中段的比例达到67%。全省中等职业学校在校学生1048100人，其中在校普通中专学生366030人，成人中专学生122010人，职业高中学生560060人。另外，全省有职业技术培训机构23684个，在校生3152898人。青岛、烟台、威海、济南、东营、淄博等市已基本普及高中段教育，到2010年基本普及高中段教育的任务可望在大部分市县提前完成。69所普通高校、高职、民办院校高职对口招生4.85万人，比上年增加近1万人。11所普通高校对口招收高职本科生3250人，50所中等职业学校招收“三、二连读”高职学生40604人。全省职业院校、机构举办各种短期职业技术培训100多万人次。

　　[职业教育管理]　　2004年，省教育厅根据《山东省人民政府办公厅关于加强职业教育统筹管理的通知》精神，又下发通知，进一步明确市级统筹管理职业教育职责。通知要求各市要认真履行管理职责，统筹管理市属和县（市、区）属的中等职业教育、中等成人教育和高等职业教育、高等成人教育以及辖区内民办高等教育，确保职业教育经费的稳定来源和各类教育的健康发展。严格落实就业准入制度，进一步建立健全职业教育服务支撑体系。今后省对职业教育主要是制定有关政策，进行宏观指导和检查督导。为强化市级统筹管理职业教育的力度，省教育厅决定将有关的职业教育审核、审批事项下放市级管理。

　　[职业教育东西部、城乡联合办学]　　2004年，山东省继续推进全省职业教育东西部、城乡联合招生合作办学，强调坚持以就业和社会需求为导向的原则，结合中等职业学校和学生的实际情况，实行按需招生，订单式培养；注重建立有利于西部、农村学生通过接受职业教育，实现转移就业，满足东部地区和城市对高素质劳动者的需求，有利于满足西部地区对技能型人才的需求，推动西部地区农村经济发展，形成东部和西部、城市和农村共同发展的新机制。首先重点抓好省里确定的30个强县对30个欠发达县的对口招生培养工作。为做好这一工作，省教育厅、财政厅、劳动和社会保障厅联合行文，对开展联合招生办学的扶持措施提出了明确要求：一是联合办学如果涉及到招生计划安排，各地教育、劳动保障部门要积极支持；二是招生学校对家庭经济困难学生适当降低收费标准，对特困生应减免或全免学费，对一次性缴费有困难的学生允许缓缴或分期付款；三是安排适当的专项补助经费。有条件的地方要拨出专项经费，补贴学校因联合招生出现的学费差额；四是实行灵活的教学与学籍管理。联合招生合作办学招收的学生学制为二年制或三年制，招生学校可根据就业市场需求的变化，采取工读结合等形式，实行弹性学习制度，在保证质量的前提下，允许调整教学内容和时间。

　　[人才培养水平评估工作]　　为了加强对高职院校与成人高校人才培养工作的宏观管理与指导，确保全省高职院校与成人高校人才培养工作水平评估工作的科学、规范与公平公正，评估委员会、省教育厅决定，11月26日～12月30日对56所学校进行评估。评估的主要内容包括办学指导思想、师资队伍建设、教学条件与利用、教学管理、教学效果及特色或创新项目等。评估方式采取学校内部自评和省评估委员会专家组进校实地考察评估相结合。评估结论分为优秀、良好、合格、不合格四种。近两年毕业生就业率达不到本省高职高专院校就业率排列前三分之一者不能评为优秀；近两年毕业生就业率达不到本省高职高专院校就业率平均水平者不能评为良好。

　　[职教师资队伍建设]　　如期完成平度“双元制”培训任务，共举办10期培训班，培训1000多名骨干教师、职教管理干部、“双元制”试点县分管县长。充分发挥平度等五个国家级重点职教师资培训基地的作用，培养培训职教师资，加强了“双师型”教师队伍培养。开展了中职教师专升本、在职读研及选送专业课教师出国进修工作。

高等教育

　　[综述]　　2004年，全省31个研究生培养单位共招收研究生11224人，比上年增加1460人，增长15 %。其中招收博士生1492人，招收硕士生9732人。全省在校研究生27837人，比上年增加5927人，增长27 %。其中在校博士生4164人，在校硕士生23673人。

　　2004年，全省普通高等教育共招生327452人，比上年增加53558人，增长19.6 %。其中本科招生118623人，专科招生208829人。2004年，全省普通高等教育在校生946124人，比上年增加184707人，增长24.3%。其中本科在校生472204人，专科在校生473920人。

　　全省有博士学位授予单位13个，硕士学位授予单位33个，博士学位授权点226个，硕士学位授权点863个，分别比2002年增加3个、3个、90个、291个。2004年，全省高校共新设和调整本专科专业538个，调整的重点是加强机械、材料、能源动力、电气技术、计算机科学等工科类专业的建设，以进一步适应山东省半岛制造业基地建设和全省支柱产业、高新技术产业、服务业对人才的实际需要。

　　[专业建设与调整]　　2004年全省高校共增设和调整本专科专业538个，其中本科182个，专科356个。在专业设置过程中，着力发展了与半岛制造业基地建设相关的学科专业。新增机械类专业33个，材料类专业12个，生物技术类9个，能源动力类4个，电气技术类17个，电子信息类14个，通信技术类7个，计算机科学技术类53个，化工制药类13个，汽车、船舶与交通运输类21个，纺织类12个。现全省高校共设有本专科专业点2794个，其中本科1263个，专科1531个。新增专业中，优先发展了机械设计制造及其自动化、软件工程、网络工程等专业。

　　[招生计划]　　2004年，山东省在申报招生计划阶段，对各高校提出要求：招生计划要同就业情况挂钩，对就业压力大的专业，从严控制招生数量。省教育厅要求，在安排招生来源计划时，要加强对人才需求的分析、预测，加大招生专业结构、层次结构、区域结构的调整力度,扩大经济建设和社会发展急需专业的招生数量；要与近几年生源情况、毕业生就业情况、招生计划执行情况等紧密挂钩。此外，省教育厅对高职院校、民办高校、独立学院、学历教育中外合作办学机构等的招生计划都作出了具体要求。

　　[学位与研究生教育管理]　　经审核，省学位委员会同意将山东大学等28个学士学位授予单位申报的98个本科专业增列为学士学位授予权专业，相关学校可以于2004年开始给达到学位要求的毕业生颁发学士学位证书。增列的98个学士学位授予权专业，涉及学士学位12个学科门类中的10个学科门类。其中文学17个点，法学10个点，历史学1个点，经济学1个点，教育学2个点，管理学13个点，理学26个点，工学26个点，农学1个点，医学1个点。

　　2004年，召开了山东省首届学位与研究生教育工作会议，明确提出了今后5至10年山东省学位与研究生教育工作的指导思想、建设目标和工作任务。进一步加强和规范了研究生课程进修班的监管和指导工作，采取专家考察、同行评议、行政复核、媒体公示的办法，审核批准了研究生课程进修班共113个。经国务院学位办批准，新增6个开展同等学历人员申请硕士学位工作单位。在2004年度全国专业学位研究生教育新增授权资格审核工作中，山东省13所高校申请了19个专业学位点，已有7所高校基本通过了2个教育硕士、4个工程硕士、1个工商经济管理硕士新增授权单位条件审核。

　　[“泰山学者”建设工程]　　自2004年3月开始，经过组织申报、评审、遴选，山东省“泰山学者”首批设岗工作已经完成。首批设岗40个，全部为博士学位授权学科点，涉及山东大学等11所高等院校。其中人文社会科学7个门类设岗10个，占设岗总数的25%。理工农医四个门类设岗30个，理学占25%，工学占32.5%，农学占7.5%，医学占10%。首批“泰山学者”建设工程特聘教授岗位，为山东省高等院校招聘、吸引和培养、使用人才提供了一个更高层次的学科平台。

　　[高校教师培训工作]　　2004年省教育厅组织编写了山东省高校教师岗前培训新教材，已于下半年的培训工作中试用。年内共有124所高校的9159名教师报名参加岗前培训。省高师培训中心进一步建立健全了规章制度，各培训点认真遴选教师，组织各授课教师认真备课，培训工作顺利开展。

　　[高校科研]　　2004年，山东省共安排文、理科科研计划项目327项，下拨科研经费620万元，承担各级各类科研项目近6000项，获得研发经费达8亿元。开展了2004年山东省高校优秀科研成果评审，共评出优秀科研成果484项。年内，高校教师及科研人员在国家正式期刊发表论文2万多篇，出版专著1000多部，获得省部级以上科技奖励500余项，人文社科奖励144项。

　　积极开展“产学研”结合工作，高校科技成果转化加快。省教育厅组织参加了首届中国高校科技博览会；会同省经贸委组织了全省第三届民营企业产学研洽谈会；会同省科技厅进行了省科技奖励自然科学奖网上评审试点工作；会同省科技厅在全省高校中认定了7个山东重点实验室项目；会同省财政厅在全省12所高校中申报确定了省部共建基础实验室项目17个。积极支持和帮助高等学校组建和创办工程技术、研究开发中心等科技推广、研究开发机构，有效的扩大了高等教育面向社会、经济建设主战场，发挥学科、人才、技术优势的作用。

　　[高校党建工作]　　3月，全省高校第七期处级领导干部培训班举行开学典礼。4月，省委高校工委召开全省高校大学生思想教育工作座谈会。7月，省委高校工委、省教育厅组织举办了全省高校党委书记、校长暑期研讨班，教育部副部长吴启迪出席研讨班并发表了意见。8月，省委高校工委在山东师范大学召开全省高校学习胡锦涛总书记在邓小平同志诞辰100周年纪念大会上的重要讲话座谈会。11月，全省高校党的建设工作会议在济南市召开，就进一步加强高校领导班子思想政治建设作出全面部署。

　　[生源地国家助学贷款]　　为了进一步拓展国家助学贷款的形式，多渠道开展国家助学贷款业务，有效控制国家助学贷款信贷风险，经省政府批准，在全省各商业银行和城乡信用社开办山东省生源地国家助学贷款业务。生源地国家助学贷款是由山东生源地各商业银行和城乡信用社开办，并由政府贴息，帮助考入山东省全日制普通高校中经济确实困难的大学生(含专科生、本科生和研究生,下同)支付在校期间学费、住宿费及基本生活费的助学贷款。贷款最高数额每生每学年不超过6000元，贷款方式可采取信用贷款和担保贷款两种方式，还贷期限由业务经办金融机构与借款人协商确定，但最长期限不超过借款人子女或被监护人大学毕业后六年。贷款的利率按中国人民银行规定的同期贷款利率执行,不得上浮。贷款利息全部由财政补贴，毕业后全部由贷款学生负担。省财政承担省级财政拨款高校的学生贷款贴息，市财政承担市级财政拨款高校的学生贷款贴息。

　　[高校实验室建设]　　根据教育部有关加强高等学校实验室工作的意见、新世纪教改工程及省教育厅印发的高校基础课实验教学示范中心的建设标准，依托高校优势学科，以设施、设备、管理等条件较好的一类实验室为基础，在学校申报的基础上，评出43个基础课实验中心，进行了重点建设。

　　[固定资产管理]　　年内，省教育厅会同省财政厅制定了《山东省高等学校固定资产工作检查验收标准》，对首批23所高校进行了检查验收。各高校通过运用现代信息技术管理固定资产，基本理顺了“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的固定资产管理体制，建立起科学的组织体系和责任体系。进一步建立并完善了固定资产管理制度，明确资产的购置、使用、维护、保管、清查、处置、账务管理等各个环节的管理运行程序和监督机制。进一步优化了资源配置，全面提升了固定资产现代化管理水平，提高了投资效益，得到省内外专家的高度评价。

　　[研究生招考]　　2004年山东省硕士研究生招生报名85066人,比去年增长21%,达到历史最高水平。其中,统考生77809人,推免生1552人,单考生344人,MBA联考887人,法硕联考4474人。年龄在25岁以下的考生仍是考研的主力军,人数为65792人;35岁以上考生仅608人。从考生来源看,受高考扩招后毕业生毕业的影响，应届大学本科毕业生报名出现持续增长，报名人数比去年增加8694人，达到44456人，增幅为24%，占报考总人数的52%。从学历层次上看,大学本科毕业生报考75829人,比去年增加23%；同等学力报考9216人,比去年增加10.5%。从报考去向看,报考山东省招生单位的有37534人,比去年增加9987人,增幅36%；报考外省招生单位的有47504人,比去年增加4934人，增幅11.6%。2004年全国报考山东招生单位的考生共有45053人。其中外省考生7519人,比去年增加1881人,增幅为33%。

撰稿  刘　鸣  孟　华
审稿  陈光华  张士俊

青岛市教育

[基本情况]

2004年青岛市各级各类学校校数、教职工、专任教师情况

2004年青岛市各级各类学历教育学生情况

2004年青岛市各级民办教育基本情况

　　[综述]　　2004年，青岛市落实2003年全国和山东省农村教育工作会议精神，以“重点转移、面向农村、城乡联手、均衡发展”为方针，促进城乡教育协调发展，将生均预算内公用经费拨款标准和高中阶段毛入学率等指标纳入2004年对各区（市）目标管理绩效考核体系，确保中小学校舍维修特别是危房改造资金。中共青岛市委、青岛市政府将“义务教育经费增长和管理体制”“高中阶段毛入学率”两项教育工作首次纳入对各区（市）政府目标管理绩效考核中。市教育局建立了城乡学校结对帮扶制度，加大对农村教育的扶持力度。已有162所市区中小学、幼儿园与农村170所乡镇中小学、幼儿园建立了结对帮扶关系。建立了农村中小学困难家庭学生入学救助制度和专项基金，确保不使一名学生因家庭经济困难而失学。全市教育系统深入开展“爱心结对帮扶活动”，各学校设立爱心基金会47个，建立基金59.9万元，近万名党员干部和教师与5500多名家庭贫困学生结成帮扶关系。11月，市政府教育督导室实地抽查了农村5市7～9年级学生辍学情况，年均辍学率分别为0.13%，0.45%和0.82%，学生因家庭贫困而辍学的现象基本得到解决。市内四区中小学自春季起，相继免收外来务工人员子女借读费，共接收外来务工就业人员子女1.6万人，免收借读费1100万元。

　　青岛市取消了对师范类毕业生就业的行业限制和区域限制，制订优惠政策鼓励毕业生到农村学校任教。对有农村任教经历的教师，在晋升职称时优先考虑。年内举办了农村初中骨干教师教育科研培训班，共有500余名教师参加。在教师中开展了“真情塑造未来”“师爱助你成长”“爱心结队帮扶”“双学三创”“敬业爱生，为人师表” 等系列师德教育活动，在全市教育系统推出了“安文山教研组”等9个教育服务名牌，评选并表彰了150名优秀班主任，组织了师德报告团到全市各学校巡回报告，鼓励教师敬业爱生。

　　市教育局全力建设服务型机关，将行政许可事项由15项调整为7项；全面实行网上咨询和审批，简化了审批程序；出台了初中毕业和高中招生考试改革方案，首次按法定程序举行了听证会；招生考试工作连续数年实现零上访、零投诉。通过教育热线电话，共接听市民咨询、投诉2.1万多件，直接答复1.86万件。

　　教育科研的先导作用日益增强。2004年，颁布了《青岛市教育局教育科学研究课题管理规定》，建立了青岛市教育科研网站；起草了《青岛市城市中小学幼儿园教育设施需求分析报告》、《青岛市城市中小学幼儿园教育设施指标体系报告》、《全国及部分城市教育事业“十一五”规划编制工作前期情况报告》，编写了《青岛市教育事业“十一五”规划思路框架》，上报了《青岛市教育事业“十五”计划执行评估报告》和《青岛市城市总体规划纲要（2004-2020）教育部分》，为教育宏观决策服务。同时，围绕教育改革和发展中的重点、难点问题进行国际国内比较研究，撰写了部分教育咨文，为教育决策提供参考和信息服务。编辑出版了《教育科研访谈面对面》，为教师教育科研提供了引领和范例。青岛市“十五”教育科研课题滚动增至344项，其中国家级课题2项，省级课题69项。在山东省优秀教育科研成果评选中，青岛市有24项成果分别获一、二、三等奖，占全省的十分之一。

　　2004年全市报考普通高等学校本专科人数、报考硕士研究生人数和成人高校的报考人数均创历史最高，分别达42246人、7177人、32165人，增幅分别为11.72%、18.69%、1.42%。普通高考录取总人数3.2万，录取率达80.71%，首次突破3万人，是历史上录取人数最多的一年。普通中专报考人数为13214人，较上年减少1.62%。参加高等教育自学考试80096人次，比上年减少17.57%。

　　[基础教育]　　市教育局总结市南区、四方区开展的教育部——联合国儿基会“早期儿童养育与发展（ECCD）”项目研究经验，向其他各区、市推广。托幼一体化工程从城市推广到农村，在农村举办了“参与式婴幼儿早期教育培训”。在市内四区每区建立和充实了3－～5处社区玩具图书站，为周边0～6岁婴幼儿和家长提供借阅及家庭教育指导服务。特殊教育向学前阶段延伸，开办了特殊儿童幼儿园，建立了弱智儿童资源中心。

　　继续推进义务教育标准化建设工程，高标准、高质量实施义务教育。至年底，全市90%以上的中小学达到义务教育“标准化建设工程”标准，中小学均衡化、现代化水平又有新提高；全市省、市级规范化中小学总数分别增至87所、222所。市教育局根据国家基础教育课程改革的有关规定，确定了市区初中的实验教材，并对87个版本的实验教材出具了评议报告，供各区（市）参考。11月，召开了青岛市特殊教育研究会成立大会暨第一届年会。

　　2004年，青岛市高中阶段入学率达到92% ，成为全国少数普及高中阶段教育的城市之一。年内，分别有5所、4所普通高中达到省、市级规范化学校标准，全市省、市级规范化高中学校分别达到30所、50所，占普通高中总数的55.5%和92.6%，其中有11处普通高中正在创建国家级实验性示范性高中。

　　根据教育部的规划，在高中一年级开始实施新课程改革实验。市教育局成立了青岛市普通高中课程改革专家指导组和普通高中课程改革学科指导小组，确定了30余所高中课改实施课题研究学校。继续推进义务教育阶段课程改革实验，公布了《青岛市国家级课程改革实验区初中毕业与高中招生考试改革方案》（试行），在初中毕业生学业水平考试、综合素质测评和高中招生多样性、自主性、选择性三个方面取得了突破；以新课改理念为指导，制定了《青岛市初中学生综合素质发展性评价指导意见(试行)》，修订了《青岛市中学生综合素质发展评价手册》，确立了学校、学生在评价过程中的主体地位；建立了与课程改革相适应的考试评价制度。市政府教育督导室建立了普通中学课程改革和普通高中教学质量专项督导评估制度。市教育局还建立了以校为本的教学研究制度，开发建设地方课程和学校课程。

　　2004年，全国未成年人思想道德建设工作研讨会在青岛举行。市教育局将贯彻教育部《中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要》精神、落实《中小学生守则》和《中学生日常行为规范》要求与传承中华美德、争做文明学生结合起来，通过开展以“学奥运健儿，扬民族精神”“弘扬五四传统，学习振超精神”“诚实守信，做文明学生”等活动，大力弘扬培育民族精神，培养学生良好的道德品质。在全市中小学开展了创建“健康校园”活动，在中小学生中开展预防艾滋病教育，学生的卫生知识知晓率和卫生行为形成率逐步提高。实施教育部“2+1”项目（每个学生在九年义务教育阶段掌握2项体育技能和一项艺术特长）试点工作，青岛市承办了全国中小学生课外文体活动工程“2+1”项目实验工作会并介绍了经验。

　　青岛市和各区（市）加大信息技术教育投资，全市中小学计算机配备已达9.14万台，学生人机比14.9：1，教师人机比达2.55:1；建成多媒体教室1222个；其中农村中小学计算机总数已达36797台。全市建成校园网366个，接入互联网的学校达1166个，重点加强了农村中小学校园网建设及网络应用。农村小学信息技术开课率已达100%。市教育局建立了800多G的教育信息资源库，供全市中小学免费使用，内容涵盖了基础教育12个年级的课件、论文、素材、三维动画、题库等。

　　[职业教育与成人教育]　　2004年全市各类中等职业学校共招生73587人，占高中段招生总数的51%；在校生占高中段在校生总数的52.6%，保持了职普教育协调发展。全年全市中等职业学校毕业生升入高等职业技术学院4801人，占总数的19.2%。市内职业学校毕业生一次就业率达90%以上，农村职业学校85%以上。有6所中职校的４个专业被认定为国家级技能型紧缺人才培养培训基地。

　　继续实施创建职业教育名牌学校、名牌专业的“双名牌”工程，至2004年底，全市国家级、省级、市级重点职业学校分别达到17所、10所和8所，国家级示范专业3个，省级教学改革试点专业24个，市级骨干专业72个。三级重点职业学校、骨干专业在校生占全市在校生总数的比例分别达70%、50%以上。加大了专业结构调整力度，在2004年中职招生中，一、二、三产业的专业结构比例调整为1：4.5：4.5，依据青岛市经济发展规划，加大了汽车制造与维修、数控技术、计算机网络与维修等专业的招生计划，专业设置和经济发展需求更趋一致。

　　市教育局对学分制试点情况和技能型紧缺人才专业教学计划进行了专题调研，出台了《青岛市中等职业学校会考制度改革实施意见》、《青岛市工科专业教学计划实施意见》及配套说明。继续加强专业骨干教师培训，全市参加培训的教师近千人。继续开展各项教师业务技能比赛和教学基本功达标比赛，促进教师提高业务能力。

　　市教育局以转移农村劳动力作为农村成人教育重点，制定了《青岛市利用职业教育资源开展农村劳动力转移培训计划》，确定全市职业学校通过学历教育，每年培训3万名农村新增劳动力，使其中80%以上转移到非农产业，并确定每年对2万人次进城务工人员进行短期培训。2004年完成农村劳动力转移培训3.5万人次。11月底召开了推进农村劳动力转移工作表彰会，授予17个镇成人教育中心“转移培训农村劳动力基地”称号，并给予资金奖励。市财政安排专项资金100万元，对平度、莱西两市库区移民村的农民进行转移培训。

　　市内四区全部建成了社区教育指导中心，全市国家级、省级社区教育试验区分别达到2个、5个。市教育局制定了《青岛市社区教育示范区评估标准》，指导四方、市南区争创全国社区教育示范区。召开了全市社区教育工作座谈会，总结推广了四方、市南等区的先进经验，提出了重心下移的工作方针，着力推进街道办事处层面的社区教育实验。按照整合社区内各类教育资源为社区教育服务的要求，与四方区政府一起举办了青岛烹饪职业学校面向社区开展烹饪技术培训现场观摩会。

　　[民办教育]　　全市共有各级各类民办学校681所，其中：学历教育学校103所（含普通中小学84所，国际学校3所，成人中专10所，高等学校6所），非学历教育学校578所；共有教职工约1.8万人，在校生16万人，全年招生培训32万人次；共有财产18.4亿元（含固定资产约8.2亿元）；有5所院校投资已过亿元，3所院校的在校生超过万人；各类民办高校71所，其中学历文凭考试试点院校13所，以自考助学或与高校联合办学为主要内容的非学历院校57所，民办高校总占地533公顷，建筑面积约103万平方米。另有改制学校25处。

　　国际学校和中外合作办学发展迅速。全市中外合作办学学校以及有中外合作办学项目的学校已达35所，专门招收外籍人员子女的国际学校3所，在校的外籍人员子女400余人。1所日本人国际学校和2所韩国人国际学校已上报教育部审批，英国国际学校正在筹备中。

　　2004年，市政府教育督导室在2所民办普通中学进行了办学水平督导评估试点，促使民办学校加强内部管理，完善规章制度，提高教育教学质量和管理水平。民办普通中小学遵照国家新课程改革精神，实施课程改革，狠抓素质教育和教学常规，教育教学水平均有较大提高，2004学年度全市有5所民办初中学校的平均分、优秀率和及格率进入全市中考前十名，青岛新世纪学校成为第一所获“青岛市教育改革十面红旗”称号的民办学校。

　　[高等教育]　　驻青岛高校共有博士后流动站9个，博士点68个，硕士点241个，与2003年相比，博士后流动站增加4个，博士点增加28个，硕士点增加58个；共有国家级重点学科5个，省部级重点学科36个，省部级以上研究中心、重点实验室38个。各高校图书馆共有藏书1300多万册。

　　2004年，青岛地区新增加中国石油大学青岛校区和青岛理工大学琴岛学院两所高校，北京电影学院青岛教学基地正式奠基，山东科技大学和莱阳农学院青岛校区规模持续扩大，还有部分高校的引进也在洽谈中。

　　高等职业教育发展迅速。除军事院校外，所有学历高校都举办了高等职业教育，全市普通高职高专在校生达到75570人，比2003年增加约2万人。其中独立设置的普通高职院校共9所，在校生达5万人，培养了大批高级“蓝领”人才。民办高等教育已成为青岛市高等教育体系中的重要组成部分。至2004年底，全市共有具有颁发学历资格的民办高校5所，独立二级学院1所。5所学历民办高校共有高职在校生3万人，占全市独立设置的普通高职院校在校生总数的60％，比2003年增加1.3万人，增幅为76％。

　　各高校普遍加强高层次人才的培养和引进。至2004年底，各高校共有两院院士14名，外聘院士22名，博士生导师292人，博士后137名，博士1169人，硕士3300人。与2003年相比，新增院士4名，外聘院士9名，博士生导师105人，博士540人，硕士1522人。同时，各高校不断完善教师职务评聘、奖励、竞争机制，保证教师队伍的质量和活力。年内，具有高级职称的教师占专任教师总数达到41%。

　　各高校加强教育教学质量监控体系建设，不断深化教育教学改革，加强学生综合素质和创新能力的培养，教育质量稳步提高，就业率持续居高，为青岛市培养了大批经济和社会发展急需的人才。各高校全年共承担国家级科研课题220项，省部级科研课题228项，市级科研课题227项；科技成果经过鉴定达到国际领先水平15项，国际先进水平61项，国内领先的49项，国内先进的30项；获国家级科技进步奖4项，省部级科技进步奖58项。全年实现科技成果转让135项。

　　至2004年底，各高校已与75个国家建立了合作关系，共有176名外籍教师在青岛高校任教，有1507名外籍专家、学者来青岛高校进行学术交流，有1927名外籍留学生在青岛高校留学。同时，青岛高校外派527人出国访问、讲学。

撰稿  孙新兴
审稿  翟广顺