中国教育

　　〔教育部指导内审工作情况〕2004年初，教育部办公厅印发了《2004年教育审计工作要点》，提出教育内审工作要坚持“为防范学校经济风险服务，为提高教育资金使用效益服务，为解决教育改革和发展中出现的突出矛盾服务”；要求各部门、各单位进一步完善内部审计制度，加强审计队伍建设，积极推动教育审计创新；提出要加强对专项资金管理和使用的审计、教育收费的审计、预算执行和财务决算审计、基建工程和修缮工程审计、经济责任审计、国有资产管理和使用情况审计、内控制度审计、专项审计调查八个方面的工作要点。教育部办公厅要求各部门、各单位根据《2004年教育审计工作要点》,结合本部门本单位的实际，制定年度教育审计工作计划。

　　5月，教育部发布第17号令《教育系统内部审计工作规定》，对1996年原国家教委发布的第24号令《教育系统内部审计工作规定》进行了修订。新规定修订了教育系统内部审计的定义，全面、准确地阐述了内部审计的职责，新增了“组织和领导”一章，明确了教育行政部门和单位主要负责人领导本部门、本单位内部审计工作的主要职责；修订了关于教育内审机构设置的规定，明确要求教育行政部门和教育单位应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度，并提出内部审计机构设置应遵循的原则；修订了关于教育内审人员资格条件的规定，明确要求审计人员应当严格遵守内部审计准则和内部审计人员职业道德规范，应当参加岗位资格考试和后续教育；将有关教育内审机构职责、权限的内容进行了调整、归并和删除，把内部审计的监督职能和加强内部控制、参与管理的职责有机地结合起来，并增加了新的内容，使内部审计更好地为教育改革和发展服务。

　　为加快教育审计信息化建设，促进教育审计的发展，在“中国教育经济信息网”上开设了“教育审计”网页。通过教育审计网页，为广大教育内审人员提供服务，同时宣传教育内审工作，使各方面人员更好地了解、支持和监督内审工作。“教育审计”网页暂设八个栏目，即“首页”、“动态与信息”、“法规与制度”、“交流与研究”、“中国教育审计学会”、“教育审计刊物”、“审计报表”和“综合”。

　　举办审计处长学习班。8月17日—20日在宁夏银川市举办了教育系统审计处长暑期学习班。各省、自治区、直辖市教育行政部门和教育部直属高校的审计机构负责人共100余人参加了学习。学习班主要学习了教育部颁布的《教育系统内部审计工作规定》和中国内审协会制定的《中国内部审计准则》。学习班结束前还针对学习内容进行了书面考试。

　　对直属高校、事业单位开展经济责任审计。2004年，根据有关规定，委托会计师事务所，组织完成了对对外经贸大学校长陈准民、合肥工业大学校长陈心昭、上海交通大学校长谢绳武、武汉理工大学校长周祖德、中国矿业大学校长谢和平、中国人民大学校长纪宝成、中南财经政法大学校长吴汉东七位领导干部的任期经济责任审计。

　　〔教育战线审计工作情况〕2004年，据不完全统计，全国省级及地、市、县级教育部门和部直属高校建立内审机构4346个，配备内审人员18650名。各教育内审机构坚持“三个服务”，围绕教育改革和发展的中心任务开展工作，共完成财务收支审计、预算执行与决算审计、工程审计、经济责任审计、企业经济效益审计、专项资金审计等各项审计251790项，审计资金3266.44亿元，查出有问题的资金47.79亿元，纠正违纪金额9.10亿元，发现经济案件线索168件，移送司法机关47件，移送纪检部门101件。在上述审计项目中，有基建、修缮工程审计61770个项目，送审额447.60亿元，审减额43.77亿元，审减率达9.78%，取得了较好的成绩。

　　贯彻落实《教育系统内部审计工作规定》，完善内部审计制度。2004年，各级教育行政部门认真组织学习、贯彻《教育系统内部审计工作规定》。上海市教委将学习和贯彻新规定作为上海教育审计工作的重中之重，并作为当年培训计划的重要内容，要求各级审计机构学好规定，吃透精神，找准定位，同时制定了内部审计工作规定的实施办法。北京市教委通过学习新规定，促使全市教育系统各级领导进一步重视审计工作，依法开展内部审计的意识明显增强；不少单位和部门主动调整审计机构设置，充实审计人员；一些市属高校还提升了内审机构的行政级别，独立设置机构，在组织上保证审计工作应有的地位。教育部各直属高校也认真学习、贯彻《教育系统内部审计工作规定》，并在此基础上制定或修订本单位的内部审计制度。大连理工大学、南京大学、南开大学等高校修订或起草了本单位的内部审计规定，并对经济责任审计、财务收支审计、基建与修缮工程审计的相关制度作了补充或修订。北京交通大学、四川大学、武汉大学等高校在此基础上制定或修订了一系列的审计实施规程、规范。中山大学、中南财经政法大学等高校还制定了审计人员考核办法等一系列内部管理制度。

　　积极开展经济责任审计，促进廉政建设和干部管理。各级教育行政部门继续加强经济责任审计，取得成效。浙江省教育厅把经济责任审计作为教育审计的主要任务来抓，在系统内普遍推开对中小学校长和高校中层干部以及校办企业法人代表的经济责任审计。杭州市教育局把经济责任审计工作作为干部监督制度的重要环节，列入干部管理工作的总体部署当中，将审计结果与干部任用相结合，形成长效机制。哈尔滨市教育局在经济责任审计工作中注重自律性，以“七忌”、“七要”来规范经济责任审计。教育部直属高校大部分都建立了经济责任审计联席会议制度，促进了经济责任审计的开展。复旦大学把经济责任审计当作年度重点工作来抓。西北农林科技大学对18名处级领导干部实施离任经济责任审计时，制订了详细的审计工作方案，并将审计工作分为调查评议、查证和总结报告三个阶段，使经济责任审计工作有条不紊的进行。

　　加强基建、修缮工程审计，节约基本建设投资。基建、修缮工程审计是近年来教育系统重点开展的审计工作之一，动用的力量大、投入的精力多，审计的难度也大。河北省教育厅建立了委托中介机构进行工程审计的办法，即召开教育系统基建审计机构评审会，组织专家对中介机构进行评审，确定入选名单，同时加大对基建项目的管理力度，并规定，凡教育系统的基本建设项目，审计机构都要全过程参与。2004年，部直属高校也积极开展工程审计，节约了大量建设资金。四川大学2004年完成工程项目结算审计1106项，审计总金额4.83亿元，审减6911万元；合肥工业大学完成234项，审计金额2.96亿元，审减5224万元；华中科技大学完成357项，审计金额3.77亿元，审减3123万元；华东师范大学完成67项，审计金额2.03亿元，审减3068万元；山东大学完成525项，审计金额3.25亿元，审减2359万元。

　　加强对专项资金的审计，提高专项资金的使用效益。2004年，各级教育行政部门、部直属高校加大了对专项资金的审计力度，促使专项资金合法有效的使用。甘肃省教育厅对2004年“两基”验收的天祝、永靖等县的教育专项资金进行了审计，追缴教育附加费155万元；贵州省教育厅对9个“两基”复查县、16个“两基”验收县2001年至2003年的教育经费投入与使用情况进行了审计，审计总金额达24.8亿元，为各县追回欠拨未拨的义务教育经费1.4亿元。内蒙古自治区各盟市将义教工程、危房改造、扶贫助学、“两免一补”等专项资金的使用作为内审工作的重点，发现问题及时进行纠正。浙江大学等部直属高校配合“211工程”部际协调小组办公室的中期检查工作，对学校“十五”、“211工程”建设项目专项资金进行了审计。南京大学对7个国家基础学科人才培养基地的经费使用情况进行了审计，提出了按计划管理、用好专项经费、按规定确定支出范围、加强稽核等意见。北京交通大学开展了校科研基金的审计调查，提出规范科研基金管理、提高科研工作对学校整体财力的贡献率等建议。四川大学对奖贷金使用管理情况进行了审计，提出完善内控制度等建议7条，并召开专题会议进行了整改落实。

　　积极开展财务收支审计、预算执行情况及决算审计。江苏省教育厅在2003年年审试点的基础上，全面开展了对省属院校财务预算执行情况及决算的年审工作，对全省31所省属高校、16所高职院、9所中专和22个厅直属事业单位及厅机关2003年度财务预算执行情况及决算进行了审计，审计总金额245.76亿元；并首次对7家民办高校采取财务报表审计与财务预算执行情况及决算审计合并进行的方式进行了审计。2004年，大部分部直属高校都开展了2003年度学校预算执行情况与决算审计，促进了学校加强宏观管理和提高教育经费使用效益。四川大学对学校财务处一级预算单位和全校38个二级财务管理单位的2003年度财务收支、预算经费的管理使用情况进行了全面审计。中南财经政法大学在开展财务收支审计的过程中，把工作重点放在帮助各单位搞好日常经济管理、建立健全制度上，使各二级单位的财务管理工作不断规范，逐步建立起良好的经济秩序。

　　针对热点、重点问题积极展开审计或审计调查。 各级教育行政部门、部直属高校针对群众和领导关心的热点、重点问题，积极开展审计调查，有效化解了教育改革和发展中出现的一些矛盾。各教育行政部门重点对教育收费进行了专项审计调查。北京市教委将收费审计作为当年治理乱收费的一项重要措施，在全市教育系统内组织实施了收费审计调查和收费专项审计，通过审计，查出违规收费金额817万元，建立和完善相关制度100多项。黑龙江省教育厅组织各直属高校及地市教育局的内审部门对省属高校及中小学教材款展开了专项审计，同时加大对中小学各项收费的审计力度，发现了收零凑整截留、教材收费不透明等问题，要求立即整改；省直属高校也积极开展收费审计，对违规收费进行了清理。中山大学针对广大师生关注的饭堂经营成本的热点问题进行了审计调查，提出一套在限定目标成本基础上控制毛利率的思路和方法。华南理工大学开展了教育收费检查和经济往来中收受回扣的审计调查，规范了收费行为和票据管理。南开大学根据近年来学校水电费支出不断增加的实际情况，联合后勤、房管等部门开展了旨在推进学校水电管理体制改革、降低水电消耗的审计调查。西安交通大学为规范公务用车管理，降低公务交通成本，配合纪委、监察处对学校汽车维护费进行了专项调查。陕西师范大学对校医院的医疗收费标准进行了核查，重新核定了收费标准，使校医院的收费大幅下降，维护了学校和广大师生的利益。

　　加强对内审机构的指导，保证教育审计工作有效开展。各地教育行政部门的审计机构明确思路，统一部署，积极为下级部门的审计机构提供业务指导，并进行经常性的检查。河北省教育厅年初召开全省教育审计工作会，交流审计工作情况，明确提出“围绕一个中心（教育改革和发展）、落实两项保障措施（队伍建设和制度建设）、正确处理好三个关系（国家机关、社会审计组织、被审计单位）、突出四项重点工作（重大项目、重大领域、重大资金、重大问题）、树立五个意识（服务、管理、依法审计、审计监督和防范风险）、达到六项要求（高质量、高效益、高效率、领导满意、教职工满意、老百姓满意）”的工作思路。湖南省将2004年确定为全省教育系统内部审计质量年，教育厅审计处专门就此制定了考评标准，组织了培训，指派了互帮互助对象并加强区域合作，在全省教育系统形成了重审计质量、讲审计质量、比审计质量的氛围；全省教育内审机构围绕审计质量年这一主题，开展了一系列培训交流活动，把质量考评标准落实到人，落实到审计实施的关键环节。广东省为充分调动审计人员的工作积极性，在全省教育审计系统开展2001年至2004年度教育审计工作评先活动，评选出18个审计先进集体和14个先进个人

　　〔中国教育审计学会活动〕积极开展学术研究活动。中国教育审计学会积极组织审计人员开展学术研讨活动。由北京交通大学审计处文海涛等撰写的论文《论高等学校内部审计质量控制体系的建立》，经学会推荐参加中国内审协会在哈尔滨召开的“全国内部审计质量控制理论研讨暨经验交流会”的论文评选，获二等奖。由北京化工大学审计处张坤等撰写的论文《高校校办企业改制的风险管理和内部审计》，经学会推荐参加在无锡召开的“企业改制中的内部审计作用理论研讨暨经验交流会”的论文评选，获得三等奖。

　　开展审计人员后续教育。经中国内审协会批准，中国教育审计学会获得了负责组织教育系统内的后续教育并出具相关后续教育证明的授权。2004年，中国教育审计学会积极开展审计人员后续教育，先后组织了4个培训班：7月在成都举办了计算机审计技术和实务培训班，32人参加了培训；8月在太原举办了风险管理与审计风险培训班，167人参加了培训；11月在北京与北京内审协会联合举办了教育系统审计知识培训班，209人参加了培训；12月在广州举办了建设工程与计算机审计培训班，156人参加了培训。同时，还配合中国内审协会完成了教育系统审计人员《内部审计人员岗位资格证书》的申领工作。

撰稿　刘　宜
审稿　田祖荫