中国教育

大力加强民族寄宿制学校管理工作　为促进民族地区实现“两基”目标做贡献

　　目前，全国民族地区已建成民族寄宿制学校近10万所，有在校寄宿学生472.9万余人。实践证明，在经济文化不太发达，居住分散，山高谷深，交通困难和常年游牧的牧区、山区和边疆地区举办寄宿制中小学已经成为改善和提升这些地区家庭经济困难学生学习、生活条件的一项德政工程，成为民族地区实现“两基”的一项重要措施；对于繁荣和发展各民族的经济文化，增强民族团结，巩固边疆，也有重大的战略意义。随着民族地区寄宿制学校的大力建设和办学条件的不断改善，现在和今后一个时期，摆在我们面前最重要的问题，就是如何进一步抓好寄宿制学校的管理，提高办学质量和效益。

　　一、高度重视民族寄宿制学校规范化办学工作

　　举办民族寄宿制学校是在条件相当艰苦的情况下起步的，在各级党委、政府的高度重视下，民族寄宿制办学工作得到了长足的发展。近几年来，特别是下发《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》和第五次全国民族教育工作会议召开后，各地相继召开了省级民族教育工作会议，出台了加强民族教育工作的一系列政策措施，并把民族寄宿制学校办学工作作为各省民族教育工作的重要组成部分，特别是民族地区“两基”工作的突破口优先发展。部分地方还相继制定并出台了寄宿制学校相应的管理办法，如四川省凉山州以州政府令的形式发布了《凉山州民族寄宿制中小学校管理办法》；青海省也下发了《青海省民族寄宿制中小学管理规程》等等。

　　同时我们还了解到，随着西部地区农村寄宿制学校建设工程的逐步实施，在极少部分地区还存在着“重建设、轻管理”、“重硬件、轻软件”的做法。房子盖起来了，仪器设备、图书配备齐了，孩子也坐进课堂了，可是还是有相当一部分适龄孩子流失了，甚至有些孩子根本就没进到学校来。这说明我们寄宿制学校的管理工作还没有跟上，相应的政策措施还没有完全到位。

　　西部民族地区，特别是地域广大的高原、高寒、边远和边疆民族地区“两基”工作是最难啃的一块硬骨头，各级民族教育行政部门要进一步重视起来，积极主动地争取地方党委、政府的支持。根据实际，制定适合本地民族寄宿制学校发展的措施和办法。抓管理、重质量、讲效益，促进民族寄宿制学校办学工作的规范化、制度化、科学化发展，办好学生安心、家长放心，让人民满意的寄宿制学校。

　　二、切实加强西部地区民族寄宿制学校建设工程的实施和管理工作

　　中央在继续实施“国家贫困地区义务教育工程（二期）”和“中小学危房改造工程”的基础上，集中在短短的四年时间内投入100亿实施西部地区寄宿制学校建设工程，重点补助“两基”攻坚县农村寄宿制学校建设，是为了解决当前制约西部农村地区，特别是高原、高寒、边远、边疆民族地区普及义务教育这一“瓶颈”问题的重大举措。各地要以高度的政治责任感，按照中央的总体安排和部署精心组织，精心规划，精心管理。要严格建立“工程”管理责任制和责任追究制，特别是首先要把建设工程安全责任制建立起来，做到生命安全，责任重于泰山；要加强工程项目管理，确保工程质量，坚决杜绝新建和改扩建学校“一年建、二年用、三年危”的现象发生。

　　三、认真抓好民族寄宿制学校教师和管理人员“两支队伍”建设

　　民族寄宿制学校和其他普通中小学相比，既有其共性，更具有其显著的特色。一是民族寄宿制学校学生主要来自贫困民族地区，相当一部分学生家庭经济困难，教育程度偏低，学校教育教学管理难度相对较大，要求较高；二是民族寄宿制学校学生主要来自居住分散，山高谷深，交通困难和常年游牧的牧区、山区和边疆地区，远离家庭、远离父母，学生很容易产生自卑感、寂寞感和失落感，不合群现象甚至独自出走的现象时有发生，对学生日常行为的管理难度大，责任重；三是寄宿制学校学生（包括教师）一般是吃、住、学、玩都在学校，学校既是个大集体，又是“大家庭”，后勤管理工作任务繁重。

　　办好民族寄宿制学校，最关键的是配备好校领导班子，建设好“两支队伍”。各地要牢牢把握实施“西部地区农村寄宿制学校建设工程”的大好机遇，充分认识建设好民族寄宿制学校教师和管理人员“两支队伍”的重要性，下大力气认真抓好。

　　在学校领导班子的配备中，要在广泛民主的基础上，把对民族教育事业的责任感、事业心、创新意识、奉献精神和群众公认作为基本出发点，对班子成员的德、能、勤、绩实行责任制量化管理。选拔那些对民族教育事业有深厚感情，事业心强、政治和业务素质过硬的干部教师充实到学校领导班子中来，建立起庸者退、能者上的校长选拔任用机制。

　　严格编制管理，严格教师准入制度，通过“县对县”教育对口支援、聘用新的大专院校毕业生、鼓励和引导优秀教师和志愿者到民族寄宿制学校任教等多种形式，进一步调整、充实和优化教师队伍，防止不合格人员进入教师队伍；进一步加强教师继续教育工作，积极开展新一轮民族地区中小学教师综合素质培训，通过建立教师学习型组织，选送教师到内地发达城市中小学交流学习、聘请内地教师专家到学校讲课和利用现代远程教育手段培训等多种途径，着力建设一支数量适应需要，质量符合要求，以当地少数民族教师为主体的“双语型”教师队伍。坚决清退不合格教师和管理人员。在解决教师后顾之忧方面，地方各主管部门和社会各界要继续坚持多为民族寄宿制学校办实事，努力改善民族寄宿制学校教师的工作、生活条件，尤其是住房条件；在评优、职称评定、待遇等方面给予民族寄宿制学校教师适当倾斜，让他们能安心工作。我们在调研中了解到，凡在当地群众中口碑较好的民族寄宿制中小学，就一定有一个热爱民族教育事业、团结协作、真抓实干、具有较高素质的领导班子，就一定有一支责任心强、爱岗敬业、为人师表、无私奉献的教职工队伍。

　　四、建立和健全民族寄宿制学校常规管理制度

　　建立和健全常规管理制度是学校生命力之所在。民族寄宿制学校的管理工作有着与其他普通学校不同的特点，更要充分体现“以人为本”、以学生为主体的教育教学思想。坚持“爱、严、细”的管理原则，从细微之处着眼，从小事着手，对学生的饮食、住宿、交通、学习和活动每一个环节都不能有丝毫的松懈，要严格制定和完善寄宿制学校教育教学和后勤常规管理办法和细则；要建立民族寄宿制学校管理工作的评价体系和制度，周期性地对学校管理工作进行全方位的评估，逐步引入竞争机制。

　　一要抓好课堂教学管理。民族寄宿制学校要坚持以教学为中心，以管理为手段，紧密联系当地实际，因地制宜地实施素质教育。加强劳动技术教育和民族传统文化教育，积极推进课程和教学改革；要根据当地语言环境，实施双语教学和三语教学，切实提高学校教育教学质量。

　　二是加强校园、食堂和宿舍管理。民族寄宿制学校要牢固树立学生安全第一的思想观念，建立健全管理人员责任制和责任追究制。强化安全管理，严格门卫、巡逻值班制度、宿舍管理制度、卫生保健制度和紧急事故预警制度，坚决抵制黄、赌、毒对校园的侵蚀，确保学生的生命安全、饮食卫生和正常学习生活秩序。要知道宿舍、食堂与课堂同等重要，甚至重于课堂。

　　三是加强课外活动的组织管理。民族寄宿制学校要针对相当一部分学校校址较偏，学生生活单调的实际，充分利用学生食宿在校的有利条件，积极开展生动活泼、具有民族特色的文体活动、科技活动和社会实践；要根据当地实际和利用学校牧场、耕地，大力开展勤工俭学活动，增强学生劳动技能，改善学校办学条件和补助寄宿学生生活费用。

　　四是建立健全民族寄宿制学生生活补助经费管理制度。配合国家“两免一补”政策，在地方财政的支持下，采取国家资助一点、家长负担一点和勤工俭学补助一点的办法，切实解决好必须寄宿的家庭经济困难学生的学习生活费用问题，让学生进得来、留得住、学得好，决不能因家庭经济困难而失学。这里需要强调一点，必须严格补助措施，正确区分寄宿制学生与走读生、家庭经济困难寄宿制学生与非困难寄宿制学生。

　　五、加强德育工作，积极开展民族团结教育

　　我国是多民族的社会主义国家，民族地区的寄宿制中小学校是加强爱国主义教育和民族团结教育的重要阵地。各级教育和民族工作部门要认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作若干意见》和《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》精神，督促和指导民族寄宿制学校有重点、分层次、有针对性地对中小学生开展爱国主义教育、国防教育、法制教育和民族团结教育以及行为规范教育。民族寄宿制学校要把德育工作贯穿于整个教育教学过程，德育工作，说到底就是如何做人的教育。要把对学生开展形式多样、生动活泼的民族团结教育列入学校教学日程，使各民族师生进一步增强“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”的观念，牢固树立自觉维护祖国统一、反对民族歧视、反对民族分裂的思想意识。

　　六、加强信息化建设，不断提高教学和管理水平

　　近年来，在国家和地方各级政府的支持下，由于历史和自然条件等原因造成的民族地区信息闭塞的状况已经在逐步发生改变。一批民族地区寄宿制学校，特别是地处县、市的民族寄宿制学校已经建成了能与互联网联通的信息化网络教育和远程教育接收站，一些有条件的学校还建成了校园网。现代化信息技术的提高，有效地弥补了民族地区信息闭塞的不足，促进了民族寄宿制学校与内地学校管理及教育资源的共享，提高了学校的整体教学和管理水平。地方各主管部门要进一步提高对民族寄宿制学校信息化建设的认识，配合“农村中小学现代远程教育工程”，对民族寄宿制学校给予必要的政策和资金支持，切实提高民族寄宿制学校现代化管理水平，促进民族地区教育事业的跨越式发展。

　　民族寄宿制学校的管理是一项长期性工作，只有通过长期努力，让民族寄宿制学校每一位师生员工都清醒地认识到：“学校是大家的学校、事业是共同的事业，校兴则我兴，校荣我更荣”；让每一所民族寄宿制学校都能在创新、和谐的管理中健康有序地发展；让每一个民族地区的儿童少年都能在我们人性化的管理中享受党的民族政策的阳光雨露，这样，我们才算真正办出了让人民满意的教育。展望民族教育发展的美好前景，对于做好民族寄宿制学校的管理工作，我们信心百倍。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，进一步贯彻落实第五次全国民族教育工作会议和《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》精神，求真务实，开拓进取，向管理要质量，向管理要效益，真正把民族寄宿制学校建设好、管理好，为促进民族地区“两基”目标的实现和经济社会协调发展作出新的重大贡献。

　　原载2004年6期《中国民族教育》，作者夏铸系教育部民族教育司司长