中国教育

　　1．从人口资源优势走向人力资源优势，实现经济社会长期持续发展的战略选择。

　　构想解析：

　　我国要完成全面建设小康社会的目标，实现对发达国家的经济追赶，必须站在国家发展和民族振兴的战略高度，把人力资源作为经济社会长期持续发展的第一资源，把全面开发人力资源作为全面建设小康社会的第一目标，把全面开发人力资源作为实现富国强民的第一国策，把全面开发人力资源作为各级政府的第一责任，以人力资源的能力建设为重点，调整国家战略重点布局，重新规划人才培养规格目标，实现从教育者为主体到学习者为主体的转变，从学历本位到能力本位的转变，构建现代国民教育体系和终身教育体系，形成世界上最大的学习型社会。

　　国际参照：

　　教育发展与人力资源的开发程度决定着一个国家的发展水平，是经济和社会发展的最主要动因。20世纪以来，世界经济史上曾先后出现三次后进国追赶先进国的成功范例：

　　第一次追赶，美国对英国的追赶。1871年到1913年是美国经济迅速超过英国的重要时期，也是美国人力资本对英国加速追赶的时期，此后90年，美国经济、军事、人力资本水平一直处于世界首位。美国经济强盛不衰的主要动力来自高水平的人力资源、发达的教育水平和先进的教育科技发展战略。美国是世界上最早普及初等和中等义务教育，高等教育最早进入大众化、普及化的国家，25～64岁劳动力平均受教育年限世界第一。美国长期以来保持高水平的教育投入，各级教育生均经费都居世界前列。

　　第二次追赶，日本对美国的追赶。日本被视为世界上最成功的“追赶”国家，它创造了从1820年到1992年人均GDP提高28倍的世界纪录，教育在其现代化进程中发挥了极为重要的作用。长期以来，日本的教育投入一直保持在较高水平，近20年来，全国教育经费占GDP的比例基本处于6%以上。正是由于政府从教育和人力资源开发的立法、资金投入和改革上一直发挥主导作用，日本经济发展才能创造一个又一个奇迹，成为世界上屈指可数的经济发展大国。

　　第三次追赶，韩国对西欧国家的追赶。1965～1995年中，韩国GDP实现了年均经济超过8%的增长速度，目前经济实力已跃升入中上等收入国家行列，支撑其经济快速赶超的原因在于政府加强了教育投入，充分调动社会力量办学，重视普及义务教育和高等教育，不失时机大力发展职业教育以及产学研结合等基本方针。

　　三次成功经济追赶都伴随着人力资本的先行追赶，赶超国通过优先发展教育和开发人力资源，缩小了同先行国家知识与技术的差距，从而实现对先行国家的经济追赶。

　　结论：

　　在自然资源、物质资源和人力资源三大资源中，人力资源对一个国家的经济社会发展所产生的作用最大（自然资源不可再生，物质资源和资本的投入随时间而折旧，惟有人力资源具有存量和增量的可再开发性，并且可以转化为其他社会财富），而人力资源又是我国在世界上惟一最具比较优势的资源，因此必须把人力资源作为第一资源优先开发，才能使我国潜在的人口资源优势转化为现实的人力资本优势，促进我国经济社会长期稳定和持续增长，这是全面建设小康社会的必然选择。

　　2．从人口大国迈向人力资源强国，实现人力资源水平的“两次提升”。

　　构想解析：

　　未来50年，我国人力资源开发将完成从欠发达国家发展水平到中等发达国家发展水平，再从中等发达国家发展水平到发达国家发展水平的跃升，到本世纪中叶，我国将发展成为世界人力资源强国。

　　第一次提升。从2002年到2020年，我国25～64岁劳动力人口人均受教育年限将超过11年，人文发展指数达到0.85以上，综合生产率达到3万美元左右，每百万人口中科学家和工程师人数达到1500人左右，实现从人力资源欠发达国家向中等发达国家的第一次提升。

　　第二次提升。从2021年到2050年，我国25～64岁劳动力人口人均受教育年限超过13年，人文发展指数达到0.90以上，综合生产率达到4万美元左右，每百万人口中科学家和工程师人数达到3000人左右，实现从人力资源中等发达国家向发达国家的第二次提升。

　　国际参照：

　　在综合参考世界银行、联合国开发计划署、经济发展与合作组织等国际机构关于世界各国人力资源发展水平分类的基础上，专家们根据各国人口与劳动力特征、人文发展与生产率等因素，选用25～64岁从业人口人均受教育年限、人文发展指数、综合生产率、每百万人口科学家和工程师人数等关键性指标，将世界部分国家分成人力资源发达国家、人力资源中等发达国家、人力资源欠发达国家等三个发展水平（见下表）。

部分国家人力资源发展水平表

　　结论：

　　我国人力资源开发的各项指标均处于世界欠发达国家水平，远不能满足全面实现小康社会、基本实现现代化目标对人力资源水平的要求。为此，在未来的半个世纪，我们只有加快教育发展与人力资源开发的力度，采取非常规的发展举措，实现人力资源水平的两次提升，才有可能实现国家综合实力与国际竞争力的全面提升。

　　3．从教育大国到教育强国，实现教育发展的“三步跨越”。

　　构想解析：

　　未来50年的发展历程中，我国教育必须适度超前发展，实现三步历史性跨越，即从教育欠发达国家水平跃升到教育中等发达国家水平，再跃升到教育较发达国家水平，最后达到教育发达国家水平，从而实现从教育大国到教育强国的历史性跨越。

　　第一步跨越。到2010年，我国高中阶段教育毛入学率将提高到70%以上，高等教育毛入学率提高到20%以上，达到世界中等发达国家水平，实现从教育欠发达国家到教育中等发达国家的跨越。

　　第二步跨越。从2011年到2020年，我国九年义务教育在进一步发展的基础上达到世界先进水平，高中阶段教育毛入学率达到85%，基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率超过40%，达到教育较发达国家水平，实现从中等发达国家向教育较发达国家的跨越。

　　第三步跨越。从2021年到2050年，我国将高标准、高质量普及12年基础教育，高等教育毛入学率达到50%以上，进入高等教育普及化阶段，各级教育都达到较高发展水平，实现从追赶到超越的战略转变，跨入教育发达国家行列，在教育人口的绝对规模和普及化水平两个方面，成为世界教育强国。

　　国际参照：

　　在综合参考联合国教科文组织、联合国开发计划署、经济发展与合作组织关于世界各国教育发展水平分类的基础上，根据各国人口与经济、教育发展水平和教育投入三个主要因素，选用各级教育毛入学率、人均GDP、公共教育支出占GDP比例等指标，将世界部分国家分成教育发达国家、教育较发达国家、教育中等发达国家和教育欠发达国家等四个发展水平（见下表）。

部分国家教育发展水平表

　　结论：

　　无论是经济发展水平较高的国家，还是经济和教育发展水平处于中等的国家，各国政府都非常重视对教育的投入，多数国家的公共教育经费占GDP的比例都在4%以上。我国在未来50年要想实现全面建设小康社会和基本实现现代化的战略目标，必须要加大教育投入，实现教育的三次跨越，从而促进我国综合国力和国际竞争力的提高。

　　（《中国教育与人力资源问题报告》节选　《中国教育报》　2003年2月22日）