中国教育

　　［台湾首部大学教育政策白皮书草案出台］

　　台湾首部大学教育政策白皮书草案2000年初出台。根据台湾教育部门的规划，台湾高等教育将朝“质量平衡，开放竞争”两个方向发展，以改变目前台高等教育的无序状况，并最终达到台未来大学教改多元化、自由化、国际化及卓越化四大目标。

　　这次台大学教育政策白皮书适用范围包括一般大学、师范院校、科技大学与技术学院、体育学院等，内容分为10章，涵盖台高教发展所有的重要课题，而以下几个方面尤为引人注目：

　　一、控制大学的质与量被列为大学教改第一重点

　　台大学院校数目2000年已达105所，学生10年来增加1倍，超过预期增长目标。为避免教育资源浪费，教学质量下降，未来将不再新设公立大学，并鼓励学校合并、转型，以此提高公立大学容量。对于私立大学的设立，将由目前教育部门严格控管的立案制，改为“许可报备制”，达到“不限制兴校，不规定文凭是否有效”的目标，让无法参与竞争的学校自然淘汰，让用人单位决定各校文凭的价值。

　　二、大学组织机构与学制的改革

　　公立大学未来将逐步朝法人化目标转型，近期学校可在核定的总招生规模中弹性调整学系规模及资源分配，而后开放成立董事会。其职权可望超越校长与校务会议，并主管学校经营，同时也负起筹款责任，以后则逐步使公立大学朝类似私校的财团法人方向发展。

　　大学学制方面则更有弹性，并朝着多元方向发展：比如考招分离，学程取代学系制，学位认定多元化，采取学术与专业双元认定标准，一学年两学期的学年学分制也视学校需要调整为三学期或四学期制等。

　　三、大学改革方向多元化

　　各类大学将发展学术专长与特色，向多元方面发展，为学生提供多样选择，使其适才适性发展。还要建立高等教育回流教育入学管道，规划高等教育区域均衡发展等。根据规划，由于目前 台高教资源主要集中在北部与南部，未来将鼓励到中东部设校，对未设有大学的县市优先考虑设立私立或公立大学分部，使每一县市至少有一个高等教育机构。

　　四、学费制度以自由化为实施目标

　　未来台大学将开放自订学杂费征收的项目及标准，但所订标准必须根据实际用于学生教学、辅导、研究等有关的经常性支出成本来决定。私立大学应不高于“行政管理”、“教育研究训辅”、“奖助学金”的支出总额，以确保学生所缴学杂费直接用于提高教育品质上。至于公立大学，学杂费不得高于教育部门所订的基本运作所需经费中学校应自行负担的部分，例如现行校务基金的总额。

　　为避免学校将自筹经费全部由学杂费来支应，还作出每年调幅不得超过10％的规定。

　　将来除要求学校必须划拨3％至5％的学杂费金额作为经济贫困学生奖助学金，以确保其受教权益外，还将要求所有学校账目必须定期公布并上网。

　　对大学的经费补助2000年将大幅提高，由学校规模大小决定补助金额的方式，逐步改为以学校基本运作成本作为衡量补助金额的依据。补助经费将直接投注在学生身上，以确保补助经费运用于教学研究与减轻学生负担上。

　　［台湾师范学院全面朝大学转型］

　　师资培训渠道多元化以后，功能定位在培育师资的师范院校面临着前所未有的冲击。2000年，包括台湾师范大学、花莲师范学院、台南师范学院、台北师范学院等师范院校，都积极朝着更高层次的综合大学、教育大学或与综合大学合作（并）努力转型。

　　台湾教育部门表示，台湾现有公立大学院校计43所（不含远程大学及军警院校），其中除了台湾大学、成功大学、中兴大学3校的学生规模超过1万人以外，其余均属中小型院校，其中8所师范院校，如果不含暑期部学生，平均约2000～2500人；几所艺术院校、体育院校，学生人数多在1000人以下；新成立的大学或新改制的技术学院，其规模也不大。上述院校都面临着发展的瓶颈。

　　师范院校要转型，但受限于政府的财政无法满足其需求。对此，台湾教育部门积极视察8所师范院校，帮助其评估转型的可行性，并评估师院改制为大学的可能性。另一方面，各地区也频频出现将其现有学院改制为大学的诉求。因此，台湾教育部门表示，对部分小规模学院予以调整合并，以提高高等教育的竞争力；通过调整合并不但可以将教育资源作更为合理的重新配置，同时也能提高办学绩效，让学生获得更好的教育环境。

　　［拟实行大专院校教师分类聘任制］

　　台湾教育行政当局拟对大专院校教师的聘任与晋升实行“学术教师”与“专家教师”的分类办理办法。

　　台湾大专院校教师分成学术型与专业技术型两大类，共有教师38511人（2000学年度）。其中专业技术型教师占的比例日渐增大，已达5.5％（包括体育、艺术、技艺三大类技术人员）。

　　为使教师充分发挥其所长，教育部门拟使学术型教师与专业技术型教师分流，建立不同的聘任、晋升制度，2000年已委托台北科技大学研究规划，将现行的专业技术教师统称为“专家教师”，与学术教师一样分成教授、副教授、助理教授与讲师4个等级。

　　在聘任资格方面，要求各校考虑专家教师的实际经验、证书、具体成就、前一职级的服务年限与教学成效、学历等，不需学术成就来衡量，至于聘任方式则分为“初聘”、“续聘”与“长聘”三种，各阶段的聘期由各校自订。

　　台湾教育部门负责人表示，未来这些专家教师的待遇、福利、休假研究、进修、退休、抚恤、年资晋升等事宜，都将依照聘任等级的规定办理。

　　［台北市高中多元入学简并为三渠道］

　　在各方对于多元入学渠道的期待下，台北市教育局于2000年6月初召开高中入学方案研讨会，确定推出台北市版的多元入学方案，就是将原有的6种入学渠道合并为3种，同时也倾向除学科基本能力测验外，不再增加指定学科测验的考试，以减轻学生的负担。

　　在台北市主导的高中多元入学方案检讨会上有关官员表示，依高级中学法，高中多元入学是因地制宜，由地方政府自订做法，上级的政策仅供参考。因此，台北市要自订一套适合其实际的实施办法，称之为多元入学方案。

　　台北市教育局表示，在2001学年，高中联考将为登记入学所取代，将依据学科能力基本测验的成绩入学。同时，一种学科能力基本测验的成绩，可作为多种渠道入学的依据。如此一来，学生考试次数就会减少，就像参加托福考试一样，只要考一次，就可在美国选择很多学校就读。

　　根据教育局的构想，将依现行的多元入学方案，如申请入学、推荐甄选、特殊教育学生入学、直升入学、自学案及高中联考等6种渠道，予以合并为推荐甄选、申请入学及登记分发入学等3种渠道，而其他的入学渠道则依其性质归并在这3种渠道中。

　　［台湾民众修习课程可获学分证明或修业证明］

　　2000年，台湾省教育部门宣布：从2000学年度起，民众只要修习经主管机关核准的终身学习机构（包括社会教育机构、企业训练单位、财团法人、社团法人以及其他相关组织）所开设的课程，符合规定者，可以分别颁发学分证明或修业证明；而且，经大专院校或高中职认可，还可抵免学分。为了配合这项新制度的实施，使校外学习与校内学习互相衔接，台湾省教育部门将成立校外课程认可委员会。这样，民众在工作上的学分成就或经验，可以通过该项制度得以采认。据台湾省教育部门的规划，终身学习机构所开设的课程，可分为学分课程及非学分课程两类。学分课程经认可具高等教育水准者，可以颁发高等教育学分证明；经认可具高中职教育水准者，可颁发高中职学分证明，并可依规定抵免学分，非学分课程经认可可颁发修业证明。

　　［台湾职高全面实施学年学分制］

　　1999年9月开学后，台湾281所职高与高中附设职业类科目全面试行了学年学分制，并从2000年起正式实施，同时废除留级制度，毕业学分也减少为150学分。学年学分制实施后，学生在没有课的时间能否像大学生那样自由离开学校，教育主管部门授权地方政府决定。

　　台湾职高原来实施的是学时制，若换算成学分，三年内应修满200多个学分才能毕业。实施学年学分制后，毕业学分数大幅缩减至150学分，包括一般科目、专业及实习科目、校订科目，其中校订科目又分为必修与选修科目。活动科目不计学分。扣除军训护理、体育及活动科目，每学期安排授课只有27学分。

　　职高学年学分制最大的特点是取消留级制度，改用重修、补修或延修替代，以使成绩不佳的学生不致因部分科目不及格而留级重修全部科目，造成心理不平衡，也违反尊重学生个别差异的教改精神。

　　1998年台湾已有129所职高及高中附设职业类科目先期试行了学年学分制，经教育主管部门考核，近七成的学校完成情况较好。由学校普遍反映的学年学分制的最大困难是，学校仍习惯将校订科目安排为升学科目，使学年学分制希望课程弹性化的目标不能全部实现。教育主管部门正在研究新的校订科目授课方法，以纠正这一现象。